Самсонов И.И., Заместитель директора Центра спортивной подготовки сборных команд Алтайского края; Заведующий кафедрой экономики, менеджмента и индустрии туризма АИТиП (филиал) ОУП ВО «АТиСО»; Доцент кафедры теоретических основ физического воспитания Алтайского ГПУ; руководитель ФЭП Минспорта России по теме: «Систематизация порядка комплектования групп спортивной подготовки по видам спорта», к.п.н., доцент
Перечень поручений по вопросам развития детско-юношеского спорта (утв. Президентом Российской Федерации 20 июля 2024 г. № Пр-1365) …3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить принятие в период осенней сессии 2024 года федерального закона, направленного на совершенствование правового регулирования организации обучения взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки (проект № 422653-8).
Подготовка спортивного резерва образовательная деятельность в области ФКиС трудовая деятельность в области ФКиС Ничего не изменилось С 13.12.2024 года законодателем была скорректирована цель осуществления спортивной подготовки (Федеральный закон от 13.12.2024 № 471-ФЗ). Спортивная подготовка включена в вопрос совместного ведения и вопрос местного значения с полномочием в соответствии с Федеральным законом 273-ФЗ по предоставлению дополнительного образования для детей и взрослых по ДОПСП.
Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Вопросы местного значения Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (ст. 9) развитие детско-юношеского спорта … и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва (спортивная подготовка в рамках образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам в области ФКиС и дополнительным образовательным программам спортивной подготовки ) для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации; Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Статья 16. Вопросы местного значения городского или муницпального округа Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Полномочия органов местного самоуправления в области образования (ст.9) Предоставление дополнительного образования детям (дополнительные общеразвивающие программы в области ФКиС) ВАЖНО!!! Спортивные школы, находящиеся в ведении органов управления образованием, регулируются органами местного самоуправления, не имеющими полномочий по подготовке спортивного резерва
Сложность практического внедрения закона о гармонизации законодательства (Закон № 127-ФЗ) заключается в целеполагающих противоречиях между:
Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Вопросы местного значения Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (ст. 9) развитие детско-юношеского спорта … и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва (спортивная подготовка…..) для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации; Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Статья 16. Вопросы местного значения городского или муниципального округа Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Полномочия органов местного самоуправления в области образования (ст.9) Предоставление дополнительного образования спортивная подготовка на спортивно-оздоровительном этапе для детей, спортивная подготовка для детей и взрослых, начиная с этапа начальной подготовки ВАЖНО!!! Орган местного самоуправления, являющийся учредителем спортивной школы, должен быть наделен полномочием по подготовке спортивного резерва (329-ФЗ) и предоставлению дополнительного образования (273-ФЗ)
Проблема организации спортивной подготовки с гражданами 18 лет и старше: ЕСТЬ или НЕТ Предоставление дополнительного образования Спортивная подготовка Дополнительное образование Дополнительные общеразвивающие программы (ДЕТИ) Asinus Buridani inter duo prata Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (дети и взрослые) СО НП, УТ, ССМ, ВСМ ВАЖНО!!! Решение (Федеральный закон № 471-ФЗ) привело к правовой неопределенности по разграничению полномочий в части предоставления дополнительного образования в рамках содействия подготовки спортивного резерва и предоставления дополнительного образования в рамках удовлетворения интересов детей в организованном досуге физкультурно-спортивной направленности
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Вопросы местного значения Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (ст. 9) развитие детско-юношеского спорта … участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд муниципальных образований, … создание условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований … Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района и Статья 16. Вопросы местного значения городского или муниципального округа Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Полномочия органов местного самоуправления в области образования (ст.9) организация предоставления дополнительного образования детей по дополнительным общеразвивающим программам в области ФКиС и организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки Орган местного самоуправления, исполняющий функции и полномочия учредителя организации системы спортивной подготовки (спортивной школы) должен иметь вышеназванные полномочия по 329-ФЗ и 273-ФЗ
Проблема организации спортивной подготовки с гражданами 18 лет и старше: ЕСТЬ или НЕТ Наименование угрозы Взрослое население лишено возможности проходить спортивную подготовку на бюджетной на спортивно-оздоровительном этапе, т.к. предоставление дополнительного образования по дополнительным общеразвивающим программам предусмотрено ТОЛЬКО для детей 2. Финансовое обеспечение будет осуществляться под «зонтиком» предоставления дополнительного образования, что будет способствовать возникновению хаоса в регулировании 3. На региональном и муниципальном уровне в условиях реформы типологии муниципалитетов созданы условия для реорганизации учреждений дополнительного образования путем слияния 4. Адаптивный спорт является правом, а не полномочием органов местного самоуправления (при дефиците местных бюджетов БК РФ (ст. 132) запрещает направлять межбюджетные трансферты на финансирование прав муниципалитетов) 5. Органы местного самоуправления в области ФКиС должны быть наделены полномочием по предоставлению дополнительного образования детей и предоставлению дополнительного образования детям и взрослым по ДОПСП
Mundus vult decipi, ergo decipiatur — Мир хочет быть обманутым, пусть же его обманывают.
ВКЛЮЧИТЬ 1.В блок вопросов совместного ведения 414-ФЗ / блок вопросов местного значения 131-ФЗ и соответствующие полномочия 329-ФЗ (ст. 6, 8, 9) концепцию о спортивной подготовке по дополнительным общеобразовательным программам в области ФКиС 2.Перевести адаптивный спорт из прав публично-правовых образований в его полномочия 3. Установить г ибкость в выборе вариантов прохождения СП учащимися, включенными в состав спортивных сборных команд, за исключением профессиональных спортивных клубов ( пп. 15.1. ст. 2 Закона 329-ФЗ) Предоставление дополнительного образования РАНЕЕ ПРЕДЛАГАЕМАЯ КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНА Дополнительное образование Дополнительные общеразвивающие программы (ДЕТИ) (3 уровня сложности) Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (дети и взрослые) Спортивная подготовка ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (спортивные сборные команды и профессиональные спортивные клубы) Дополнительные общеразвивающие программы (ДЕТИ) (3 уровня сложности) Дополнительные общеразвивающие программы (ВЗРОСЛЫЕ) МУНИЦПАЛЬНЫЕ СПОРТИВНЫЕ СБОРНЫЕ КОМАНДЫ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ нп, ут, ссм, всм
Actum est, ilicet! Дело закончено, можно расходиться.
