Избирательная система в широком смысле - совокупность общественных отношений как урегулированных, так и неурегулированных нормами права Избирательная система в узком смысле - э то способ распределения депутатских мандатов между кандидатами
процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц.
выборы легитимируют власть; выборы служат барометром политической жизни; выборы - средство выборов политических руководителей.
Сущность выборов Выбор партий Выбор должностных лиц Реализация народного суверенитета Способ выражения общественного мнения Форма непосредственной демократии
Мажоритарная Пропорциональная Смешанная для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом Депутатские места в парламенте распределяются между различными партиями в зависимости от количества полученных ими голосов является комбинацией мажоритарной и пропорциональной систем с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них Относительного большинства Абсолютного большинства Квалифицированного большенства
Относительного большинства абсолютного большинства квалифицированного большинства
относительного большинства (избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал меньше половины (США, Англия, Индия и т.д.). При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. абсолютного большинства (для избрания требуется абсолютное большинство поданных за кандидата голосов (50%+1). Критикуется за не результативность (Франция). При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. квалифицированного большиснтва (избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом (большее абсолютного) - Чили).
система единственного непередаваемого голоса кумулятивный вотум
система единственного непередаваемого голоса ( полупропорциональная ) - в многомандатном избирательном округе избиратель голосует только за одного кандидата, а не за список кандидатов (Япония); кумулятивный вотум (от лат. cumulatio - скопление)- каждый избиратель в многомандатном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, либо одному - все голоса (Бавария).
возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года ); ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет); ценз пола - долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия - в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971); 1. Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами)
имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль; расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств. (в ЮАР до 1994 г. - африканцы). профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий; " Моральный ценз " - В Италии предусматривается возможность лишения права на голосование "в случае совершения недостойных поступков", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер";
более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 - в верхнюю); значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет); не избираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год); несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность; образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование); избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.); кандидаты должны исповедовать определенную религию.
2. Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.). 3. Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа - плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.
4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.(Россия) Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа).(Например, США) 5. Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).
1. Назначение выборов 2. Установление избирательных округов. 3. Установление избирательных участков . 4. Формирование избирательных органов. Регистрация избирателей и составление избирательных списков . Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Предвыборная агитация Голосование
В Бельгии первая неявка на выборы без уважительной причины карается штрафом в €50. В случае повторного нарушения сумма штрафа увеличивается до €125. После четвертого «прогула» гражданин лишается избирательных прав на десять лет, а также возможности получить должность на госслужбе. В Греции отсутствие избирателя в стране в момент выборов не является уважительной причиной для неучастия в голосовании. Граждане, которые окажутся на момент выборов за границей, обязаны проголосовать заранее. Помимо штрафов за неявку могут последовать более серьезные санкции вплоть до ареста и тюремного заключения на срок от одного месяца до одного года, а также лишения званий и должностей. Практика наложения штрафов в размере от €25 до €70 существует также в Италии, Германии, Австрии, на Кипре и в Люксембурге.
С 1924 году участие в выборах обязательно для жителей Австралии. Благодаря введенному штрафу, который сейчас составляет около $13, явка, как правило, превышает 90%. При этом, чтобы избежать штрафа, достаточно официально уведомить избирком о своей неявке с указанием ее причин. В Аргентине кроме штрафа за неучастие в выборах в размере от $20 до $200 предусмотрено такое наказание, как лишение гражданина возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Похожая практика принята в Бразилии. Гораздо более жесткая система действует в Пакистане, где избирателю-«прогульщику» в лучшем случае грозит штраф $60, а в худшем — каторжные работы сроком до пяти лет. В Турции за неявку на выборы предусмотрен штраф в размере около $14, а злостные нарушители подвергаются уголовному преследованию. В Египте сумма штрафа не превышает $1, однако не пришедшим на выборы также грозит тюремное заключение.
Свободные выборы рассматриваются в США как важнейший элемент демократии. Развитие избирательного права сопровождалось приспособлением к двухпартийной системе (и наоборот).
Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата. Регулирование Конституцией избирательной системы затрагивает главным образом пассивное избирательное право.
