3.1. Структура органов управления строительной организацией 3.1.1 Общие положения 3.1.2 Линейная структура управления 3.1.3 Функциональная структура управления 3.1.4 Линейно-функциональная ( линейно-штабная ) структура управления 3.1.5 Матричная структура управления 3.2. Формы управления строительными организациями 3.3. Функции аппарата управления строительными организациями 3.4. Организационные структуры и методы строительства за рубежом 1
Структура системы управления состоит из отдельных работников, образующих аппарат управления и технических средств управления. Работник управления выполняет определенную часть управленческих функций и занимает должность, которая связана с конкретными правами и обязанностями. Техника управления – совокупность орудий труда и технических средств, используемых в процессах управления. 14.02.2019 2
Структура управления по горизонтали состоит из звеньев, а по вертикали – из ступеней. Звено управления – это организационно и функционально обособленное подразделение или специалист соответствующего аппарата управления. Ступень управления – это организационное объединение звеньев управления одного уровня в управленческую структуру (участок, СУ, трест и т.д.). 14.02.2019 3
Связи между элементами структуры могут быть вертикальными (связи руководства и подчинения) и горизонтальные (связи кооперации равноправных элементов). В свою очередь, вертикальные связи могут быть линейными (обязательное подчинение по всем вопросам управления) и функциональными (подчинение по определенным функциям). Работники аппарата управления обычно делятся на линейных руководителей и функциональный персонал. 14.02.2019 4
Линейные руководители – осуществляют общее руководство деятельностью соответствующей организационной структуры, во главе которой они находятся (мастер, прораб, начальник участка и т.п.) Функциональный персонал способствует реализации процесса управления, обеспечивает систематизацию и подготовку необходимых данных в определенных сферах управленческой деятельности, а также информационную взаимосвязь по горизонтали и вертикали структуры управления по всем вопросам, связанным с выполнением соответствующих функций ( маркетолог, главный энергетик, геодезист и т.п ). Различают следующие типы структур управления: линейную, функциональную, линейно-функциональную (линейно-штабную), комбинированную, матричную. 14.02.2019 5
14.02.2019 6 Начальник участка Прораб Прораб Мастера Мастера Бригада Бригада Прораб Мастера Бригада
Особенности линейной структуры Орган имеет одну вышестоящую и несколько нижестоящих инстанций; Все вопросы решаются по одной линии связи; Каждый руководитель получает информацию только от непосредственных подчиненных и управляет их деятельностью. Только этот руководитель принимает решение по всем вопросам, относящимся к руководимой им сфере производства. Основные принципы построения линейной структуры Единство распорядительства; Строго вертикальное направление обмена информации; Достоинства линейных структур Линейные организации эффективны, при условии, что число задач невелико, они несложны и могут быть решены в ближайшей вышестоящей инстанции. При такой структуре создаются благоприятные возможности всех уровней управления в реализации поставленной цели. Недостатки линейных структур При такой структуре между одинаковыми уровнями системы нет связи и по всем вопросам необходимо обращаться к одному руководителю, который должен «знать все». Так как руководители не могут быть специалистами по всем вопросам, то возникает опасность принятия неквалифицированных решений. Из-за ступенчатости время передачи информации увеличивается, что соответственно снижает оперативность управления. 14.02.2019 7
14.02.2019 8 Начальник участка Нормировщик участка Механик участка Прораб Мастера Бригада Прораб Мастера Бригада Прораб Мастера Бригада
Особенности функциональной структуры: 1. Предусматривает разделение работ по функциям. 2. В органе имеются звенья, которые специализируются на планировании, учете и т. д. Решения, подготовленные этими звеньями, обязательны для выполнения нижней ступенью управления. Достоинства функциональных структур: Функциональная структура использует знания опытных и высококвалифицированных специалистов; Способствует повышению эффективности управления; Ускоряет процесс движения информации; Повышает оперативность управления. Недостатки функциональных структур : Структура усиливает функциональный подход, что приводит к рассмотрению вопросов с частных позиций. Нарушает принцип единоначалия, единство распорядительства и ответственность за работу, ведет к двойному подчинению. Затрудняется координация работ из-за усложнения согласованности распоряжений и очередности их выполнения. Действующие системы управления представляют собой сочетание различных сторон линейной и функциональной структур управления. 14.02.2019 9
