Выполнил: студент 1 курса магистратуры филиала МГИМО ( университет ) в г. Ташкенте по направлению : « международное частное, торговое и финансовое право » Бердиев Сурур Кахрамонович Ташкент 2020
Столица – Нур-Султан. Форма правления – унитарная республика с президентской формой правления. Территория – 2 724 902 ( по размеру занимает 9 место в мире ). Население – 18 690 200 ( 68% – казахи, 18,85% – русские, 3,25% – узбеки и другие ). Религия – в основном мусульманство суннитского толка ( ханафитский мазхаб ) и христианство. Казахстан расположен между Каспийским морем, Нижним Поволжьем, Уралом, Сибирью, Китаем и Средней Азией. Граничит на севере и западе с Россией ( длина границы — 7548 км ), на востоке - с Китаем ( 1783 км ) и Монголией ( 40 км ), на юге с Кыргызстаном ( 1241 км ), Узбекистаном ( 2351 км ) и Туркменистаном ( 426 км ). Омывается водами внутриконтинентальных Каспийского и Аральского морей. Член ЕАЭС с 2015 г. ( фактически с момента создания Таможенного союза - 1999 г. и ЕврАзЭС – 2000 г. ) СНГ ( 1991 г. ), ШОС ( 2001 г. ), ОДКБ ( 1992 г.). Также входит в ООН ( 1992 г. ) Тюркский сов е т ( 2009 г. ), ОИС ( 1995 г. ), ВТО ( 2015 г. ).
Монгольский фактор : В конце XV в. возникло казахское ханство ( поделены племена на Младший, Средний и Старший жузы ). Фактор Российской империи : К 1860 гг. все три жуза присоединились к Российской империи. Фактор СССР : В 1920 г. на современных территориях РК образована Киргизская АССР, ставшая частью РСФСР ( в 1925 г. переименованная в Kaзахскую АССР ). В 1936 г. Казахстан стал советской республикой в составе СССР. Независимость : В октябре 1990 г. принята Декларация «О государственном суверенитете». В 1991 г. принят Конституционный закон «О государственной независимости РК» ( утверждено новое название – Республика Казахстан ).
Правовой анализ формы государства и типологическая оценка правовой системы I. Обычное право ( монгольский фактор ) : С конца XV века до конца XIX века г. на территории современного РК господствовала система обычного права ( адат ). Существовало преимущественно в устной форме ввиду неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью ( патриархальное общество кочевников ); Кодификация обычаев при Тауке-хане ( 1680-1718 гг. ). – им. Жеты-Жаргы ( Семь уложений ), которая не была писаным правом ( собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов ); Нормы обычного права постоянно пополнялись в процессе судебной деятельности ханов и биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами ( одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения нескольких биев – эреже ). II. На современных территориях РК, а именно в Туркестане в 1867-1881 гг. губернатор К. П. Кауфман отменил рабство и осуществил реформы по интеграции туземных и общероссийских норм землепользования, местного управления и судопроизводства. III. Правовая система в составе СССР : В 1926 г. принята Конституция Казахской АССР. В 1937 и 1978 гг. в Кaзахской ССР конституции принимались, следуя образцу конституций СССР и РСФСР. В советский период в РК была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до независимости официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик ( гражданский, уголовный и другие кодексы ).
30.08.1995 г. принят основной закон – Казахстана Конституция Республики Казахстан. К 2000 г. принят целый ряд новых кодексов: Гражданский ( 1994-1999 гг. ), Уголовный ( 1997 г. ), Уголовно-процессуальный ( 1997 г.), Уголовно-исполнительный ( 1997 г.), Гражданско-процессуальный ( 1999 г. ). Бывшие советские кодексы ( о браке и семье, труде ) были заменены новыми кодифицированными законами. По оценкам российских и казахских экспертов, новые кодексы и законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим российским законодательством, поскольку при их создании в качестве основы используются общие модельные акты.
