Организация работы по охране труда
Система управления охраной труда в организации Система управления охраной труда (далее СУОТ): набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей. Требования к системе управления содержит межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007, который учитывает международный опыт обеспечения охраны труда. В 2007 г. был принят Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования " (вступил в силу с 01.07.2009), который по содержанию идентичен МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSN 2001). Этот нормативный документ введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.07.2007 N 169-ст непосредственно в качестве национального стандарта Российской Федерации.
Система управления охраной труда в организации Внедрять СУОТ на уровне организации позволяют национальные стандарты: ГОСТ 12.0.007-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию». Применяется на территории РФ в качестве национального стандарта с учетом требований российского законодательства по охране труда. Стандарт не устанавливает обязательных для всех конкретных требований охраны труда. Но он служит основанием для разработки корпоративных стандартов крупных промышленных, хозяйственных комплексов, корпораций и организаций; ГОСТ 12.0.009-2009 «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению». Развивает положения ГОСТ 12.0.230 с учетом особенностей малого предприятия, законодательства и национальной нормативной правовой базы по охране труда, его применение позволит существенно снизить прямые и непрямые затраты на обеспечение функционирования СУОТ, а также время внедрения. Стандарты распространяются на любую организацию независимо от ее организационно-правовой формы и представляют практический инструмент для разработки и построения СУОТ в организациях.
Система управления охраной труда в организации Основными задачами стандартов являются: содействие защите работников от опасностей и рисков; оказание помощи организациям и работодателям в разработке и применении сформулированной концепции (политики) охраны труда и целей с учетом требований законодательства и нормативных актов по охране труда; организация работы по охране труда; подготовка предприятия к аудиту, представление контрольным органам.
Система управления охраной труда в организации Основные элементы СУОТ - политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совершенствованию
Политика в области охраны труда должна включать принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя : обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников путем предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний на производстве; соблюдение национальных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и др.; обязательства по проведению консультаций с работниками и привлечению их к активному участию во всех элементах СУ ОТ; непрерывное совершенствование функционирования СУОТ. Работодатель после консультации с работниками и их представителями излагает в письменном виде политику в области охраны труда. Политика как документ должна быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания, вводиться в действие подписью работодателя и предоставляться всем работникам. Система управления охраной труда в организации
Система управления охраной труда в организации Организация работ по охране труда предусматривает: распределение обязанностей и ответственности по охране труда между руководством высшего звена и специалистами организации, подразделениями и работниками; участие работников и их представителей в управлении охраной труда; обучение и подготовку работников; организацию службы охраны труда; разработку процедур по формированию документации СУОТ; разработку системы сбора и передачи информации по охране труда.
Система управления охраной труда в организации В связи с этим работодатель должен : нести общие обязательства и ответственность по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников; распределить обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц по разработке и применению СУОТ; определить требования к необходимой компетентности работников в области охраны труда путем различных мероприятий, в том числе, с применением программы подготовки персонала; быть компетентным в области охраны труда для определения и оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой. На работодателя возлагается непосредственная ответственность и обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации.
Система управления охраной труда в организации Однако без участия работников система не будет внедрена. Чтобы система работала эффективно необходимо участие всех социальных партнеров : работодателя; работников; комитетов (комиссий); уполномоченных (доверенных) лиц профессиональных союзов. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации и особенно ее высшим руководством. Компетентность по охране труда означает наличие и демонстрацию необходимой подготовки, достаточных знаний, умений и опыта для выполнения конкретной работы. Работодателем должны быть определены требования к необходимой компетентности работников в области охраны труда. Работодатель должен быть достаточно компетентным в области охраны труда для определения и оптимизации опасностей и рисков, связанных с работой и применения системы управления охраной труда. Подготовка должна предоставляться всем слушателям бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.
Система управления охраной труда в организации Документация системы управления охраной труда: должна быть оформлена и изложена так, чтобы быть понятной пользователям; периодически анализироваться и своевременно корректироваться; быть легкодоступной и распространяться среди тех, кому она предназначена и кого касается. Комплект документов системы управления охраной труда должен быть минимальным. Он зависит от: характера, вида деятельности организации и ее размера; требований национальных законов, правил и иных нормативных правовых документов; компетентности и способности работников. Документы системы управления допускается разрабатывать в виде стандартов организации, руководства или других видов документов.
