Электронный магазин (223-ФЗ). Способ закупки. Как Заказчику оформить закупки без замечаний со стороны контролеров Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024 Способы закупок Конкурентные Неконкурентные КОНКУРС (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс); - АУКЦИОН (открытый, в электронной форме, закрытый); - ЗАПРОС КОТИРОВОК (в электронной форме, закрытый); - ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ (в электронной форме, закрытый) ИНЫЕ СПОСОБЫ (ПЗ) Закупка Ед. поставщика ИНЫЕ СПОСОБЫ (ПЗ) – не соответствуют признакам конкурентных Только в электронной форме, если иное нет в ПЗ Для СМП только в эл. форме
Маслова Елена Александровна, 2024 Условия конкурентности закупки Ч.3 СТ.3 ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКУПКЕ СООБЩАЕТСЯ ОДНИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ СПОСОБОВ: а) путем размещения в ЕИС извещения с приложением документации о закупке; б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем 2 лицам (в случаях, которые предусмотрены ст. 3.5 223-ФЗ); II. ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ КОНКУРЕНЦИЯ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ ЗА ПРАВО ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР НА УСЛОВИЯХ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ В ЗАЯВКАХ НА УЧАСТИЕ В ТАКОЙ ЗАКУПКЕ ; III. ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ С СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ Ч.6.1 СТ.3 223-ФЗ
Маслова Елена Александровна, 2024 Описание ТРУ (ч.6.1 ст.3) указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки ; нельзя: товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования … (при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за искл.: если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; товарный знак + «(или эквивалент)» ИСКЛЮЧЕНИЯ: ▪ несовместимость товаров; ▪ закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком; ▪ закупки товаров, необходимых для исполнения гос. или мун. контракта; ▪ закупки с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров РФ или договоров, заключённых заказчиками в целях исполнения ими обязательств по заключенным договорам с юрлицами, в том числе иностранными юрлицами.
Маслова Елена Александровна, 2024 Обязанность выполнить норму по СМСП и отчетности В 2025 году не позднее 1 февраля ВСЕ Заказчики размещают отчет и обязаны выполнить норму 25% Исключение: Заказчики, которые сами СМСП (п.2 ПП 1352) Право выполнения нормы Заказчики зарегистрированные в отчетном году Заказчики ПП301 (право не выполнять норму 20%) норму 20 %)
Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024 ПП1352 п.20.1 а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке по перечню 1447-р от 12.07.2018 б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей; в) размещение УЗ из числа СМСП на ЭП предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги; г) размещение заказчиком на ЭП информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа СМПС;
Маслова Елена Александровна, 2024 ПП1352 п.20.1 д ) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства; е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом " д " настоящего пункта; ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.
Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024 Алгоритм проведения закупки
Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024
Маслова Елена Александровна, 2024 Алгоритм закупки «Электронный магазин»
Маслова Елена Александровна, 2024 ВАЖНО! Можно разместить 1 запрос, получить несколько предложений и заключить несколько договоров Извещение размещается в Еис, если только обязанность (право) закреплено в Положении Срок подачи заявок определяется Положением Заказчик вправе отказаться от проведения тендера в любое время до заключения договора Срок заключения договора определяется Положением
Маслова Елена Александровна, 2024 Установление заказчиком запрета на поставку эквивалентного товара при закупке у ЕП в электронном магазине содержит признаки состава ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП России Корпоративный заказчик проводил неконкурентный способ - закупку у единственного поставщика, участниками которой могут быть только СМСП, через электронный магазин ЭТП на поставку таблетированной соли. На действия заказчика поступила жалоба в части отсутствия указания в техническом задании указания на товарный знак без сопровождения «или эквивалент». УФАС, признавая действия заказчика неправомерными, отметило: на заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе закупочной документации отсутствует обоснование необходимости поставки товара производителя " Soltmix «Экстра", Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части установления в техническом задании запрета на поставку эквивалентного товара противоречат требованиям Закона 223-ФЗ, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика нарушают ч. 1 ст. 2 Закона 223-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 7.2 ст. 19.5 Решение Московского областного УФАС России от 28.05.2024 по делу № 050/07/223-16050/2024 Практика. УФАС
Маслова Елена Александровна, 2024 Татарстанское УФАС признало торгами неконкурентную закупку, проводимую заказчиком по принципу электронного магазина в соответствии с ПП 1352 Корпоративный заказчик проводил неконкурентную закупку в ЭФ, участниками которой могут быть только СМСП, в соответствии с требованиями п. 20.1 ПП 1352 УФАС, признавая действия заказчика неправомерными, отметило: положения закупочной документации однозначно определяют проведенную процедуру в качестве торгов в контексте гражданского и антимонопольного законодательства, документация размещена в открытом доступе для неопределенного круга лиц и содержит сведения о НМЦД, способе обеспечения обязательств, способе определения победителя (включая порядок оценки заявок и порядок заключения договора), особенностях исполнения обязательств, требования к участникам, т.