14.02.2019 10 Начальник СУ Аппарат управления СУ Участок №1 Участок №2 Участок №3
Особенности линейно-функциональной или линейно-штабной структур В линейно-функциональной или линейно-штабной структуре за основу берется линейная структура, но при каждом звене руководства создается штаб, состоящий из отделов, специализированных по отдельным функциям. Линейный руководитель рассматривает и утверждает подготовленные штабом решения, которые передаются подчиненным линейным руководителям, а на их основе принимаются решения в масштабе своего уровня также с участием штаба. Достоинства и недостатки Принимаемые решения в такой структуре обычно являются квалифицированными, но сам процесс выработки и принятия решений оказывается длительным, так как требует согласования и увязки между различными звеньями. По линейно-функциональной структуре построены практически такие органы управления строительством, как СУ, трест, комбинат и др. 14.02.2019 11
14.02.2019 12 Управляющий трестом Зам. управляющий трестом – начальник комплекса №1 Аппарат управления трестом Зам. управляющий трестом – начальник комплекса №1 Исполнители
14.02.2019 13 Директор Відділ бухгалтерії Менеджер 1-го проекту Менеджер 2-го проекту Менеджер 3-го проекту Юридичний відділ Заступник директора Менеджер землевпорядник, менеджери
Матричные структуры управления с временными органами управления, создаются на определенный период ( управление проектом). В матричных структурах управления, основанных на принципах программно-целевого управления, предусмотрены связи, обеспечивающие увязку функциональных и линейных подразделений в рамках выполняемой задачи. Эту увязку осуществляет специально создаваемый орган или должностное лицо. Так, в проектных организациях главные архитекторы проекта (ГАП) и главные инженеры проекта (ГИП) руководят и отвечают за реализацию проекта, координируя работу различных отделов института по порученному им объекту. Такое управление не изменяет сложившейся системы, но в структуре управления появляется дополнительное звено управления, координирующее по горизонтали вертикальные связи между звеньями. 14.02.2019 14
В Украине структуры строительных организаций в зависимости от объемов, перечня и видов работ, а также района деятельности можно разделить на: низовые организационные структуры, к ним относятся: строительные и специализированные управления, общества с ограниченной ответственностью, малые предприятия, кооперативы, фирмы и т.д.: строительные организации среднего уровня, в том числе тресты и приравненные к ним акционерные общества закрытого и открытого типов, фирмы и т. д.; на уровне объединений: хозяйственные объединения, в том числе: подрядно-производственные (ППО), строительные объединения (СО), территориально-строительные объединения (ТСО) и др., концерны (жесткое объединение участников), ассоциации (гибкое объединение участников), консорциумы (временное объединение участников) и др.; на уровне Министерств и ведомств: холдинговые компании и корпорации с составом организаций любых структур с различными формами собственности (гибкое объединение участников строительства с целью выполнения работ и оказания услуг). 14.02.2019 15
Управление деятельностью строительно-монтажных организаций осуществляют руководители организаций и аппарат управления, состоящий из линейного и функционального персонала. Линейный персонал - старшие прорабы, прорабы, мастера, диспетчеры, геодезисты, участковые механики и др.; Функциональный персонал - работники аппарата треста и управлений, выполняющие специализированные функции в подготовке и управлении производством Управление трестом осуществляется управляющим и подчиненным ему аппаратом - администрацией треста. 14.02.2019 16
14.02.2019 17
14.02.2019 18 1-й зам.председателя управления по производству Диспетчерский отдел Строительный отдел Собрание акционеров Наблюдательный совет Правление Председатель правления Главный механик 1-й зам.председателя правления по экономике и маркетингу 1-й зам.председателя управления по быту, кадрам и соц. вопросам Управление кап. строительством Производственный отдел Строительная лаборатория Отдел охраны труда Бухгалтерия Планово економічний відділ Отдел маркетинга Отдел кадров Жилищно - коммунальная контора Отдел капитального строительства СМУ-11 СМУ-14 СМУ-15 СМУ-18 СМУ-19 СМУ-12 СМУ-17 СУ “Отделстрой” СУ”Сервис” Управление Малой Механизации УВТК СУ “Меркурий” Промышленная база Проектная мастерская