Система управления охраной труда в организации Планирование и применение Мероприятия по качественному планированию должны обеспечивать безопасность и охрану здоровья на работе. Цель планирования в системе управления охраной труда в организации заключается в разработке комплекса мероприятий, которые будут применяться на тех или иных уровнях и направленных на обеспечение охраны труда, включающих: соответствие условий труда требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов; основные элементы системы управления охраной труда в организации; непрерывное совершенствование деятельности по охране труда. Планирование должно включать виды деятельности, которые связаны с выявленными опасностями и рисками. Опасности (риски) должны быть определены и оценены на постоянной основе. С этой целью в организации должны быть установлены процедуры или мероприятия по предупреждению и минимизации опасностей и рисков.
Система управления охраной труда в организации Предупредительные меры должны осуществляться в порядке приоритетности: устранить опасности (риски); ограничить риски путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер; минимизировать риски путем проектирования безопасных производственных систем; работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства индивидуальной защиты. Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и к ликвидации их последствий должны гарантировать, что при возникновении такой ситуации сработает внутренняя система связи, которая обеспечит защиту всех людей в рабочей зоне. Важно, чтобы все планируемые мероприятия были обеспечены необходимыми ресурсами и контролировалось их своевременное исполнение
Система управления охраной труда в организации Оценка Выбор показателей результатов деятельности проводят в соответствии с размерами и характером деятельности организации. Измерения должны быть как качественные, так и количественные. Они должны: базироваться на выявленных в организации опасных и вредных производственных факторах и рисках, принятых обязательств, связанных с политикой и целями по охране труда; поддерживать процесс оценки деятельности организации, включая анализ эффективности управления руководством. Текущий контроль должен включать: контроль выполнения мероприятий; проверку производственных систем, помещений, цехов и оборудования; контроль производственной среды, включая организацию труда; контроль состояния здоровья работников путем соответствующих медицинских осмотров; оценку соответствия национальным законам и иным нормативным правовым актам, коллективным соглашениям и другим обязательством по охране труда, принятым на себя организацией.
Система управления охраной труда в организации Текущий административно-общественный контроль применяют в крупных организациях с многоуровневой структурой. Такой контроль является трехступенчатым (ГОСТ 12.0.007-2009): I ступень - мастер и уполномоченное (доверенное) лицо обходят все рабочие места ежедневно. Обнаруженные неполадки устраняются немедленно. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля допускается выполнять самостоятельно путем самоконтроля; II ступень - начальник цеха (большого участка), уполномоченный по охране труда и инженер по охране труда совершают обход один раз в неделю. Результаты проверки заносят в журнал с назначением исполнителя и срока устранения несоответствия; III ступень - комиссия организации изучает состояние охраны труда в подразделении один раз в месяц. По итогам проверки оформляют акт о нарушениях и издают приказ об их устранении.
Организации с незначительной численностью работников применяют двухступенчатый контроль : I ступень - ежедневный осмотр руководителем всех рабочих мест. Наиболее квалифицированным работникам I ступень контроля допускается выполнять самостоятельно путем самоконтроля. Отклонения устраняются до начала работы. II ступень - ежемесячное углубленное обследованием комитетом (комиссией) по охране труда с участием ведущих специалистов малого предприятия и уполномоченного (доверенного) лица по охране труда. В специальный журнал заносят: отмеченные недостатки; предложения по их устранению; сроки выполнения; подпись исполнителя, ответственного за выполнение мероприятия. Система управления охраной труда в организации
Система управления охраной труда в организации Действия по совершенствованию Одним из основных свойств любой системы является ее постоянное улучшение. На основании анализа данных (информации, фактов) руководство осуществляет меры по повышению эффективности системы, улучшению условий труда и потребности в ресурсах. Принятые решения официально доводятся до сведения: лиц, ответственных за конкретный элемент системы; комитета (комиссии) по охране труда; работников, их представителей. Применение СУОТ в организации позволит: сократить уровни опасности трудового процесса и рисков, производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость; положительно влиять на повышение производительности труда, на экономический рост организации; сократить затраты на штрафы и компенсационные выплаты в связи с нарушением охраны труда; повысить престиж предприятия и доверие к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Служба охраны труда создается или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которой превышает 50 человек, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности (ст. 217 ТК РФ).