е. содержит информацию, предусмотренную ст. 448 ГК РФ, документацией предусмотрен алгоритм (порядок) оценки заявок, определения предложения, наиболее удовлетворяющего потребности заказчика в соответствии с утвержденным им порядком оценки. Закупочной документацией предусмотрены требования к предложению о цене договора, что свидетельствует об осуществлении заказчиком выбора участника и предложения, наиболее удовлетворяющего его потребности, исходя из стоимостных критериев, процедура полностью удовлетворяет положениям о закупке как о форме торгов, предусмотренной гражданским законодательством. В этой связи процедура закупки подлежит завершению по правилам ч. 1 ст. 447 ГК РФ, как следствие, заключение договора по ее итогам является обязательным, согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Положения приведенной нормы не могут быть истолкованы в качестве исключения «иных форм» из числа торгов, согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Заказчик заключил договор через 2 дня, нарушение срока заключения договора влечет ответственность по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, заказчику назначен штраф 10 000 рублей. Постановление Татарстанского УФАС России от 11.04.2024 №АЯ-04/332 Практика. УФАС
Маслова Елена Александровна, 2024 Суды признали правомерными действия заказчика по выбору победителя закупки в электронном магазине Корпоративный заказчик проводил закупку в электронном магазине на поставку мультимедийного оборудования и из восьми заявок выбрал для заключения договора участника, предложившего товар, включенный в Реестр радиоэлектронной продукции. Действия заказчика были обжалованы одним из участников, но УФАС признало жалобу необоснованной. Суды, признавая решение УФАС законным, отметили: закупка не является конкурентной, заказчик самостоятельно определяет победителя из числа предложений, исходя из приоритета наиболее выгодного для него предложения и условий исполнения договора на основании критериев из числа утвержденных Положением о закупке, Положением о закупке установлено, что критерием оценки могут быть функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, победитель определен исходя из наиболее соответствующих потребности заказчика характеристик предлагаемого к поставке товара, иных требований к порядку отбора победителя закупки, осуществляемой в электронном магазине, Положением о закупке не установлено. Постановление 11ААС от 24.04.2024 №А72-14676/2023 Практика. АС
Маслова Елена Александровна, 2024 Когда описываете новый способ в положении о закупке, учитываете регламент электронной площадки, на которой проведете закупку У каждой площадки свои особенности и различия. Уточняйте критерии отбора. На разных площадках свой «пул» отбора
Маслова Елена Александровна, 2024 Фабула дела: 15.02.2024 размещена закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу "электронного магазина" на оказание услуг по организации горячего питания спортсменов Центра (специальной физической подготовки и выживания г. Иркутск) филиала ФАУ МО РФ ЦСКА (СКА, г. Хабаровск) (извещение N 32413286911). Согласно извещению о закупке дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 22.02.2024 09:00. Исходя из сведений, размещенных в ЕИС закупка переведена на этап "Работа комиссии" с этапа "Подача заявок" 22.02.2024 в 04:06 (МСК), то есть 11:06 по местному времени заказчика. Таким образом, довод Заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку Заказчиком переведен статус закупки в соответствии с информацией, указанной в извещении о закупке. Решение: Решение Хабаровского УФАС России от 19.03.2024 по делу N 027/10/18.1-419/2024 Обстоятельства: Поступила жалоба, в которой Заявитель оспаривает действия Заказчика в части нарушения сроков окончания подачи заявок. Признать жалобу необоснованной. P. S. п. 407 Положения о закупке регламентирован порядок проведения закупок с использованием электронного магазина. Так, п. 407 Положения о закупке не определены сроки подачи заявок (ценовых предложений), следовательно, данный срок устанавливается Заказчиком самостоятельно, а также может быть сокращен или увеличен в любой момент проведения неконкурентной процедуры исходя из потребности Заказчика. Практика.УФАС
Маслова Елена Александровна, 2024 Фабула: По мнению подателя жалобы, у заказчика не имелось оснований для отклонения заявки участника на основании отсутствия формы для участника закупки в составе заявки. В силу положения о закупке заказчика, при размещении закупки в электронном магазине, заказчик должен руководствоваться регламентом электронной площадки (аналогичный вывод содержится в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А57-10532/2023). Комиссией установлено, что в п. 12 регламента электронной площадки установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок участников неконкурентной закупки. При этом положением о закупке заказчика, регламентом электронной площадки не предусмотрено отклонение заявок за несоответствие формы. Кроме того, на электронной площадке заказчиком размещена форма для участника, которая носит рекомендованный характер. Решение: Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика по неправомерному отклонению участника неконкурентной закупки не отвечают установленным принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. https://saratov.fas.gov.ru/news/17990 Практика УФАС
Маслова Елена Александровна, 2024 Практика. УФАС Фабула: Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Протокол заседания закупочной комиссии по закупке № 298, (АО "АГЗРТ" №299922) по подведению итогов сформирован и размещен заказчиком в ЕИС 14.02.2024г. Вместе с тем, договор по результатам закупки №2024/110/2746 заключен в течение двух дней – 16.02.2024г. Решение: Сведения о закупке размещены на сайте единой информационной системы и оператора ЭТП, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Что также свидетельствует о конкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Признать – ООО «Нижнекамская ТЭЦ» (423570, ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА, РАЙОН НИЖНЕКАМСКИЙ, ГОРОД НИЖНЕКАМСК, ТЕРРИТОРИЯ ПРОМЗОНА, ОГРН: 1091651001969, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2009, ИНН: 1651057954, КПП: 165101001) за совершение действий, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление №АЯ-04/3321 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по де... от 11 апреля 2024 г.
