Автор: САЛЕНИК ЛЕОНИД ВАСИЛЬЕВИЧ заведующий кафедрой конституционного и международного права, кандидат юридических наук, доцент Избирательная система Республики Беларусь Тема 15 :
понятие избирательного права и избирательной системы; назначение выборов, порядок образования избирательных округов и избирательных участков; избирательные комиссии, их виды и полномочия; порядок выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты; предвыборная агитация, голосование и подсчет голосов; особенности выборов членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
это совокупность норм, регулирующих общественные отношения во время проведения выборов
это совокупность прав гражданина на участие в выборах
СУБЪЕКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Активное избирательное право Пассивное избирательное право – это право избирать – это право быть избранным
это установленный порядок подготовки и проведения выборов ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (в широком смысле) –
это способ распределения депутатских мандатов в зависимости от результатов на выборах ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА (в узком смысле) –
ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ мажоритарная пропорциональная
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 11 ФЕВРАЛЯ 2000 ГОДА
1) выборы Президента, депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; 2) выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам; 3) выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.
избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать на выборах СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ:
право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ:
избиратели имеют равное количество голосов РАВНЫЕ ВЫБОРЫ:
Президент и депутаты избираются гражданами непосредственно ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ:
для каждого избирательного округа выделяется один мандат (депутатское место) в представительном органе ОДНОМАНДАТНЫЕ ВЫБОРЫ:
члены Совета Республики избираются областными и Минским городским Советами депутатов КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ:
контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ:
1) выборы Президента; 2) очередные выборы в Палату представителей; 3) очередные выборы в Совет Республики; 4) очередные выборы в местные Советы депутатов; 5) выборы в местные Советы депутатов во вновь образованных административно-территориальных единицах; 6) выборы в местный Совет депутатов, при роспуске Советом Республики этого местного Совета депутатов ; 7) внеочередные выборы в Палату представителей; 8) внеочередные выборы в Совет Республики; 9) внеочередные выборы в местные Советы депутатов.
1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов; 3) образование участков для голосования; 4) составление списка избирателей; 5) образование избирательных комиссий; 6) выдвижение и регистрация кандидатов; 7) предвыборная агитация; 8) голосование; 9) подсчет голосов и установление результатов выборов.
выборы Президента назначает Палата представителей выборы в Палату представителей, местные Советы депутатов назначает Президент
выборы Президента проводятся по единому избирательному округ у выборы депутатов Палаты представителей проводятся по 110 избирательным округам для выборов местных Советов депутатов создаются избирательные округа в количестве: от 40 до 60 (областные и Минский городской) от 25 до 40 (районные и городские (города областного подчинения) от 15 до 25 (городские (города районного подчинения) от 11 до 15 (поселковые и сельские)
на территории районов, городов, районов в городах с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях в воинских частях в дипломатических представительствах (консульских учреждениях) Республики Беларусь за границей участки для голосования образуются:
проживающих в населенных пунктах Республики Беларусь -исполнительные комитеты (районные администрации в городах) проходящих действительную военную службу в воинских частях - командиры воинских частей находящихся на лечении в стационарных медицинских учреждениях - руководители лечебных учреждений находящихся на территории иностранных государств - руководители дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь в этих государствах Списки избирателей составляются по участкам для голосования Обеспечивают списочный учет избирателей:
Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов (Центральная комиссия) территориальные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в городах участковые комиссии
Центральная комиссия окружные избирательные комиссии участковые избирательные комиссии