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Службу охраны труда рекомендуется организовать как самостоятельное структурное подразделение с непосредственным подчинением руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Задачи, функциональные обязанности и права работников службы охраны труда определены Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации (Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14).
Основными задачами службы охраны труда являются: организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда; контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации; организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда; информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда; изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда. СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Функции, которые рекомендуется возложить на службу охраны труда для выполнения поставленных задач: учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний; организация, методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда, сертификацией работ по охране труда и контроль за их проведением; проведение совместно с представителями соответствующих подразделений обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования и т.д.; участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов; разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий и охраны труда; участие в составлении разделов коллективного договора; оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;
Функции, которые рекомендуется возложить на службу охраны труда для выполнения поставленных задач: участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований охраны труда в соответствии с установленными сроками; участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями; составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России; разработка программы и проведение вводного инструктажа; участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работников предприятий; осуществление контроля за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов; руководство работой кабинета по охране труда и др. СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Права, которые должны быть предоставлены работникам службы охраны труда для выполнения функциональных обязанностей: в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда; предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны труда и контролировать их выполнение; требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда ; представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Структуру службы охраны труда в организации и численность работников определяет руководитель организации в зависимости: от численности работающих; от характера условий труда; от степени опасности производства и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда (Постановление Минтруда России 22 января 2001 г. № 10). Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях рекомендуются для применения во всех организациях независимо от форм собственности и организационно- правовых форм. Осуществляет свою деятельность служба во взаимодействии с : другими подразделениями организации; комитетом (комиссией) по охране труда; уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иными уполномоченными работниками представительных органов.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Контроль за деятельностью службы охраны труда осуществляет: работодатель; служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии); орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда; органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Специалист по охране труда На должность специалиста по охране труда назначаются лица, имеющие: квалификацию инженера по охране труда (инженера по безопасности технологических процессов и производств) либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы ; среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют : работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации; другой уполномоченный работодателем работник; организация или специалист, уполномоченные оказывать услуги в области охраны труда.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Порядок и правила проведения обязательной аккредитации организации устанавливает Приказ от 01.04.2010 г. № 205н. Виды услуг в области охраны труда, подлежащие обязательной аккредитации: осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; обучение работодателей и работников вопросам охраны труда. Цели аккредитации: подтверждение компетентности организаций; подтверждение полномочий оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы обеспечение гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг в области охраны труда.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Планирование работ по охране труда - это организационный управленческий процесс, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охраны труда. Составление планов по охране труда представляет собой разработку конкретных мероприятий на определенный срок, с указанием исполнителей и средств, необходимых для реализации мероприятий. Планирование осуществляется на основе анализа : санитарно-гигиенических условий труда; уровня и причин производственного травматизма и профзаболеваний; наличия производств, участков, цехов и рабочих мест, условия труда на которых не соответствуют установленным нормам и требованиям; результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, с учетом требований органов государственного надзора.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Подробный перечень мероприятий, которые следует включать в планы работы по охране труда, содержится в Рекомендациях Минтруда России ( Постановление Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 ). Некоторые из них: проведение модернизации технологического, подъемно- транспортного и другого производственного оборудования; внедрение систем автоматического и дистанционного управления производственным оборудованием; совершенствование технологических процессов в целях устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов; механизация и автоматизация технологических операций; снижение до регламентируемых уровней вредных веществ в воздухе рабочей зоны; обеспечение работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты; проведение экспертизы условий труда; организация проведения работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда; организация обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников предприятий; организация кабинетов охраны труда; разработка инструкций по охране труда и т.д.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ На усмотрение работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов в мероприятия по охране труда могут включаться и другие работы, направленные на оздоровление работников и улучшение условий их труда. Рекомендуемая правовая форма планирования мероприятий по охране труда - соглашение по охране труда. Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительных органов), либо со дня, установленного в соглашении. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями.
СЛУЖБА ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств, - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников; может осуществляться за счет, - добровольных взносов (ст. 226 ТК РФ). В этом случае источниками финансирования могут являться взносы юридических и физических лиц. Размер финансирования составляет не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Исключение сделано для государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