Управляющий трестом назначается вышестоящей инстанцией и является доверенным лицом государства или другого собственника, уполномоченным на основе принципа единоначалия организовать всю работу предприятия, без доверенности действовать от имени треста, представлять трест во всех организациях и учреждениях, распоряжаться в соответствии с планом в пределах, установленных законом, его имуществом и средствами, заключать договоры, выдавать доверенности, открывать в банке расчетные и другие счета предприятия. Управляющий имеет право утверждать и изменять оклады заработной платы ИТР и служащим в пределах своих полномочий. В компетенцию управляющего входит право приема на работу и увольнения подчиненных ему работников, которое он реализует в соответствии с трудовым законодательством. Управляющий непосредственно руководит плановым и сметно-договорным отделами, бухгалтерией и отделом кадров. Руководство остальными отделами и службами он осуществляет через своих заместителей, которые по его указанию и на основе действующих правил возглавляют определенные участки управленческой работы и несут за эту работу полную ответственность. Один из заместителей, обычно главный инженер, является первым заместителем управляющего. Главный инженер ответственен за осуществление технической политики в организациях треста. В его обязанности входят внедрение в производство достижений науки и техники, совершенствование технологии, обеспечение качества работ. Он руководит производственным и техническим отделами, отделами главного механика и энергетика, технолога, лабораторией, направляет работу по охране труда и рационализации. Заместитель управляющего организует материально-техническое снабжение, транспорт, хозяйственное обслуживание производства, а также коммунально-бытовое обслуживание коллектива треста. Ему подчинены управления комплектации, транспортное подразделение, АХО, жилищно-коммунальная контора (ЖКК) и пожарно-сторожевая охрана (ПСО). В крупных трестах эти функции распределяются между двумя-тремя заместителями управляющего. Заместитель управляющего по экономической работе (главный экономист) руководит планово-экономической работой треста, организует хозяйственную и финансовую деятельность, разрабатывает и проводит в жизнь мероприятия по улучшению технико-экономических показателей работы треста. Эта должность введена в последние годы в больших трестах. В порядке перераспределения обязанностей между руководством заместителю по экономической работе могут поручить отделы планово-экономический, сметно-договорный, труда. Его работа должна проводиться в тесном контакте со службой главного бухгалтера, который подчинен непосредственно управляющему. 14.02.2019 19
Плановый отдел составляет проекты перспективных, годовых и оперативных планов подрядных и субподрядных работ; планы деятельности предприятий и хозяйств строительной организации; доводит плановые задания до исполнителей, организует учет их выполнения и составляет отчет; согласовывает с заказчиками внутрипостроечные титульные списки; осуществляет экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности и разрабатывает предложения по повышению эффективности работы строительной организации. Производственный отдел ведет подготовку производства (совместно с главным технологом); направляет, систематически контролирует и регулирует производственную деятельность строительно-монтажных управлений и участков, своевременный ввод в действие мощностей и объектов; в соответствии с технологической последовательностью увязывает сроки выполнения работ строительными управлениями и субподрядными организациями; составляет графики строительства и обеспечения его материально-техническими ресурсами. При диспетчерской форме управления функции производственного отдела ограничиваются в основном подготовкой производства. Технический отдел принимает от заказчиков проектно-сметную документацию, контролируя ее своевременное поступление, комплектность и качество; обеспечивает технической документацией СУ и субподрядные организации; разрабатывает с участием других подразделений треста планы технического развития и организационно-хозяйственные мероприятия; проводит мероприятия по применению прогрессивных конструкций и эффективных материалов; осуществляет техническую информацию; руководит рационализаторской и изобретательской работой в тресте. Главный технолог является заместителем главного инженера, руководит отделом (группой) проектирования производства работ и отвечает за подготовку производства и соблюдение технологической дисциплины. Основной обязанностью главного технолога является внедрение передовой технологии и организации работ путем разработки соответствующей проектно-технологической документации, входящей в состав ППР (технологических карт и схем, привязок монтажных механизмов, стройгенпланов, графиков), и организация контроля за их исполнением. Главный механик, возглавляющий в больших трестах отдел, является заместителем главного инженера по вопросам механизации работ. В его обязанности входят организация и контроль за эксплуатацией собственного и арендуемого парка машин, механизмов