«Финансовая политика государства» сентябрь-декабрь 2014 г. Савин Александр Юрьевич государственный советник Российской Федерации I класса, к.э.н. al.savin@mail.ru
Бюджетная политика [ budgetary, fiscal policy ] - направление экономической политики государства, связанное с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в это государство - совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства Бюджетная стратегия – представляет собой комплекс мероприятий на долгосрочную перспективу (10 и более лет) Бюджетная тактика – содержит комплекс мероприятий, реализуемых в конкретном финансовом периоде (например, 3 года)
Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет: - налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; - вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; - вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти. Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.
Общий объем расходов федерального бюджета не может превышать суммы ненефтегазовых доходов, нефтегазовых доходов (рассчитанных при базовой цене на нефть) и расчетного дефицита федерального бюджета в пределах 1 процента прогнозируемого объема ВВП. Дополнительные нефтегазовые доходы (сверх суммы нефтегазовых доходов, рассчитанных при базовой цене) направляются в Резервный фонд до достижения им установленной нормативной величины (7% ВВП). После достижения нормативной величины Резервного фонда до 50% дополнительных нефтегазовых доходов может быть направлено на увеличение расходов федерального бюджета для обеспечения приоритетных проектов с ограниченным сроком реализации. Остальная часть дополнительных нефтегазовых доходов должна быть перечислена в Фонд национального благосостояния. Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год понимается цена на нефть, рассчитанная как среднегодовая цена на нефть за один баррель (одну тонну), в сумме, эквивалентной долларам США, за предшествующие 5 лет (в 2013 году) с последующим увеличением периода расчета до 10 лет (к 2018 году ).
Бюджеты семей Российской Федерации (федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты, бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования) муниципальных образований (местные бюджеты) Бюджеты организаций Бюджеты публично-правовых образований муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения, внутригородские МО
Инновации в управлении государственными финансами в Российской Федерации в 2005-2020 годах и их отражение на реализации бюджетных полномочий органов государственной власти: Федеральные органы исполнительной власти Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах; Р еформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; Б юджеты действующих и принимаемых обязательств; Совершенствование среднесрочного финансового планирования – трехлетние бюджеты; С овершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования; У порядочение составления и утверждения федерального бюджета; место реформирования бюджетного процесса в системе социально-экономических реформ
Бюджетные послания Президента Российской Федерации ( 2013-2017 годы) Основные направления бюджетной политики Российской Федерации ( 2015-2017 годы), государственные программы, ОНДП и … Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов НПА Правительства Российской Федерации по реализации ФЗ «О федеральном бюджете…» НПА Минфина России и Минэкономразвития России по реализации ФЗ «О федеральном бюджете…» Бюджетный кодекс Российской Федерации - Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами" (утв. РП РФ от 04.03.2013 № 293-р) - Положения о федеральных органах исполнительной власти Бюджетные полномочия федеральных органов исполнительной власти (ст.7 БК РФ) - права и обязанности по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса НПА и иные документы федеральных органов исполнительной власти по реализации бюджетных полномочий Особенности современного периода: инновации бюджетного процесса ФОИВ- 2014
на 2011 и плановый период 2012, 2013 годов нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов формирование государственных программ инструменты поддержки инноваций стимулирование энергосбережения укрупнение субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ (в сферах совместного ведения) на 2012 и плановый период 2013, 2014 годов формирование рациональной сети государственных учреждений совершенствование перечня и улучшение качества государственных услуг перестройка системы государственных закупок утверждение концепции «электронного бюджета» участие негосударственных организаций в выполнении государственного задания стимулирование инновационного развития страны на 2013 и плановый период 2014, 2015 годов на 2014 и плановый период 2015, 2016 годов финансовое обеспечение «майских указов» 2012 года переход к «программному бюджету» с внедрением «электронного бюджета» повышение качества государственных и муниципальных услуг переход к «эффективному контракту» утверждение «дорожных карт» институциональных изменений в отраслях мониторинг эффективности разработка требований к публичному представлению бюджетов оптимизация госзакупок, бюджетной сети и численности государственных служащих законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных услуг создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги расширение практики сертификатов, образовательных кредитов оптимизация порядка распределения субсидий регионам Программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Цель - повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников; Содержание - установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг; Эффективный контракт - трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки; Реализация «карты» предусматривает внесение соответствующих изменений в порядки оказания медицинской помощи, разработку и внедрение показателей эффективности деятельности медицинских организаций, разработку программ развития здравоохранения субъектов Российской Федерации, направленных на достижение целевых индикаторов государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", с учетом заболеваемости и смертности населения
Наименование целевого показателя Единица измерения 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год Показатели структурных преобразований системы оказания медицинской помощи 1. Доля расходов на оказание скорой медицинской помощи вне медицинских организаций от всех расходов на программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа государственных гарантий) процентов 6 5,7 5,4 5,3 5,2 5Д 2. Доля расходов на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях от всех расходов на программу государственных гарантий процентов 25,3 26,8 28,3 29,6 30,6 31,7 3. Доля расходов на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях в неотложной форме от всех расходов на программу государственных гарантий процентов 1,4 1,8 2,2 2,7 3,3 3,9 ПЛАН мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения: пример показателей
Основные показатели здоровья населения 14. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении лет 70,8 71,6 72,2 72,7 73,4 74 15. Смертность от всех причин на 1000 населения 13 12,8 12,5 12,3 12,1 11,8 16. Материнская смертность случаев на 100 тыс. родившихся живыми 16,1 16 15,9 15,9 15,8 15,7 17. Младенческая смертность случаев на 1000 родившихся живыми 8,2 8,1 8 7,8 7,5 7,5 18. Смертность детей в возрасте 0-17 лет случаев на 10000 населения соответствующего возраста 9,2 8,9 8,6 8,5 8,3 8,1
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утв. р аспоряжением Правительства РФ от 22 мая 2004 года N 249 Повышение результативности бюджетных расходов Бюджетная реформа 2004-2007 годов Направления реформы 1. реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета 2. выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств 3. совершенствование среднесрочного финансового планирования 4. совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования 5. упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета 2-3. П овышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики 4. Формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов 5. Совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. 1. П риближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации ; исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов; распределение расходов на руководство и управление в установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов; разделение расходов в сфере науки на расходы на фундаментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов ; упорядочение отражения расходов на реализацию федеральных целевых программ в функциональной классификации расходов ; приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления; применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита).
