Лекция 2
ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой ба- зы (ОК 9 ); соблюдать деловой этикет, культуру и психологические основы общения, нормы и правила поведения (ОК 11); проявлять нетерпимость к коррупционному поведению (ОК 12 ); консультировать граждан и представителей юридических лиц по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты (ПК 1.6).
Понятие ПСО как отрасли российского права Предмет ПСО Механизм правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения Место ПСО в системе российского права СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих специфическим методом определенную сферу родовых общественных отношений В сфере социального обеспечения общественные отношения охватывают различную по характеру деятельность – финансовую, управленческую и распределительную, в связи с чем не могут быть признаны однородными
2. Правовое регулирование в сфере социального обеспечения Правовое регулирование в сфере социального обеспечения осуществляется нормами нескольких отраслей права Комплекс норм, регулирующих отношения по поводу формирования средств в соответствующих финансовых источниках, относится к финансовому праву Комплекс норм, регулирующих отношения по поводу управления системой социального обеспечения, относятся к административному праву
3. Правовое регулирование в сфере социального обеспечения Комплекс правовых норм, которые определяют: • круг обеспечиваемых • виды социальных рисков • виды социального обеспечения и условия их получения гражданами • порядок реализации права на тот или иной вид обеспечения, его размеры образуют самостоятельную отрасль права в силу особой специфической природы
4. Комплекс правовых норм, образующих самостоятельную отрасль права Специфическая природа регулируемых отношений заключается в том, что указанные отношения носят распределительный характер, а их субъектами выступают граждане - с одной стороны и само государство в лице компетентных органов – с другой • Указанный комплекс правовых норм обладает основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли
• Основные признаки, характерные для самостоятельной отрасли: 1) однородность общественных отношений ( особый предмет правового регулирования ) 2 ) специфические приемы правового регулирования (метод правового регулирования ) 3) потребность общества в регулировании этих отношений на уровне самостоятельной отрасли обеспечивающей единство правового регулирования
4) регулирование распределения на основе общих руководящих начал - отраслевых принципов 5 ) количественная достаточность правовых норм, которая позволяет им перейти в новое качество отраслевое образование 6 ) наличие законодательного регулирования как предпосылка формирования кодифицированного законодательства
Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу предоставления населению компетентными органами в порядке социального обеспечения и социального страхования денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот в размерах и в порядке, определенных законодательством, а также отношения по реализации и защите прав граждан на социальное обеспечение
Право социального обеспечения как наука представляет собой систему научных знаний, правовых взглядов, идей о комплексе явлений, имеющих место в социальной сфере общества • Предмет науки определяет, какие знания о данной отрасли права образуют объект его изучения • Право социального обеспечения как научная дисциплина состоит из общей, особенной и специальной частей
В общей части науки права социального обеспечения: рассматриваются понятие социального обеспечения; раскрывается состояние российской системы социального обеспечения на современном этапе; анализируются формы социального обеспечения; исследуется понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правового регулирования рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках Научная дисциплина исследует исторические этапы становления права социального обеспечения, обосновывает перспективы его дальнейшего развития
В особенной части науки права социального обеспечения распределение знаний связано с нормами соответствующих институтов Особенной части отрасли (т.е. особенная часть науки соотносится с особенной частью отрасли) • В специальной части науки права социального обеспечения рассматривается международно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения, исследуется законодательство о социальном обеспечении зарубежных стран
Право социального обеспечения как учебная дисциплина - это система обобщенных сведений о праве социального обеспечения как отрасли права, социально-обеспечительном законодательстве и практике его применения, а также о самой науке права социального обеспечения
Предмет правового регулирования представляет собой совокупность качественно однородных общественных отношений, которые регулируются нормами, относящимися к той или иной отрасли права Общественным отношениям, составляющим предмет права социального обеспечения, присущи определенные признаки, которые характеризуют эти отношения в качестве однородных
Основные признаки: 1. общая экономическая природа указанных отношений : они носят распределительный характер 2. специфика субъектов отношений: одним из субъектов является государственный либо другой уполномоченный государством орган, другим субъектом является гражданин 3. специфика объекта отношений – это отношения по поводу особых материальных благ, предоставляемых гражданину
В число основных признаков включаются также: 4. специфика жизненных обстоятельств, признаваемых социально уважительными, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение отношений (эти обстоятельства называют социальными рисками)законодательное закрепление размеров предоставляемых гражданам видов социального обеспечения при предоставлении их за счет специальных финансовых источников