Согласно ст. 4 Конституции действующим правом являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных НП актов, международных договорных и иных обязательств, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда. Международные договоры, ратифицированные, имеют приоритет перед законами (п.3 ст.4 Конституции). При этом закон «О международных договоров Республики Казахстан » Статья 2. предусматривает виды международных договоров, концепцию, планирование, в том числе заключение международных договоров. Иерархия нормативных правовых актов на основании Закона «О правовых актах» ( высшей юридической силой обладает Конституция ) соответствует следующим нисходящим уровням: 1 ) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию; 2 ) конституционные законы; 3) кодексы; 4 ) консолидированные законы, законы; 5) нормативные постановления Парламента и его Палат ; 6 ) нормативные правовые указы Президента РК; 7 ) нормативные правовые постановления Правительства РК; 8) НП приказы министров РК и руководителей центральных госорганов, НП постановления ЦИК, Счетного комитета, Нац.Банка и иных центральных госорганов; 9 ) нормативные правовые приказы руководителей центральных госорганов ; 10) нормативные правовые решения маслихатов, постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.
Конституция РК состоит из водной части, 9 разделов и 98 статьей ( с момента принятия, изменения и дополнения в нее вносились пять раз: в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 гг. ) Закреплены личные права, свободы и обязанности граждан, характер и объем регламентации которых совпадает во многом с конституционной практикой других стран ( Раздел II ). Единое равенство перед законом и судом ( c т. 14 ). Гарантия политических прав и свобод наделение граждан избирательной правосубъектностью и правом на объединения. Деятельность иностранных религиозных объединений на территории, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в РК осуществляются по согласованию с государственными органами ( ст. 5 ). Президент вправе назначать внеочередные выборы ( ст. 41 ). Правительство подотчетно перед Парламентом ( ст. 64 ). Имеются положения об «Основателе независимого РК, Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, а также заложенного им основополагающих принципов деятельности Республики, независимость, унитарность, территориальную целостность и форму правления ( ст. 91 ).
Субъекты нормотворчества. Парламент в Казахстане Согласно ст. 61 Конституции РК право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе Парламент высший представительный орган РК, осуществляющий законодательные функции, состоит из двух Палат : Сената ( 49 мест, сайт: http :// senate.parlam.kz ) и Мажилиса ( 107 мест, сайт: http:// www.parlam.kz ), действующих на постоянной основе На основании ст. 18 Закона « О правовых актах» разработчиками: - вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента, по его поручению или Руководителя Администрации РК, основанному на поручении Президента, могут являться Администрация, Правительство, госорганы, организации и граждане по согласованию с ними ; - подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, являются депутаты ; - подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства, являются центральные госорганы. Структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права ( ст. 23 Закона «О правовых актах» ). Изучение сайтов Сената и Мажлиса РК показало, что они отвечают современным требованиям, установлена обратная связь, опубликованы все НПА, в том числе ратифицированные международные документы ( http:// senate.parlam.kz и http :// www.parlam.kz ).
Понятие и формы систематизации права Согласно Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг., утвержденной УП - 858 от 24. 08. 2009 г. систематизация законодательства должна осуществляться посредством применения всех трех ее форм : инкорпорации ( подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов ). консолидации ( укрепление, вид систематизации нормативных правовых актов, который заключается в устранении их множественности путём создания крупных однородных блоков в структуре законодательства ). кодификации ( упорядочивание ). Основные направления Концепции : Развития национального права. Развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов Правовое обеспечение внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Правовое образование, правовая пропаганда. В частности, внедрено понятие консолидированный закон, приняты в новой редакции Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» ( Налоговый кодекс ), Кодекс «О таможенном регулировании в РК». В настоящее время действует 16 кодексов.