Результативность бюджетных расходов Экономическая эффективность Общественная эффективность Общественно-экономическая эффективность соотношение непосредственных результатов деятельности с затратами на их достижение соотношение конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение отношение общественно значимого эффекта деятельности к непосредственным показателям деятельности
Постановление Правительства Российской Федерации от 29. 12. 2007 г. № 1010 (с изм.) Постановление «Об утверждении положения о Министерстве ……. Субъект бюджетного планирования реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим ГРБС распределение (изменение распределения) бюджетных ассигнований на год планового периода обоснования бюджетных ассигнований по соответствующим ГРБС объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации: концепции и проекты долгосрочных (федеральных) целевых программ, ВЦП, бюджетные инвестиции управление реализацией долгосрочных (федеральных) целевых программ и ведомственных целевых программ осуществление непрограммных бюджетных инвестиций методики распределения (включая критерии отбора субъектов Российской Федерации) и порядки (включая цели и условия) предоставления субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации распределение субвенций и субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации для формирования соответствующих приложений к федеральному закону о федеральном бюджете
ГРБС Обеспечение результативности в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и ЛБО; Формирование перечня подведомственных ему ПБС в части предоставления бюджетных инвестиций; Ведение РРО, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ЛБО и бюджетных ассигнований; Планирование соответствующих расходов бюджета, составление ОБАС; Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, ЛБО по подведомственным ПБС в части предоставления им бюджетных инвестиций и исполнение соответствующей части бюджета ; Внесение предложений по формированию и изменению ЛБО, а также сводной бюджетной росписи; Формирование и утверждение государственных заданий; Контроль за соблюдением получателями субвенций и субсидий, определенных БК РФ; Ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; Формирование бюджетной отчетности ГРБС; Исполнение бюджетных полномочий, установленных БК РФ и НПА, регулирующими бюджетные правоотношения
Финансовое обеспечение учреждений государственного сектора на основе государственного задания; И зменение типа бюджетных учреждений на автономные учреждения; П овышение качества финансового менеджмента и реформирование системы оплаты труда в бюджетном секторе; П ереход на современные принципы реализации долгосрочных целевых программ, формирование государственных программ; Р еформирование субсидий, предоставляемых регионам в рамках госу -дарственных программ (в сферах совместного ведения); С овершенствование перечня и улучшение качества государственных услуг; Р еформирование системы государственных закупок - федеральная контрактная система; К онцепция « электронного бюджета»
Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и этапы (Федеральный закон № 83-ФЗ)
Государственное задание и государственные услуги Государственные услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным заданием органами государственной власти, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами Государственное задание (ГЗ) - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ) Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.6 Финансирование учреждений Приобретение государством услуг
Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Перейти к системе субсидий на госзадание для бюджетных учреждений, включающей: Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст. 78.1 БК РФ) Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ) Первоначальные н ормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Обязательная субсидия Могут предо- ставляться Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ)
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется: с учетом расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества при определении бюджетной сметы учреждения Государственное задание формируется в срок не позднее 1 месяца после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете Финансовое обеспечение государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью
С оздание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества государственных услуг, в т.ч. использование инструмента государственного задания на оказание государственных услуг при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ Российской Федерации и государственных заданий ; преобразование государственных учреждений; оптимизация структуры бюджетной сети; формирование единого регистра государственных услуг; переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету единых нормативных затрат на оказание услуг; упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях ; включение показателей качества государственных услуг в государственные задания; внедрение в государственных (муниципальных) учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, в т.ч. формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти ( органах местного самоуправления); развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, осуществляемого финансовым органом; П овышение эффективности бюджетных инвестиций, в т.ч. сокращение рисков инвестирования в проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства; передача рисков по инвестиционным проектам от государства к частным инвесторам; с создание новых инструментов инвестиционной политики ;
ГП РФ «Управление государственными финансами» Подпрограмма 1. Долгосрочное финансовое планирование Подпрограмма 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса Подпрограмма 3. Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере Подпрограмма 4. Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации Подпрограмма 5. Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации Подпрограмма 6. Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации Подпрограмма 7. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» Подпрограмма 8. Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 293-р Объём ассигнований из федерального бюджета – 8 трлн. рублей
Нормативное правовое регулирование планирования и исполнения бюджета 2013-2014 годы – внесение изменений в БК РФ создание единой правовой, экономической и финансовой основы регулирования контрактных отношений (контрактной системы) регламентации отношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг в пользу третьих лиц; формирования типовых формализованных требований к договорам (соглашениям), стороной которых выступает публично-правовое образование; определение общих принципов и подходов к формированию цен «публичных контрактов»; реформирования системы бюджетных платежей. Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
Нормативная правовая и методическая база по повышению доступности и качества государственных услуг Обеспечение взаимосвязи государственных программ Российской Федерации и государственных заданий Преобразование государственных учреждений в организации иной организационно-правовой формы Оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации государственных учреждений Критерии принятия решений должны включать анализ основных видов деятельности, оценку объема (содержания) государственных услуг, наличие конкурентных отношений, установление достоверных критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности учреждений Формирование единого регистра государственных услуг Государственные задания на основе единого регистра государственных услуг предлагается формировать, начиная с 2015 года Переход к единым нормативным затратам на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) Упорядочение перечней платных услуг, оказываемых в государственных учреждениях Решение проблемы определения стоимости платных услуг не предполагается осуществлять в рамках централизованного единого решения о методах регулирования определения платы Включение показателей качества государственных услуг в государственные задания На федеральном уровне будет разработан перечень рекомендованных показателей качества, который не должен быть закрытым Переход к «эффективному контракту» при внедрении в государственных учреждениях систем оплаты труда работников Мониторинг результатов и эффектов от реализации реформы государственных и муниципальных учреждений Внедрение сертификатов или иных документов, подтверждающий финансовые обязательства государства по оплате государственной услуги Решение к 2020 году задачи повышения качества и доступности государственных услуг Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 467