В праве социального обеспечения не существует единого отношения, в котором гражданин мог бы реализовать свои права сразу на несколько видов социального обеспечения или даже на все • С этим связано многообразие отношений, составляющих предмет отрасли
Предмет права социального обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно процессуального характера, возникающих в связи с предоставлением гражданам различных видов социального обеспечения
Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и средств воздействия норм отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования • Обычно выделяют два основных метода правового регулирования: • императивный (авторитарный метод) • диспозитивный (метод автономии)
Императивный и диспозитивный приемы правового регулирования часто применяются в сочетании. В этой связи они не могут в полной мере учитывать специфику общественных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права • Поэтому при анализе метода правового регулирования необходимо учитывать не только характер волевых предписаний законодателя ( предписание, запрет, дозволение), но и выявлять другие признаки приемов правового регулирования
К числу таких признаков отнесены следующие: 1. способ формирования содержания прав и обязанностей субъектов 2. основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений 3. общее юридическое положение субъектов 4. юридические меры воздействия
Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов, способов и средств правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли права
Содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию в порядке государственного социального обеспечения и обязательного социального страхования определяется императивным путем Следовательно, в основе правового регулирования отношений по социальному обеспечению лежит императивный метод ( только таким способом можно гарантировать предоставление гражданам различных видов обеспечения, указанных в законе)
Что касается диспозитивного метода в регулировании социально-обеспечительных отношений, то, кроме локальных форм социального обеспечения, его использование крайне ограничено и имеет свои особенности, поскольку дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них – гражданину (например, волеизъявление гражданина о реализации права на тот или иной вид социального обеспечения; его право выбора наиболее выгодного варианта обеспечения и др.)
Специфика социально-обеспечительных отношений находит свое отражение и в таком способе их правового регулирования как сочетание централизованного регулирования с региональным и территориальным (муниципальным) Конституция РФ (ст. 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов социальную защиту, включая социальное обеспечение, поэтому правовое регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется и в субъектах РФ
Сочетание централизованного регулирования с региональным характерно не только для социально обеспечительных отношений Аналогичный правовой режим в силу ст. 72 Конституции РФ охватывает общественные отношения, регулируемые некоторыми другими отраслями права (например, трудовым правом, административным правом и др.) • Поэтому данный способ правового регулирования является межотраслевым
Муниципальное регулирование отношений по социальной защите населения – еще одно звено в правовом регулировании, дополняющее централизованное и региональное Наряду с традиционными используется такой способ формирования прав и обязанностей субъектов, как договорный, который распространяется и на сферу социального обеспечения, если он касается работника (коллективно-договорным способом устанавливается более высокий уровень за счет средств работодателей)
Наряду с общеправовыми и межотраслевыми приемами регулирования рассматриваемых отношений в методе права социального обеспечения присутствуют и способы воздействия на эти отношения, отражающие собственную специфику данной отрасли Такая специфика обнаруживается, прежде всего, в характере оснований возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений. К этим основаниям относятся специфические юридические факты
Юридические факты в праве социального обеспечения - это такие жизненные обстоятельства, наступление которых, как правило, не зависит от воли человека Они называются социальными рисками: • временная нетрудоспособность, инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание • старость, безработица и другие риски • особые основания возникновения отношений - материнство, отцовство и детство
к признакам метода права социального обеспечения можно отнести следующие: • императивное регулирование отношений, одним из субъектов которых выступает государственный ( либо уполномоченный им иной) орган, сочетающееся с коллективно-договорным регулированием отношений, возникающих на локальном уровне и иных уровнях социального партнерства • сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным
обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами ( как правило, событиями, не зависящими от воли людей) • относительная автономность субъектов по отношению друг к другу • абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений • административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан • применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций
Взаимосвязь и соотношение права социального обеспечения наблюдается со многими отраслями российского права Конституционное право регулирует комплекс общественных отношений, посредством которых обеспечивается единство и стабильность общества как целостной системы; нормы конституционного права определяют общие принципы статуса личности. Эти положения, касающиеся социальных прав, находят дальнейшее развитие и конкретизацию в нормах права социального обеспечения