XV поправка (1870 г.) — запрет расовой дискриминации на выборах; XIX поправка (1920 г.) — предоставление избирательного права женщинам; XXIII поправка (1961 г.) — предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колумбия; XXIV поправка (1964 г.) — запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога; XXVI поправка (1971 г.) — предоставление права участвовать в голосовании гражданам с 18 лет.
возрастной ценз – 18 лет; ценз оседлости (различается от штата к штату, обычно 6 месяцев или 1 год). Не могут голосовать душевнобольные
Глава государства – Президент ФРГ. Президента ФРГ избирает без прений специально созываемое Федеральное собрание в составе делегатов от Бундестага и представителей 16 земель Проводятся выборы трех уровней: 1 федеральные (Бундестаг, Европейский парламент); 2 региональные (парламенты земель (ландтаги), гражданские собрания земель-городов); 3 местные (уездные, земские, общинные советы, бургомистры
Федеральные правовые акты – Основной закон (Конституция) ФРГ 1949 года Федеральный закон о выборах 1993 года, Правовые акты земель (в основном повторяют федеральные правовые акты).
На выборах в Бундестаг применяется смешанная избирательная система: половина от общего числа депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другая половина – в многомандатных избирательных округах по пропорциональной системе через земельные партийные списки. Согласно статье 39 Основного закона ФРГ, новые выборы проводятся не ранее чем через 45 и не позднее чем через 47 месяцев после начала легислатуры. Для того чтобы участвовать в распределении мандатов, партии необходимо получить не менее 5 процентов голосов за партийный список по ФРГ в целом либо провести не менее трех депутатов по одномандатным округам по всей стране.
возрастной ценз – 18 лет; ценз оседлости (постоянное проживание или наличие в течение трех месяцев жилища в ФРГ); на местном уровне (в уездах и общинах) могут избирать граждане государств – членов Европейского союза.
в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав; находящиеся под опекой; помещенные в психиатрическую больницу в соответствии с Уголовным кодексом ФРГ. Принять участие в голосовании могут только избиратели, включенные в соответствующий список избирателей либо получившие открепительное удостоверение
возрастной ценз: 18 лет (Бундестаг); более высокий – в отдельных землях (25 лет – в Баварии); согласно части 1 статьи 137 Основного закона ФРГ пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат и солдат по временному контракту может быть ограничено законом. На выборах в уездах и общинах могут избираться граждане государств – членов Европейского союза.
право голоса всеобщее, распространяется на всех граждан в возрасте, необходимом, чтобы быть избирателем; право голоса строго личное; голосование свободное; голосование тайное, никто не должен пытаться узнать о ходе голосования или контролировать голосование. На избирательных участках созданы условия для того, чтобы голосование было свободным и тайным. Избиратель обязательно проходит в кабинку, скрытую от посторонних, где кладёт бюллетень по своему выбору в конверт. Затем он опускает его в прозрачную урну и расписывается напротив своего имени в избирательном списке.
Президентские выборы Референдум 24 сентября 2000 г. заменил семилетний срок пребывания на посту президента на пятилетний, с возможностью переизбрания. Голосование проходит в два тура. Чтобы быть избранным в первом туре, необходимо набрать абсолютное большинство поданных голосов. Президент Франции избирается по мажоритарной системе прямим голосованием на 5 лет.
Законодательные выборы позволяют избрать депутатов Национальной Ассамблеи. После 1958 г. Национальная Ассамблея распускалась 5 раз: в 1962, 1968, 1981, 1988, 1997. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить: в первом туре — абсолютное большинство поданных голосов и количество, равное четверти избирателей, вписанных в избирательные списки; во втором туре — относительное большинство, в случае равенства избирается более старший кандидат. тобы иметь возможность участвовать во втором туре, кандидат должен набрать минимум 12,5 % от количества зарегистрированных избирателей.
Сенаторы избираются на 6 лет (с 2003 года, а до 2003 года — на 9 лет) Они избираются «избирательной коллегией» ( collège électoral ), состоящей из депутатов Национальной Ассамблеи