Повышение качества финансового менеджмента Финансовый менеджмент органа государственной власти (органа местного самоуправления) должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для государственных (муниципальных) нужд, учет и отчетность, финансовый аудит) Формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в органах государственной власти Внутренний финансовый контроль в системе главного администратора бюджетных средств определен как система мер по установлению и контролю за внутренними процедурами планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, а также формированию предложений по улучшению качества бюджетных процедур Развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств Показатели мониторинга КФМ (государственных учреждений): объем предоставленных государственных услуг, их качество и доступность; законность и качество управления имуществом качество управления средствами от приносящей доход деятельности (реализация программ материального стимулирования работников) обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности качество финансовой дисциплины: соблюдение планов финансово-хозяйственной деятельности, правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и учетной политики обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Значение индекса открытости бюджета для Российской Федерации возросло с 47% в 2006 году (28 место среди 59 стран) до 74% в 2012 году (10 место среди 100 стран) Меры обеспечения публичности процесса управления общественными финансами Ежегодная оценка хода реализации и эффективности государственных программ Публичное рассмотрение проектов государственных программ Общественный контроль за подготовкой и реализацией государственных программ Участие граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о проектах актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений Создание Единого портала бюджетной системы Российской Федерации Использование возможностей системы «Электронный бюджет» Регулярная публикация «бюджета для граждан» Формирование и распространение обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе Российской Федерации для различных слоев населения Укрепление позиции Российской Федерации среди стран в международных оценках качества управления общественными финансами
ст.160.2-1 БК РФ Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» Статья 19 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ “О бухгалтерском учете ” Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. N 89"Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд«» Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 667 «Об утверждении требований к правилам внутреннего контроля, разрабатываемым организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом (за исключением кредитных организаций)» Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (утв. постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 г. № 193 ) Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ в части ст. 15.14, 15.15 КоАП РФ Подпрограмма 3 Государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 04.03.2013 № 293-р Проект Концепции развития государственного бюджетного контроля (готовит МФ РФ) Требуют нормативного правового и методического обеспечения в ГРБС
© Ксения Лычакова
Предварительный Обсуждение основных направлений бюджетной политики Рассмотрение государственных программ Рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете Текущий Рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации Последующий Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Парламентский бюджетный контроль ( Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» © Ксения Лычакова
© Ксения Лычакова • организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; • проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов ; • анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе • подготовка и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета Статья 14. Полномочия Счетной палаты
© Ксения Лычакова Предварительный аудит формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета Последующий контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации Контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета Особые полномочия Счетной палаты
© Ксения Лычакова Представление Счетной палаты - обязательный документ, в котором отражаются: нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия; предложения по устранению выявленных нарушений; сроки принятия мер по устранению нарушений и ответа по результатам рассмотрения представления. Предписание Счетной палаты –обязательный к исполнению документ, направляемый руководителям органов исполнительной власти, а также администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности; а также В случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетной палаты. Представления и предписания Счетной палаты
Осуществляется непрерывно руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами главного администратора (администратора) средств федерального бюджета, организующими и выполняющими внутренние бюджетные процедуры в структурных подразделениях главного администратора (администратора)средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета, исполняющих бюджетные полномочия, в отношении внутренних бюджетных процедур Формы проведения Проверка оформления документов Авторизация операций Сверка данных Сбор и анализ информации о результатах выполнения внутренних бюджетных процедур Методы контроля Способы проведения Подразделяются на визуальные, автоматические и смешанные Самоконтроль Контроль по уровню подчиненности Контроль по уровню подве - домственности Сплошной – контрольные действия осуществляются в отношении каждой проведенной операции Выборочный – контрольные действия осуществляются в отношении отдельной проведенной операции
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Главный администратор (администратор) средств федерального бюджета Результаты внутреннего финансового контроля – регистры (журналы) внутреннего финансового контроля с установленной периодичностью * Утверждение карт внутреннего финансового контроля осуществляется руководителем (заместителем руководителя) главного администратора (администратора) средств федерального бюджета Информация и документы для проведения анализа осуществления внутреннего финансового контроля Структурные подразделения главного администратора (администратора) средств федерального бюджета Решения по итогам рассмотрения результатов внутреннего финансового контроля (с указанием сроков их выполнения) Формирование (актуализация) карты внутреннего финансового контроля* Анализ предмета внутреннего финансового контроля в целях определения применяемых к нему методов контроля и контрольных действий Формирование перечня операций с указанием необходимости или отсутствия необходимости проведения контрольных действий в отношении отдельных операций По каждому отражаемому предмету внутреннего финансового контроля указываются данные о должностном лице, ответственном за выполнение операции, периодичности выполнения операции, должностных лицах, осуществляющих контрольные действия, методах и способах контроля и периодичности контрольных действий Проводится не реже 1 раза в год : до начала очередного финансового года при принятии решения руководителем (заместителем руководителя) главного администратора (администратора) средств федерального бюджета о внесении изменений в карты внутреннего финансового контроля в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, определяющих необходимость изменения внутренних бюджетных процедур
описание контрольной среды организации (принципов и стандартов экономической деятельности ); описание основных отраслевых рисков и способов их оценки при осуществлении внутреннего контроля; процедуры внутреннего финансового контроля; требования к информации и коммуникации, как элементам внутреннего финансового контроля ; механизмы оценки внутреннего контроля (внутренний и внешний аудит, непрерывный мониторинг); порядок и процедуры документирования внутреннего контроля; рекомендации по эффективной организации внутреннего контроля и внутреннего аудита в образовательных организациях различного типа и вида р екомендации по эффективному взаимодействию систем бухгалтерского учета, внутреннего контроля и аудита совершаемых фактов хозяйственной жизни в организациях, подведомственных ГРБС Методические рекомендации ГРБС ( ст.19 ФЗ № 402-ФЗ)