Центральная комиссия территориальные избирательные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии в районах города Минска ( с полномочия ми окружных ) по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии) участковые избирательные комиссии
1) обеспечивают соблюдение законодательства о выборах; 2) уточняют и подписывают списки граждан, имеющих право участвовать в выборах; 3) знакомят избирателей со списком граждан, имеющих право участвовать в выборах, рассматривают заявления о неправильностях в списке и решают вопрос о внесении в него соответствующих изменений; 4) оповещают избирателей о месте нахождения, времени работы и номере телефона участковой комиссии, а также о дне выборов, времени и месте голосования; Участковые комиссии:
5) обеспечивают реализацию права избирателей проголосовать на выборах досрочно, а также сохранность бюллетеней; 6) обеспечивают подготовку помещения для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; 7) контролируют на территории участка для голосования соблюдение правил размещения агитационных материалов; 8) обеспечивают целевое использование денежных средств, выделенных на проведение выборов; 9) организуют голосование в день выборов; Участковые комиссии:
10) проводят подсчет голосов и устанавливают результаты голосования по участку; 11) рассматривают заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов, организации голосования, подсчета голосов и принимают по ним решения; 12) заслушивают сообщения должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов; 13) осуществляют другие полномочия, предусмотренные законодательством. Участковые комиссии:
гражданство Республики Беларусь по рождению возраст – по достижению 35 лет обладание избирательным правом постоянное проживание в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами
гражданство Республики Беларусь возраст – по достижению 21 года постоянное проживание в Республике Беларусь
депутат Палаты представителей - не Президент депутат Палаты представителей - не член Совета Республики депутат Палаты представителей – не депутат местного Совета
гражданство Республики Беларусь возраст – по достижению 18 лет
депутат местного Совета – не судья депутат местного Совета - не депутат Палаты представителей депутат местного Совета - не Председатель облисполкома, Минского горисполкома, райисполкома, горисполкома (в городах областного подчинения)
В ПРЕЗИДЕНТЫ В ДЕПУТАТЫ принадлежит: гражданам Республики Беларусь политическим партиям трудовым коллективам гражданам Республики Беларусь
1)создание инициативной группы; 2) рассмотрение заявления инициативной группы, ее регистрация, выдача удостоверений и подписных листов; 3) сбор подписей избирателей; 4) проверка достоверности подписей избирателей; 5) регистрация кандидатов; 6) обеспечение бюллетенями для голосования
выдвижение: а) высшим органом политической партии из числа членов этой партии; б) выдвижение трудовым коллективом организации, насчитывающей не менее 300 работающих, на собраниях (конференциях), созываемых администрацией организации либо группой избирателей в количестве 150 работающих; собрание полномочно при наличии более половины состава трудового коллектива; в) выдвижение инициативной группой (после ее регистрации)в количестве не менее 10 избирателей путем сбора подписей не менее 1000 избирателей;
Выдвижение: г) организационной областной (Минской городской, городской) структурой политической партии из числа ее членов; д) выдвижение одним (несколькими)трудовым коллективом, насчитывающем не менее 150 работающих (для выдвижения в областной Совет) или не менее 75 работающих (для выдвижения в районный (городской) Совет, на собраниях (конференциях), созываемых администрацией организации либо группой избирателей в количестве 10 работающих; собрание полномочно при наличии более половины состава трудового коллектива; е) выдвижение инициативной группой (после ее регистрации) в количестве от 3 до 10 человек путем сбора подписей не менее 150 избирателей (для выдвижения в областной Совет) или 75 избирателей (для выдвижения в районный или городской Советы);
выдвижение: ж) первичными партийными организациями из числа ее членов; з) выдвижение одним (несколькими)трудовым коллективом организации, насчитывающей не менее 20 работающих, на собраниях (конференциях), созываемых администрацией организации либо группой избирателей в количестве 10 работающих; собрание полномочно при наличии более половины состава трудового коллектива; и) выдвижение инициативной группой (после ее регистрации) в количестве от 3 до 10 человек путем сбора подписей не менее 20 избирателей;
2) регистрация кандидатов; проверка подписей избирателей (при выдвижении инициативной группой); 3) обеспечение бюллетенями для голосования.