В РК действует Верховный суд, в систему которого входят областные и районные (межрайонные) суды по гражданским, экономическим, уголовным делам и по делам несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей ( сайт https://sud.gov.kz/rus ). Официальный сайт Верховного суда отвечает современным требованиям, имеются ссылки для получения информации о судебной системе, деятельности суда, законодательстве, пресс-центре, международном сотрудничестве, госуслугах, работе с населением. Следует отметить, что РК с учетом вступления в ЕАЭС имеет наднациональный орган в судебной системе – Суд Евразийского экономического союза ( создан в 2014 г. ), в компетенцию которого, наряду со спорами, возникающими по вопросам реализации договоров в рамках Союза, относится рассмотрение заявления хозяйствующего субъекта о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозсубъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Верховный совет ( ранее Конституционный суд ) не входит в состав судебной системы РК и состоит из семи членов ( полномочия длятся шесть лет, пожизненными его членами являются по праву экс-Президенты ), который по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер - Министра : решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума ; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции ; рассматривает на соответствие Конституции принятые Парламентом и его Палатами постановления ; рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции, а также дает официальное толкование норм Конституции.
РК для вступления в ВТО ( 2015 г. ) полностью пересмотрела национальное законодательство с учетом опыта Западных стран и требований указанной международной организации: Внесены изменения в более чем 50 законов, включая законодательство в сферах валютного регулирования, ценообразования и развития конкуренции, бюджетно-налоговой политики, таможенного регулирования, лицензирования импорта, применения мер безопасности продукции, включая техническое регулирование и санитарные, ветеринарные меры, а также меры защиты прав интеллектуальной собственности ; РК принял обязательства по обеспечению равноправного доступа по 10 секторам услуг ( в том числе по 116 из 155 подсекторов ) для иностранных инвесторов, предусмотренных классификацией ВТО. С 2015 по настоящее время идут дискуссии по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования гражданского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности на основе имплементации принципов и положений английского и европейского права в РК», разработанного Минюстом РК ( согласно концепции – совершенствование гражданского законодательства путем имплементации опыта Германии, Великобритании, России и Канада ). Реализация требований ОЭСР ( штаб-квартира в г. Париже ) – принятие Закона « О государственной службе РК » и внесение изменений и дополнений в Закон « О противодействии коррупции », создание специально уполномоченного органа по борьбе с коррупцией ( Агентство по противодействию коррупции РК ).
1) Официальный сайт Президента Республики Казахстан: https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution ( 17.09.2020 г.); 2) Официальный сайт Комитета по статистике министерства национальной экономики РК: https://stat.gov.kz/ ( 17.09.2020 г.); 3) «Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник» Автор Решетников Ф.М.; ( 17.09.2020 г.); 4) Официальный сайт Сената РК: http://senate.parlam.kz/ ( 17.09.2020 г.); 5) Официальный сайт Мажлиса РК: http://www.parlam.kz/ ( 17.09.2020 г.); 6) Статья Часть 1: Что важно знать о Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года? https://dixinews.kz/articles/zhizn/34121/ (18.09.2020 г.); 7) Официальный сайт Минюста РК: https://www.gov.kz/memleket/ entities / adilet (18.09.2020 г.); 8) Официальный сайт Верховного суда РК: https://sud.gov.kz/rus (18.09.2020 г.); 9) Официальный сайт Конституционного совета РК: http://ksrk.gov.kz/ (18.09.2020 г.); 10) Агентство по противодействию коррупции РК https:// www.gov.kz/memleket / entities /anticorruption?lang= ru (18.09.2020 г.); 11) Информационный ресурс «Юрист»: https://online.zakon.kz / (18.09.2020 г.); 12) Официальный сайт Суда Евразийского экономического союза: http://courteurasian.org/ (19.09.2020 г.); 13) «Участие Казахстана в ВТО: проблемы и перспективы». Автор Н.Альмухамедова: https://strategy2050.kz/ru/news/52093/ (19.09.2020 г.); 14) Обзор проект «Peформы в Казахстане Успехи, задачи и перспективы» Секретариат по международным отношениям (подразделение по работе со странами Евразии) ОЭСР: https://www.oecd.org/eurasia/countries/Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport.pdf (19.09.2020 г.).