Осуществляется Субъектом внутреннего финансового аудита, наделенным полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудит, на основе функциональной независимости, в отношении Предмета внутреннего финансового аудита. Ответственность за организацию внутреннего финансового аудита несет руководитель главного администратора (администратора) средств федерального бюджета. Субъект Структурные подразделения и (или) уполномоченные должностные лица, работники главного администратора (администратора) средств федерального бюджета Предмет Цели Подчиняется непосредственно и исключительно руководителю главного администратора (администратора) средств федерального бюджета Совокупность финансовых и хозяйственных операций, совершенных структурными подразделениями главного администратора (администратора) средств федерального бюджета, подведомственными распорядителями и получателями средств федерального бюджета, администраторами доходов федерального бюджета, администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета (Объекты аудита), а также организация и осуществление внутреннего финансового контроля Оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности Подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов РФ Подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования средств федерального бюджета Аудиторские проверки подразделяются: Камеральные проверки Выездные проверки Комбинированные проверки Осуществляются посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Министерство финансов Российской Федерации Субъект внутреннего финансового аудита Заключение по вопросам обоснованности и полноты документов главного администратора (администратора) средств федерального бюджета в целях составления и рассмотрения проекта федерального бюджета Программа аудиторской проверки Структурные подразделения главного администратора (администратора) средств федерального бюджета Главный администратор (администратор) средств федерального бюджета Отчет о результатах (в т.ч. Годовая и квартальная отчетность) аудиторской проверки с приложением акта аудиторской проверки Информация и документы в целях проведения анализа осуществления внутреннего финансового аудита Годовой план внутреннего финансового аудита* * Годовой план внутреннего финансового аудита составляется и утверждается до начала очередного финансового года Принимается одно или несколько из решений: о необходимости реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций о недостаточной обоснованности аудиторских выводов, предложений и рекомендаций о применении материальной и (или) дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам, а также о проведении ------ _____________ служебных проверок
- решение Общественного совета; - приказ Министра образования и науки Российской Федерации; - план (программа) повышения эффективности реализации бюджетных полномочий и устранения недостатков Граждане Общественные объединения (организации) Общественный совет при Министерстве образования и науки Российской Федерации Граждане-инициаторы или работники объединений граждан (организаций) - инициаторов, обладающие квалификацией. Квалифицированные уполномоченные представители инициаторов Общественный совет при Министерстве образования и науки Российской Федерации - основание - сроки и период - участники аудита - решение Общественного совета; - приказ Министра образования и науки Российской Федерации; - план (программа) аудита Департамент бюджетного процесса, учета и отчетности; структурные подразделения Министерства, подведомственные федеральная служба и федеральное - акт аудита, справка; - проект решения общественного совета; - протокол разногласий СХЕМА проведения независимого общественного аудита планирования и осуществления расходов Минобрнауки России в рамках обеспечения открытости государственного управления ИНИЦИАТИВА АУДИТА РЕШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ АУДИТА ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АУДИТА РАССМОТРЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АУДИТА РЕАЛИЗАЦИЯ РЕШЕНИЙ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУДИТА ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АУДИТА ОТКРЫТАЯ ИНФОРМАЦИЯ инициативы аудита и принятые по ним решения Общественного совета, акты аудита и принятые по ним решения Общественного совета, информация Департамента бюджетного процесса, учета и отчетности о реализации результатов аудита
Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния Статья 15.15. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ГРБС и ПБС) Статья 15.15.3. Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов Статья 15.15.4. Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций Статья 15.15.6. Нарушение порядка представления бюджетной отчетности Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Статья 15.15.8. Нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств Статья 15.15.12. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств Статья 15.15.13. Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга Статья 15.15.14. Нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде (ГРБС) Статья 15.15.15. Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания Статья 15.15.16. Нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства
Отраслевые рекомендации по применению ст. 15.14-15.15.1-15.15.16 КоАП РФ при осуществлении взаимодействия ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченными органами в рамках систем внутреннего контроля, внутреннего аудита и общественного аудита расходов Методические рекомендации по взаимодействию ФОИВ, органов исполнительной власти и органов контроля субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий бюджетного контроля Модель, механизмы, инструментарий Нормативные правовые акты и методические документы ФОИВ «Дорожная карта» на период до 2018 г. Мониторинг эффективности систем внутреннего контроля в субъектах Российской Федерации и подведомственных учреждениях
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА № 44-ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Government Procurement Agreement – впервые сформулированы международные правила государственных закупок (1981 г.), доработано в 1994 году ЮНСИТРАЛ – база для современного международного законодательства в сфере закупок, включает, помимо общих положений, описание методов закупок и условий их использования, процедур торгов, основного метода закупок, процедур, применяемых при осуществлении закупок альтернативными методами, процедур обжалования Общепринятые методы государственных закупок: – конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные); – закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками; – закупки в обычной торговой сети; – закупки у единственного поставщика.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ Правовое регулирование госзакупок в России Указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей 1654 г. 2013 г. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ Регламент Адмиралтейства и Верфи 1721 г. Учреждение о губерниях 1776 г. Указ о провианте для продовольствия войск 1802 г. Положение 1830 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1830-1845 г.г. Положение о подрядах и поставках 1900 г. Положение о подрядах и поставках 1776 г. 2005 г. 1994 г. ГК РФ БК РФ ФЗ от 13.12.1994 № 60-ФЗ ФЗ от 29.12.1994 № 79-ФЗ ФЗ от 27.12.1995 № 213-ФЗ ФЗ от 23.06.1999 № 117-ФЗ Указ от 08.04.1997 № 305 ФЗ от 06.05.1999 № 97-ФЗ ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ
разработка и публикация планов-графиков; о сновные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядок их проведения; обоснование начальной (максимальной) цены контракта; описание объекта закупки (предмета контракта); заключение, исполнение, расторжение контракта.
создание контрактной службы заказчиков; новые способы закупок (двухэтапный конкурс, конкурс с ограниченным участием, запрос предложений); методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта; нормирование в сфере закупок; установление антидемпинговых мер; мониторинг и аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; ведомственный и общественный контроль в сфере закупок; банковское сопровождение контрактов.
метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка )- на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг нормативный метод - на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг тарифный метод - государственное регулирование или установление цен (тарифов) муниципальными правовыми актами проектно-сметный метод - строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) или проведение работ по сохранению объектов культурного наследия затратный метод - сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли – применяется при невозможности использования иных методов
Проблемы терминологического характера: отсутствуют такие ключевые понятия, как «государственные нужды» и «муниципальные нужды», включая «нужды сельских поселений»; в отношении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлена подмена понятий «преференция» и «ограничение». Проблемы концептуального характера: правила формирования лотов на отдельные виды лекарственных средств экономически неэффективны; предельное значение стоимости лекарственных средств, закупаемых у единственного поставщика, не отвечает современным потребностям; обязанность согласования возможности заключения контракта по результатам торгов, запроса предложений независимо от цены контракта не способствует повышению эффективности государственного управления.