и оборудования; обеспечение своевременного и правильного оформления наряд-заказов и соответствующей проектной и сметной документации субподрядным управлениям механизации и контроль за их работой на объектах треста; контроль за работой ремонтно-механических мастерских; внедрение новых машин, оборудования и оснастки. Главный энергетик является заместителем главного инженера по вопросам энергоснабжения. Он организует и контролирует эксплуатацию энергетического хозяйства и связи на объектах треста; иногда контролирует работу электромонтажных субподрядных организаций. Сметно-договорный отдел рассматривает и согласовывает сметную документацию, контролирует ее поступление; оформляет договоры подряда и субподряда, контролирует их выполнение и предъявляет санкции при нарушении договоров; контролирует правильность расчетов с заказчиками и субподрядчиками за выполненные СМР; следит за правильным применением поставщиками оптовых цен на промышленную продукцию; разрабатывает планово-расчетные цены на материалы и услуги для подразделений треста. Отдел материально-технического снабжения организует получение, доставку и хранение материалов, деталей, конструкций, оборудования, инструмента, спецодежды и инвентаря. 14.02.2019 20
Бухгалтерия осуществляет бухгалтерский учет хозяйственной деятельности, контроль за правильным расходованием материальных ценностей и денежных средств. Отдел производственных предприятий треста организует эксплуатацию бетонно-растворных установок, полигонов для изготовления бетонных и железобетонных конструкций, деревообделочных цехов и мастерских и т. д.; разрабатывает для них плановые задания, контролирует их производственно-хозяйственную деятельность и распределяет продукцию. Юрисконсульт (юридический отдел) - обеспечивает правовое обслуживание: участвует в подготовке договоров с заказчиками, подрядчиками, поставщиками и др. контрагентами; подготавливает претензионные иски, представляет свою организацию в арбитражном и гражданском суде; консультирует по всем юридическим вопросам. Производитель работ является непосредственным руководителем и организатором производства. Как единоначальник на порученном ему участке, он несет ответственность за все стороны производственной деятельности. К основным обязанностям прораба относятся: выполнение утвержденных показателей плана работ; обеспечение должного качества работ; рациональное использование трудовых и материальных ресурсов. Для выполнения этих обязанностей прораб должен детально изучить проектно-сметную и технологическую документацию (ПОС, ППР), своевременно составить или принять участие в составлении заявок на материалы, механизмы, оснастку и др.; обеспечить подготовку фронта работ, составление мастерами нарядов и приемку работ; журналы работ и необходимую исполнительную документацию (акты на скрытые работы, акты приемки работ и др.); осуществлять необходимые мероприятия по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности на своем объекте; организовывать рационализаторскую работу и содействовать подчиненным в расчетах и оформлении предложений. Прораб имеет право перестановки подчиненных на участке, утверждать наряды, представлять к поощрению и взысканию подчиненных рабочих. 14.02.2019 21
Строительный мастер является младшим командиром на производстве, в задачу которого входит техническое и организационное обеспечение работы подчиненного ему коллектива (бригады, смены и т. д.). Мастер должен изучить РД и ППР; подготовить фронт работ и необходимый инвентарь и приспособления; рассчитать и выдать заранее наряд на предстоящую работу; провести необходимый инструктаж по охране труда; в период работы давать необходимые отметки, производить другие инструментальные замеры и обеспечивать своевременное поступление материальных ресурсов, а по окончании работы принять ее по количеству и качеству и закрыть наряд. Бригадир - непосредственный руководитель низового производственного коллектива. Бригадой считается трудовой коллектив численностью 10 человек и более на общестроительных работах и, начиная с 6 человек, - на специальных работах. Коллективы меньшего состава называются звеньями. Бригадир, являясь рабочим, основное время трудится в составе бригады, как и все остальные ее члены. Определенную часть трудового дня он занят руководством бригадой, за что получает соответствующую доплату. Бригадир организует работу бригады, обеспечивая в коллективе трудовую дисциплину и соблюдение правил трудового распорядка. Бригадирами назначаются наиболее квалифицированные и энергичные рабочие, обладающие организаторскими способностями и пользующиеся авторитетом. Бригадир принимает от мастера задание и распределяет работу между членами бригады. В его обязанности входит проверка фронта работ и обеспечение их качественного выполнения. 14.02.2019 22