обладают: граждане Республики Беларусь политические партии другие общественные объединения трудовые коллективы доверенные лица кандидатов в Президенты, в депутаты инициативные группы
это свободное и всестороннее обсуждение предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств, а также агитация за или против кандидата
собрания митинги использование средств массовой информации встречи с избирателями
во время предвыборной агитации: собрания вне помещений митинги пикетирование
1) определение мест собраний вне помещений, митингов, пикетирования; 2) направление уведомления; 3) возложение обязанности по охране общественного порядка на орган местного управления и орган внутренних дел; 4) наделение соответствующего руководителя правомочием на выдвижение требования о прекращении массового мероприятия в случаях: а) нарушения уведомительного порядка; б) возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.
1) пользоваться государственными СМИ на равных правах могут кандидаты и субъекты, агитирующие за кандидатов; 2) государственные СМИ, частично финансируемые из бюджета, обязаны предоставить возможность кандидатам на выступления (публикации) на равных условиях; 3) кандидат вправе опубликоваться бесплатно в государственных СМИ, в том числе частично финансируемых из бюджета, в установленном объеме; 4) не допускается опубликование опросов общественного мнения, прогнозов по результатам выборов на пять дней до голосования.
1) агитационные предвыборные материалы, выступления, публикации не должны содержать пропаганду войны, призывы к насильственному изменен6ию конституционного строя, нарушению территориальной целостности Беларуси, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц и кандидатов ; 2) запрещается пропаганда какого-либо превосходства и вражды; 3) не допускается раздача денег, подарков, льготной распродажи товаров или бесплатное предоставление услуг; 4) запрещается воздействие на избирателей обещаниями передачи им денег и материальных ценностей.
голосование в день выборов на участке для голосования досрочное голосование голосование в день выборов по месту нахождения избирателя
устанавливаются числом: 1) избирателей, включенных в списки для голосования; 2) избирателей, получивших бюллетени; 3) избирателей, принявших участие в голосовании; 4) голосов, поданных за каждого кандидата, и голосов, поданных против всех кандидатов (кандидата); 5) бюллетеней, признанных недействительными; 6) испорченных бюллетеней; 7) неиспользованных бюллетеней.
сводятся к выводам: 1) выборы состоялись, поскольку в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список для голосования; 2) кандидат считается избранным, поскольку за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании
проводится по двум кандидатам, получивших наибольшее количество голосов избирателей
сводятся к выводам: 1) выборы во втором туре голосования состоялись, поскольку в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список для голосования; 2) кандидат считается избранным, поскольку во втором туре голосования за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании
назначаются, если: 1) баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран; 2) выбыли все кандидаты; 3) выборы признаны несостоявшимися или недействительными; 4) второй тур голосования не позволил определить избранного кандидата
1) выборы назначаются Президентом; 2) кандидатом может быть гражданин РБ, достигший 30 лет, проживающий в области, г.Минске не менее пяти лет; член Совета Республики не может быть одновременно Президентом, депутатом Палаты представителей, членом Правительства, судьей; 3) выдвижение кандидатов осуществляется президиумами местных Советов депутатов базового уровня и исполнительных комитетов на совместных заседаниях при участии не менее двух третей от полного состава президиума и исполкома;
4) кандидаты регистрируются Центризбиркомом; 5) кандидаты избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня области (Минского городского Совета депутатов); заседание правомочно при участии более половины от общего числа депутатов, в том числе, не менее одной четверти депутатов от каждого Совета; 6) избранным считается кандидат в члены Совета Республики, получивший более половины голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 (Решение от 17.11.2004 № 1) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, № 1/0; Избирательный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.07.2000 № 406-З, от 04.01.2003 № 183-З, от 06.10.2006 N 166-З, от 04.01.2010 N 99-З) ) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.03.2000, № 25, 2/145;
Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. – С. 450 – 503. Конституционное право Республики Беларусь: В понятиях и схемах/ Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А. и др.; Под общ. Ред. А.И.Сухарковой. – Мн.: Амалфея. 2002. – С. 103 - 127; Подупейко А.А. Конституционное право Республики Беларусь: курс лекций. – Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. – 256 с.