Проблемы технического характера: при проведении запроса котировок отсутствует возможность истребовать документы, указанные в извещении; не предусмотрена возможность уменьшения количества товаров, объема работ, услуг более чем на 10 % при уменьшении потребности в них; отсутствует механизм, позволяющий пропорционально изменить количество одного вида товаров и цену при ассортиментных поставках; имеются противоречия при выборе способа определения подрядчиков в случае осуществления закупок строительной продукции; для согласования возможности заключения контракта с контрольным органом предусмотрены документы, которые не требуются. Проблемы применения Закона № 44-ФЗ
К онсолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований ) Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Осуществляются в следующих видах: Дотации – предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования Субвенции - предоставляются на финансирование «переданных » другим публично-правовым образованиям полномочий Субсидии - предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов других бюджетов
Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) № п/п Показатель 2013 2014 Факт % к предыдущем у году Утвержденны е бюджеты субъектов РФ на 2014 г. % к исполнени ю 2013 г. Прогноз на основе макропрогноза (май 2014 г.) % к предыдуще му году Исполнени е на 01.06.14 % к аналог. периоду 2013 г. 1 2 3 4 5 6 9 10 11 12 I Доходы, всего 8 161,2 101,2 8 291,5 101,6 8 783,9 107,6 3 469,7 107,8 в том числе: 1 Налоговые и неналоговые доходы 6 585,8 103,2 7 088,6 107,6 7 380,1 112,1 2 879,5 108,5 из них: 1.1 налог на прибыль 1 719,5 86,9 1 881,8 109,4 1 976,4 114,9 886,0 114,3 1.2 НДФЛ 2 497,8 110,5 2 713,7 108,6 2 688,7 107,6 973,3 106,5 1.3 налог на имущество организаций 615,1 114,7 695,8 113,1 748,0 121,6 303,4 103,7 2 Межбюджетные трансферты 1 575,4 90,2 1 202,9 76,4 1 403,8 89,1 608,5 103,6 II Расходы, всего 8 803,2 105,6 9 425,1 107,1 9 087,6 103,2 3 182,6 107,7 III Дефицит - 642,0 - 1 133,6 - 303,7 + 287,1
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) № п/п Показатель 2014 2015 2016 ФЗ % к предыдущему году ФЗ % к предыдущему году ФЗ % к предыдущему году 1 2 4 5 6 7 8 9 1 Всего 1 416,2 95,2 1 375,8 97,1 1 349,9 98,1 в том числе: 1.1 Дотации 679,6 111,6 645,2 94,9 664,5 103,0 1.2 Субсидии 365,0 70,8 316,7 86,8 266,3 84,1 1.2.1 Количество субсидий, шт. 85 74 63 1.3 Субвенции 306,0 111,8 358,4 117,1 364,3 101,6 1.3.1 Количество субвенций, шт. 16 16 17 1.4 Иные межбюджетные трансферты 65,6 73,3 55,5 84,6 54,8 98,7
Рыночные заимствования субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) Виды заимствований 2013 год 1 мая 2014 г. Темп роста 2014 к 2013, % план факт план Ценные бумаги субъектов Российской Федерации 211,5 75,4 277,4 367,9 размещение 336,4 149,6 417,4 279,0 погашение 124,9 74,2 140 188,7 Кредиты от кредитных организаций 210,9 250 320,9 128,4 привлечение 872,3 704,2 1226,7 174,2 погашение 661,4 454,2 905,8 199,4
Подходы к распределению в 2014 году резерва дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в целях реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597, от 1 июня 2012 г. № 761 и от 28 декабря 2012 г. № 1688 1) при распределении дотации в 2014 году учитывается численность получателей услуг в отраслях социальной сферы за 2013 год (2012 год -численность детей в дошкольных образовательных учреждениях) и доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2014 году; 2) распределение дотации в 2014 году осуществляется на основании данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства культуры РФ и Министерства спорта РФ; 3) дотации не предоставляются субъектам РФ, у которых уровень РБО>2 (количество субъектов РФ - получателей дотации - 79); 4) при распределении дотации в 2014 году учитывается выполнение субъектами РФ региональных «дорожных карт» повышения эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы (или 2190-р) за 2013 год и 1 квартал 2014 года
и нвентаризация полномочий Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации и вопросов местного значения с целью оптимизации разграничения полномочий между уровнями публичной власти законодательное урегулирование разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления (в том числе между разными типами муниципальных образований), исходя из экономической целесообразности их осуществления соответствующим уровнем власти разграничение вопросов местного значения на обязательные (законодательно закрепленные) и добровольные завершение разграничения полномочий по решению вопросов местного значения и прав органов местного самоуправления разных типов муниципальных образований (особенно между муниципальными районами и поселениями) в отраслевых законодательных актах Российской Федерации ревизия системы регулирования исполнения региональных и муниципальных полномочий
анализ перечня полномочий, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе делегировать на муниципальный уровень исключение из федеральных законов, а также отраслевых нормативных правовых актов федерального уровня норм, устанавливающих льготы и социальные выплаты по полномочиям субъектов Российской Федерации и вопросам местного значения отменена установленных на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам, а также оптимизация неэффективных налоговых льгот и освобождений, устанавливаемых региональным и муниципальным законодательством разработка и одобрение органами государственной власти субъектов Российской Федерации основных направлений долговой политики субъекта Российской Федерации на период не менее указанного бюджетного цикл заключение Минфином России и финансовыми органами соответствующих субъектов Российской Федерации соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности публично-правового образования на срок до 3 - 5 лет приостановление (сокращения) предоставления бюджету субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов
р еализация мер оздоровления регионального бюджета без результата служит основанием для отрешения руководителя субъекта Российской Федерации от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации у тверждение распределения основной части межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и нормативов зачисления налогов в доходы местных бюджетов не менее чем на три года ВАЖНО: государственные программы Российской Федерации регионального развития должны стать документом, дающим представление о всей совокупности мероприятий и финансовых ресурсах, направленных на развитие соответствующих территорий
К единицам государственного сектора отнесены: бюджетные и автономные учреждения; государственные корпорации; иные институциональные единицы, в которых объединены финансовые и нефинансовые активы, принадлежащие публично-правовым образованиям или контролируемые ими государственные внебюджетные фонды, государственные академии наук, государственные компании, имеющие специфические функции и особый правовой статус государственные унитарные предприятия
полномочия учредителя могут осуществляться несколькими органами только в отношении федеральных учреждений – необходимо распространить на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования передача федеральных бюджетных и автономных учреждений, созданных при Правительстве Российской Федерации, в ведение соответствующих федеральных органов исполнительной власти Формирование Федеральным казначейством единого справочника участников и неучастников бюджетного процесса создание системы учета " налоговых расходов" при бюджетном планировании и оценке эффективности бюджетных расходов с учетом налоговых льгот, предоставляемых для реализации инвестиционных проектов Госзакупки и участие в капитале некоммерческих организаций публичных правовых образований: «публичный контракт», "жизненный цикл объекта контракта", «стоимость владения» - изменения в бюджетном законодательстве, сочетание административного и гражданско-правового методов регулирования
финансовая поддержка при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации внедрение риск-ориентированного планирования внутреннего финансового аудита; внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита; подготовка и переподготовка указанных должностных лиц; анализ и учет международных стандартов внутреннего финансового контроля и аудита, в частности, стандартов Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Института внутренних аудиторов, а также передовой зарубежной практики формирование в системе государственной статистики государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности и обеспечение заинтересованных пользователей данными бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов в электронном виде
Концепция реформирования системы бюджетных платежей Первый этап: сокращение расчетных счетов, открытых органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях, и получение органами Федерального казначейства статуса прямого участника платежной системы Банка России Второй этап: объединение всех платежных операций на едином счете, открытом Федеральному казначейству в Банке России ОСНОВНЫЕ МЕРЫ : Перевод на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства бюджетов государственных внебюджетных фондов Создание и развитие корреспондентского счета Казначейства России. Развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на корреспондентском счете Казначейства России Использование современных электронных платежных сервисов Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления
получение органами Федерального казначейства статуса прямого участника платежной системы Банка России поэтапный перевод на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства бюджетов государственных внебюджетных фондов п остроение единого казначейского счета - сосредоточение счетов организаций сектора государственного управления и иных клиентов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в Федеральном казначействе р азвитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском счете – и спользование современных электронных платежных сервисов м инимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления
С 1 января 2015 года субсидии - финансовая поддержка при исполнении расходных обязательств по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения СБП в отношении каждого вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий – представляют в Правительство Российской Федерации одновременно с материалами проекта федерального бюджета п равила предоставления субсидий могут устанавливаться государственной программой п редоставление субсидий осуществляется на основании соглашения п ри нарушении обязательств по соглашению предусматривается возврат части средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии
БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ д олжен предусматриваться перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий; наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства и порядок определения объемов указанных ассигнований
Особенности правового статуса кредитных организаций Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции. Образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организаци я…. Иностранный банк …
Особенности правового статуса кредитных организаций Кредитная организация не отвечает по обязательствам Банка России. Банк России не отвечает по обязательствам кредитной организации, за исключением… Органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением.. Кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами бюджетов бюджетной системы и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ. Кредитная организация не может быть обязана к осуществлению деятельности, не предусмотренной ее учредительными документами, за исключением …
Особенности праового статуса кредитных организаций Особый порядок регистрации – требуется решение Банка России. Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, за исключением…. Система обязательного страхования вкладов физических лиц в банках (отдельный Федеральный закон)
Обеспечение финансовой надежности кредитной организации резервы (фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг к лассификация активов, выделение сомнительных и безнадежных долго, и создание резервов ( фондов) на покрытие возможных убытков с облюдение обязательных нормативов, в том числе индивидуальных предельных значений обязательных нормативов системы управления рисками и капиталом, внутреннего контроля, соответствующие характеру и масштабу осуществляемых операций, уровню и сочетанию принимаемых рисков о собая система оплаты труда как в целом, так и в части оплаты труда отдельных лиц… обязательные резервные требования, счет (счета) в Банке России для хранения обязательных резервов
Банковская тайна тайна об операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, за исключением…. Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения… Банк России не вправе раскрывать и предоставлять третьим лицам полученные при осуществлении своих функций сведения об операциях… Кредитная организация, представляющая документы и сведения, предусмотренные …. в особых случаях….., а также служащие такой кредитной организации не вправе информировать об этом клиентов этой кредитной организации или иных лиц
Надзор за деятельностью кредитной организации надзор за деятельностью кредитной организации осуществляется Банком России отчетность кредитной организации подлежит ежегодной проверке аудиторской организацией, имеющей специальную лицензию, аудиторское заключение направляется в Банк России о собый порядок отчетности - кредитная организация составляет и представляет в Банк России отчетность о своей деятельности по формам, в порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России
Цели деятельности Банка России: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы Получение прибыли не является целью деятельности Банка России Банк России осуществляет следующие функции: во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует рефинансирование; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы; осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций (банковский надзор); регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организует и осуществляет валютное регулирование и валютный определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты; проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, публикует соответствующие материалы и статистические данные
Особенности правового статуса Банка России: подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, за исключением…. (СБ РФ, ВЭБ, а также..) может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками, иностранных государств имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России
Денежно-кредитная политика (основные методы и инструменты) 1) процентные ставки по операциям Банка России; 2 ) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования); 3 ) операции на открытом рынке; 4 ) рефинансирование кредитных организаций; 5 ) валютные интервенции; 6 ) установление ориентиров роста денежной массы; 7 ) прямые количественные ограничения; 8 ) эмиссия облигаций от своего имени.
Банк России имеет право осуществлять операции и сделки предоставлять кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете; покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке; покупать и продавать облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями; покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей; 6) проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы; выдавать поручительства и банковские гарантии; осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками; открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств; выставлять чеки и векселя в любой валюте; осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике. Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением…
Национальный банковский совет - коллегиальный орган Банка России Вопросы управления Банком России (ст.13 Федерального закона) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России ;
Взаимоотношения Банка России с государственными и муниципальными органами Взаимное представительство с Правительством Российской Федерации Представительство в государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (по вопросам компетенции) Запрет на кредитование органов государственной власти и местного самоуправления, на приобретение государственных ценных бумаг при первичном размещении Полномочия по проведению операций с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов Исключительные полномочия по обслуживанию государственного долга и операциям с золотовалютными резервами Соглашения между Банком России и Минфином России
Национальная платежная система (НПС ) - совокупность различных субъектов правоотношений, осуществляющих или обеспечивающих перевод денежных средств Субъекты НПС операторы по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств ) - организации, имеющие право осуществлять перевод денежных средств (Банк России, ВЭБ, кредитные организации банковские платежные агенты (субагенты ), платежные агенты – в интересах оператора могут принимать от физического лица наличные денежные средства и (или) выдавать их такому лицу (в том числе посредством платежных терминалов и банкоматов ); предоставлять клиентам электронные средства платежа и обеспечивать возможность их использования в соответствии с условиями, установленными оператором по переводу денежных средств; проводить идентификацию клиента - физического лица, его представителя и (или) выгодоприобретателя в целях осуществления перевода денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с требованиями российского законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма Не могут быть кредитной организацией организации федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с российским законодательством
Субъекты НПС 4) операторы платежных систем - юридическое лицо, определяющее правила платежной системы и имеющее следующие обязанности: определять правила платежной системы, контролировать их соблюдение участниками платежной системы и операторами услуг платежной инфраструктуры; привлекать операторов услуг платежной инфраструктуры (если оператор платежной системы их функции не выполняет ); контролировать оказание услуг платежной инфраструктуры участникам платежной системы; вести перечень операторов услуг платежной инфраструктуры; организовывать систему управления рисками в платежной системе; оценивать риски в платежной системе и управлять ими; обеспечивать возможность досудебного и (или) третейского рассмотрения споров с участниками платежной системы и операторами услуг платежной инфраструктуры в соответствии с правилами платежной системы. 5) операторы услуг платежной инфраструктуры (операционный центр, платежный клиринговый центр и расчетный центр )
Порядок оказания платежных услуг Услуги по переводу денежных средств оказываются операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами (субагентами) оказываются на основании договоров, заключенных с клиентами и между собой Окончательность перевода денежных средств - это характеристика перевода денежных средств, обозначающая их предоставление получателю в определенный момент времени (в момент зачисления) Перевод денежных средств по требованию получателя - плательщик денежных средств может заключить договор с оператором по переводу денежных средств, предусматривающий перевод с банковского счета плательщика по требованию получателя на основании акцепта плательщика Распоряжения клиентов Идентификация клиентов - в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".