Маслова Елена Александровна, 2024 Фабула: « Техническим заданием закупки установлено требование о графике работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров - ежедневно, круглосуточно. В целях проверки информации по месту расположения медицинского кабинета ООО « Автомед » были направлены представители заказчика, которые засвидетельствовали комиссионно и фотоматериалами факт предоставления ООО « Автомед » недостоверной информации, а именно на двери медицинского кабинета размещен график и режим работы (суббота, воскресенье - выходной, понедельник-пятница с 07.00-13.00). В связи с этим 21.12.2022 заказчик, используя программно-аппаратные средства электронного магазина правомерно отклонил заявку ООО « Автомед » по причине предоставления недостоверной информации. УФАС признало действия Заказчика неправомерными. Решение : Суд отмечает, что заказчиком установлен график работы медицинского кабинета ООО « Автомед » в момент посещения, то есть 20.12.2022. При этом в Техническом задании закупки № 967913 установлено условие о графике работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров ежедневно, круглосуточно в период действия договора с 01.01.2023 по 31.12.2023, условия о таком графике работы до заключения договора (включая 20.12.2022) в Техническом задании отсутствуют. Постановление АС Поволжского округа от 27.04.2024 №А57-10532/2023 Практика. АС
Маслова Елена Александровна, 2024 Фабула: Заказчик необоснованно отклонила заявку ООО «ПКФ «БК-студия» с наименьшим ценовым предложением от участия в закупке при отсутствии в составе документации требований к заявке, инструкции по её заполнению и критериев оценки поданных заявок, чем нарушил требования пунктов 2 части 1, части 3.2 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Также Заказчик, по мнению Заявителя, необоснованно провел неконкурентную закупку при отсутствии на то оснований. Заявка участника № 2 (ООО «ПКФ «БК-студия») была признана несоответствующей требованиям, в связи с отсутствуем предложения с техническими характеристиками поставщика и отклонена от участия в закупке. Решение : Проведение Заказчиком процедуры неконкурентной закупки в электронной форме на ЭТП, с учетом закупки дорогостоящего оборудования может свидетельствовать о неэффективном расходовании денежных средств. Таким образом, подтвержденные основания для проведения рассматриваемой закупки неконкурентным способом у Заказчика отсутствуют. Заказчик необоснованно признал заявку ООО «ПКФ «БК-студия» не соответствующей требованиям и отклонил её от участия в рассматриваемой закупке по неправомерным основаниям, которые противоречат положениям Закона о закупках и требованиям Положения о закупках. Решение по жалобе № 042/07/3-477/2024 от 10 апреля 2024 (3. Предписание Заказчику не выдавать, в связи с заключением Договора.) Практика. УФАС
Маслова Елена Александровна, 2024 ? Можно ли в закупках через электронный магазин выбирать поставщика не по цене? Да, можно. Критерии оценки, по которым заказчик выбирает участника, с кем заключит договор, утверждают в положении о закупке и устанавливают в документах по закупке. При этом отбор необязательно проводить по цене, предложенной участниками. Такой вывод следует из подпункта «е» пункта 20.1 постановления № 1352.