Финансовое право регулирует общественные отношения, связанные со сбором, распределением и использованием денежных средств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований Государство, предоставляя различные виды социального обеспечения, определяет источник их финансирования и, применяя нормы финансового права, финансирует расходы по предоставлению гражданам пенсий, пособий, социальных услуг как за счет средств государственных внебюджетных фондов, так и за счет бюджетов всех уровней
Административное право регулирует отношения в сфере управленческой, исполнительно распорядительной деятельности государственных органов, в число которых входит деятельность по организации системы социальной защиты населения и управлению данной системой Трудовое право – это отрасль российского права, регулирующая трудовые отношения работников с работодателями и другие непосредственно с ними связанные отношения
В рамках отношений по занятости и трудоустройству регулируются отношения граждан, нуждающихся в помощи со стороны органов государственной службы занятости в подыскании подходящей работы и трудоустройстве Нормами права социального обеспечения регулируются отношения по поводу предоставления указанным гражданам социальных гарантий со стороны государства в виде материального обеспечения (в т.ч. пособия по безработице)
Работодатель обязан застраховать работника ( зарегистрировать его в системе обязательного социального страхования) и уплачивать за него страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС РФ, ФФОМС) При наступлении страховых случаев застрахованные лица (члены их семей) имеют право на соответствующее материальное обеспечение (пенсию, пособие и др.), предоставляемое по нормам права социального обеспечения
В процессе трудовой деятельности у работника формируется трудовой стаж, который имеет юридическое значение для приобретения права на пенсию или на определенный размер пособия по нормам права социального обеспечения Во всех указанных случаях различается сфера действия норм трудового права и права социального обеспечения
Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения Необходимо разграничивать сферу действия норм гражданского права и права социального обеспечения в сфере оказания услуг Например, социальные услуги, предоставляемые в порядке социального обслуживания, могут оказываться за полную стоимость ( отношения гражданско-правового характера)
Социальные услуги бесплатно или с частичной оплатой предоставляются не всем гражданам, а только тем, которые прямо указаны в законе (это сфера действия норм права социального обеспечения) Одним из видов страхования является дополнительное пенсионное страхование, которое осуществляется негосударственными пенсионными фондами. Данные отношения нормами права социального обеспечения не регулируются
Предметом Семейного права являются личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, рождения детей и принятия детей на воспитание в условиях семьи Предметом права социального обеспечения является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с предоставлением материальных благ для удовлетворения потребностей специфических субъектов (пожилых граждан, семей с детьми, малоимущих семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.)
Право социального обеспечения регулирует отношения по поводу предоставления различных видов социального обеспечения семье: • пенсий по случаю потери кормильца • страховых выплат в случае смерти пострадавшего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания • пособий в связи с рождением и воспитанием детей, на содержание ребенка, переданного в семью на воспитание • субсидий и компенсаций в целях возмещения социально значимых расходов семьи • социальных услуг и медицинской помощи
• Нормы Жилищного права закрепляют различные виды жилых помещений специализированного жилищного фонда ( в т.ч. жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения). В нормах права социального обеспечения определяется круг субъектов, имеющих право на проживание (постоянно или временно) в указанных помещениях • В соответствии с нормами, закрепленными в Жилищном кодексе РФ, гражданам предоставляются субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Право социального обеспечения определяет круг лиц, которые признаются нуждающимися в данном виде социальной поддержки
Система отрасли права социального обеспечения – это организованная определенным образом совокупность правовых норм, сгруппированных в институты, которые регулируют общественные отношения по поводу того или иного вида социального обеспечения
Основным критерием для обоснования системы отрасли является значение, которое имеет та или иная норма права: •в целом для предмета отрасли •либо для отдельного вида (группы) общественных отношений, входящих в ее предмет •По этому критерию в системе права социального обеспечения различаются Общая и Особенная части
Нормы Общей части оказывают свое регулятивное воздействие на все общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения Нормы Особенной части регулируют конкретный вид отношений, основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов социального обеспечения
В Общую часть включается ряд институтов: • основной институт, который составляют правовые нормы, закрепляющие отраслевой предмет правового регулирования, право на социальное обеспечение, виды обеспечения и отраслевые принципы •институт правосубъектности включает в себя комплекс правовых норм, регламентирующих правовой статус субъектов • институт социальных рисков – определяет основания, влекущие возникновение права на различные виды социального обеспечения
Особенная часть отрасли права социального обеспечения строится по институтам, которые отличаются своим многообразием •Одним из центральных институтов Особенной части является институт пенсионного обеспечения •В зависимости от специфики события, с которым связано предоставление пенсионного обеспечения, нормы дифференцированы по видам пенсий