Электронные денежные средства и электронное средство платежа Электронные денежные средства - предварительно предоставленные оператору по переводу электронных денежных средств денежные средства, информация о которых учитывается без открытия банковского счета. Хотя бы одной из сторон перевода должно быть физическое лицо Электронное средство платежа - это средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств с использованием специальных технологий и носителей информации Оператор электронных денежных средств - любая организация, имеющая право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций
Надзор и наблюдение в национальной платежной системе Надзор – полномочия Банка России выполнять следующие действия: анализировать документы и информацию, которые касаются деятельности поднадзорных организаций и участников платежных систем, а также создания и функционирования платежных систем; проводить инспекционные проверки поднадзорных организаций; осуществлять действия и применять меры принуждения, если поднадзорные организации нарушили требования законодательства в сфере НПС. Наблюдение - полномочия Банка России выполнять следующие действия: сбор, систематизацию и анализ информации о деятельности субъектов НПС и связанных с ними объектов наблюдения (мониторинг ); оценку деятельности наблюдаемых организаций и связанных с ними объектов наблюдения (оценка ); подготовку по результатам оценки предложений по изменению деятельности оцениваемых наблюдаемых организаций и связанных с ними объектов наблюдения (инициирование изменений).
Сфера регулирования валюта Российской Федерации – денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, средства на банковских счетах и в банковских вкладах; иностранная валюта – денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств ), средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах; внутренние ценные бумаги – эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации, иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории Российской Федерации; внешние ценные бумаги – ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с настоящим Федеральным законом к внутренним ценным бумагам; валютные ценности – иностранная валюта и внешние ценные бумаги; резиденты – физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства ;
Сфера регулирования резиденты – постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов; дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях; Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;
Сфера регулирования нерезиденты : физические лица, не являющиеся резидентами; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях; межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации; находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов.
Сфера регулирования валютные операции: приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа; приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента…..; приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу … ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг; перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации; перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации
Сфера регулирования специальный счет - банковский счет в уполномоченном банке, либо специальный раздел счета депо, либо открываемый реестродержателями в реестре владельцев ценных бумаг специальный раздел лицевого счета по учету прав на ценные бумаги, используемый для осуществления по нему валютных операций в случаях, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом. валютные биржи - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, одним из видов деятельности которых является организация биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены Центральным банком Российской Федерации; уполномоченные банки - кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка Российской Федерации филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте
Внутренний валютный рынок Российской Федерации (ограничения резиденты, не являющиеся физическими лицами, и нерезиденты) установление требования об использовании специального счета резидентами и нерезидентами; установление требования о резервировании резидентами суммы, не превышающей в эквиваленте 100 процентов суммы покупаемой иностранной валюты, на срок не более 60 календарных дней до даты осуществления покупки иностранной валюты; установление требования о резервировании нерезидентами суммы, не превышающей в эквиваленте 20 процентов суммы продаваемой иностранной валюты, на срок не более года. Ограничения: ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг; Резервирование; Предварительная регистрация счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации Обеспечение исполнения обязательства ( безотзывный аккредитив, банковская гарантия банка за пределами территории Российской Федерации, выданная в пользу резидента; договор имущественного страхования риск а, вексель, выданный нерезидентом в пользу резидента и авалированный банком за пределами территории Российской Федерации)
Цель - переход к формированию и исполнению бюджетов в «программном» формате Изменение бюджетного законодательства в части внедрения принципов программного бюджета Переход к новому порядку составления федерального бюджета на основе программного подхода; Внедрение программной бюджетной классификации; Законодательное установление единых для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации видов расходов Обеспечение планирования бюджетных ассигнований разных типов на основе «расширенного» реестра расходных обязательств Консолидации субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственной программы Реформирование механизмов ведения сводной бюджетной росписи Формула программного бюджета органа государственной власти – Государственная программа – подпрограмма ( ФЦП )- основное мероприятие (ВЦП) (ст.179 БК РФ) Ведомственная целевая программа (ст.179.3 БК РФ; ППРФ от 19 апреля 2005 г. N 239) ФАИП (ст.179.1 БК РФ)
Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности Государственная программа включает: федеральные целевые программы; подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Финансовое обеспечение реализации государственных программ ( ФЦП и ВЦП) Управление и контроль реализации государственной программы – (ФЦП и ВЦП) + план реализации государственной программы, содержащий перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы при разработке и реализации государственных программ ( п остановление Правительства РФ от 21.05.2012 N 499)
Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом (ППРФ №239) ВЦП БДО БПО МЭР РФ МФ РФ Минкомсвязь России Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам
Состав нарушения неисполнение либо ненадлежащее порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения Меры принуждения в бюджетном законодательстве: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения 1. Руководители ФОИВ имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек; списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения Руководители ФОИВ имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки; списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями 2. Росфиннадзор : принимает решения о списании в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; выносит руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлекает к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 3. Федеральное казначейство: имеет право приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях
Основания применения мер принуждения неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;
Д оходы, полученные преступным путем, - денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; Л егализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления Обязательный контроль - совокупность принимаемых уполномоченным органом мер по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом на основании информации, представляемой ему организациями, осуществляющими такие операции, а также по проверке этой информации Б локирование (замораживание) безналичных денежных средств или бездокументарных ценных бумаг - адресованный владельцу, организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, другим физическим и юридическим лицам запрет осуществлять операции с денежными средствами или ценными бумагами, принадлежащими организации или физическому лицу, включенным в перечень… Блокирование (замораживание) имущества - адресованный собственнику или владельцу имущества, организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, другим физическим и юридическим лицам запрет осуществлять операции с имуществом, принадлежащим организации или физическому лицу, включенным в перечень