Маслова Елена Александровна, 2024 Фабула: Заявитель в поступившей жалобе ( исх.№ 10/24 от 29.03.2024), и в дополнении к жалобе ( исх.№ 11/24 от 01.04.2024) указывает, что заказчиком принято неправомерное решение о признании победителем участника, который предложил наиболее высокую цену контракта, по сравнению с предложенной ИП С. у которого в составе заявки были также приложены договоры заключенные между взаимозависимыми ( аффилированными ) лицами, что по мнению заявителя противоречит пункту 19 извещения об осуществлении закупки, в соответствии с которым, единственным критерием оценки является цена договора, а не опыт выполнения работ, требование об отсутствии аффилированности между участниками закупки в извещении о закупке не указано. Согласно протоколу оценки и сопоставления предложений участников № 7491702 от 29.03.2024 следует, что предложение ИП С. по критерию «Опыт поставок, установки и монтажа аналогичного товара» заказчиком присвоено 0 (ноль) баллов, поскольку представленные ИП С. в составе заявки договоры не засчитаны, как заключенные между взаимозависимыми ( аффилированными ) лицами. Решение № 072/07/18.1–27/2024 от 03.04.2024. Жалоба необоснована. Практика. УФАС (ч.1)
Маслова Елена Александровна, 2024 Решение : Пунктом 23.2.5 Положения о закупках предусмотрено, что закупка в «электронном магазине» проводится на электронной площадке по правилам и в порядке, установленным оператором электронной площадки, с учетом требований положения о закупке. В случае если регламентом электронной площадки установлены иные по сравнению с установленными положением о закупке правила проведения такой закупки процедурного (технического) характера, приоритет будут иметь правила, содержащиеся в регламенте электронной площадки, при условии, что указанный регламент размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и доступен не ограниченному кругу лиц. При этом в любом случае не допускается осуществление закупки по правилам, противоречащим требованиям Федерального закона № 223-ФЗ (порядок проведения закупки неконкурентным способом в «электронном магазине» приведен в приложении № 1 к настоящему Положению). Пунктом 13 извещения об осуществлении закупки предусмотрены критерии оценки предложений (заявок) участников: для определения относительной значимости критериев оценки устанавливаются следующие весовые коэффициенты для каждого критерия (значимость критерия): - для критерия «Цена договора» - 20%; - для критерия «Опыт поставок, установки и монтажа аналогичного Товара» - 80 %. Решение № 072/07/18.1–27/2024 от 03.04.2024 в действиях заказчика в лице МАОУ Богандинская средняя общеобразовательная школа № 1 Тюменского муниципального района отсутствуют какие-либо нарушения Закона о закупках. Практика. УФАС (ч.2)
Маслова Елена Александровна, 2024 Фабула : Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком при проведении малой закупки нарушены права потенциальных участников т.к. срок подачи заявки составлял с 19.03.2024 г. 09 ч. 40 мин. до 19.03.2024 г. 12 ч. 00 мин. Также, по мнению заявителя, заказчиком нарушены положения Закона о закупках № 223-ФЗ, т.к. закупка с НМЦД 130 992 333,33 руб. не может быть проведена неконкурентным способом. Комиссия : Учитывая изложенное, в том числе, то, что заказчики при осуществлении закупок должны руководствоваться всей совокупностью нормативно-правовых в сфере закупок товаров, работ и услуг, а также Положением, Комиссия приходит к выводу, что МАУ г. Бузулука ВСК «Нефтяник», при отсутствии каких-либо ограничений относительно НМЦД малой закупки в Положении, имело возможность для соблюдения ограничений, установленных в пп. б п. 20 1 Постановления № 1352 и проведения данной закупки конкурентным способом, но пренебрёг своим правом и провел закупку, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства с НМЦД 130 992 333, 33 руб. неконкурентным способом. Признать жалобу ( вх. № 2980-ЭП/24 от 22.03.2024) …частично обоснованной. Практика. УФАС Положение
2 ПОДДЕРЖКА ЗАКАЗЧИКОВ И ПОМОЩЬ Помощь при осуществлении закупок помогаем Заказчикам, Уполномоченным органам (учреждениям) осуществлять закупки, а также полное сопровождение ; Безопасность использование нашей ЭЦП при осуществлении закупок позволяет Заказчику передать нам ответственность за проведение закупок. Закупки любой сложности Владеем о опытом и механизмами для осуществления особо сложных и важных закупок. САМОЕ ГЛАВНОЕ! Заказчики приходят к нам с проблемами, трудностями и штрафами, а в итоге получают систематизированную работу, где им практически нет необходимости думать о закупках. Адрес сайта : www.censovet.ru Электронная почта; info@censovet.ru Телефоны: +7 (3852) 730-493, +7 (423) 249-22-82 +7 800 201-93-11
2 ПРИМЕРЫ НАШИХ ЗАКУПОК: 0855300003920000002 0855300003922000123 0855300003921000132 0855300003921000134 32110067763 32009297374 32110067765 0355300100623000018 БУДЕМ РАДЫ ПОМОЧЬ ВАМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК!
Спасибо за внимание! Телефон: +7 (3852) 730-493, +7 983 187 03 77 Адрес: 650062, Алтайский край, г. Барнаул, ул.Пионеров, 8а, корп 2, офис 206 E-mail : info@censovet.ru ; e.maslova@censovet.ru Маслова Елена Александровна