Меры, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов: организация и осуществление внутреннего контроля обязательный контроль запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за исключением информирования клиентов о принятых мерах по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества, о приостановлении операции, об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операций, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о необходимости предоставления документов Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600000 рублей, или превышает ее, а по своему характеру данная операция относится к одному из следующих видов операций: операции с денежными средствами в наличной форме; зачисление или перевод на счет денежных средств, предоставление или получение кредита (займа), операции с ценными бумагами в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое или юридическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место жительства или место нахождения в государстве (на территории), которое (которая) не выполняет рекомендации Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ )
Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600000 рублей, или превышает ее, а по своему характеру данная операция относится к одному из следующих видов операций: размещение денежных средств во вклад (на депозит) с оформлением документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъявителя; открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещением в него денежных средств в наличной форме; перевод денежных средств за границу на счет (вклад), открытый на анонимного владельца, и поступление денежных средств из-за границы со счета (вклада), открытого на анонимного владельца; зачисление денежных средств на счет (вклад) или списание денежных средств со счета (вклада) юридического лица, период деятельности которого не превышает трех месяцев со дня его регистрации зачисление денежных средств на счет (вклад) или списание денежных средств со счета (вклада) юридического лица в случае, если операции по указанному счету (вкладу) не производились с момента его открытия
Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600000 рублей, или превышает ее, а по своему характеру данная операция относится к одному из следующих видов операций: помещение драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий или иных ценностей в ломбар выплата физическому лицу страхового возмещения или получение от него страховой премии по страхованию жизни или иным видам накопительного страхования и пенсионного обеспечения; получение или предоставление имущества по договору финансовой аренды (лизинга); переводы денежных средств, осуществляемые некредитными организациями по поручению клиента; скупка, купля-продажа драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий; получение денежных средств в виде платы за участие в лотерее, тотализаторе (взаимном пари) и иных основанных на риске играх, в том числе в электронной форме, и выплата денежных средств в виде выигрыша предоставление юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями, беспроцентных займов физическим лицам и (или) другим юридическим лицам, а также получение такого займа
Сделка с недвижимым имуществом, результатом совершения которой является переход права собственности на такое недвижимое имущество, подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 3 миллиона рублей Операция по получению некоммерческой организацией денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно по расходованию денежных средств и (или) иного имущества указанной организацией подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую совершается данная операция, равна или превышает 100 000 рублей Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны: до приема на обслуживание идентифицировать клиента, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя при приеме на обслуживание и обслуживании клиентов - юридических лиц получать информацию о целях установления и предполагаемом характере их деловых отношений с данной организацией, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом на регулярной основе принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по определению целей финансово-хозяйственной деятельности, финансового положения и деловой репутации клиентов принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по идентификации бенефициарных владельцев
Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны: обновлять информацию о клиентах, представителях клиентов, выгодоприобретателях и бенефициарных владельцах не реже одного раза в год, а в случае возникновения сомнений в достоверности и точности ранее полученной информации - в течение семи рабочих дней, следующих за днем возникновения таких сомнений документально фиксировать и представлять в уполномоченный орган не позднее трех рабочих дней, следующих за днем совершения операции, следующие сведения по подлежащим обязательному контролю операциям предоставлять в уполномоченный орган по его запросу имеющуюся у организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, информацию об операциях клиентов и о бенефициарных владельцах клиентов применять меры по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня со дня размещения в сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа информации о включении организации или физического лица в перечень.. не реже чем один раз в три месяца проверять наличие среди своих клиентов организаций и физических лиц, в отношении которых применены либо должны применяться меры по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества, и информировать о результатах такой проверки уполномоченный орган
Бюджетные ассигнования Расходы на выплаты персоналу: государственные функции Персонал федеральных казенных учреждений Персонал государственных органов Субсидии федеральным государственным учреждениям и иным организациям ФГАУ и ФГБУ Некоммерческие организации Оказание государственных услуг (выполнение работ) Иные цели Выплаты гражданам Закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Социальное обеспечение и иные выплаты населению Бюджетные инвестиции Межбюджетные трансферты Обслуживание государственного долга Российской Федерации Иные бюджетные ассигнования (за исключением резервных средств) Резервные средства Обеспечения специальных мероприятий в сфере обороны и безопасности государства (в иностранной валюте) Единая информационно-аналитическая система сбора и свода отчетности Минфина России официального сайта Министерства финансов
Модельный НПА по ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) Основания ведения бюджетной росписи и ЛБО Бюджетные полномочия ГБРС : Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12. 2007 г. № 1010 Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 159н от 23. 11. 2011 г. Приказ Министерства финансов Российской Федерации 27. 11. 2007 г. № 120н Обеспечение результативности в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и ЛБО; Формирование перечня подведомственных ему ПБС в части предоставления бюджетных инвестиций; Ведение РРО, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ЛБО и бюджетных ассигнований; Планирование соответствующих расходов бюджета, составление ОБАС; Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, ЛБО по подведомственным ПБС в части предоставления им бюджетных инвестиций и исполнение соответствующей части бюджета; Внесение предложений по формированию и изменению ЛБО, а также сводной бюджетной росписи; Формирование и утверждение государственных заданий; Контроль за соблюдением получателями субвенций и субсидий, определенных БК РФ; Ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; Формирование бюджетной отчетности ГРБС; Исполнение бюджетных полномочий, установленных БК РФ и НПА, регулирующими бюджетные правоотношения. Приказ ГРБС
Состав бюджетной росписи, порядок ее составления и утверждения Согласования: Государственные программы и бюджетные инвестиции из федерального бюджета Комплексное территориальное развитие и предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Министерство регионального развития Российской Федерации Закупка товаров (работ, услуг) в сфере информационно-коммуникационных технологий (постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2008 г. № 418) Минэкономразвития России, Минфин России Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Государственный оборонный заказ Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации Предложения в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период» Бюджетные ассигнования по расходам на текущий финансовый год и плановый период в разрезе направлений бюджетного финансирования Минфин России Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств ОБАС - нормативные правовые акты проекты нормативных правовых актов проекты договоров, - проекты соглашений
Программно-целевой подход к формированию бюджета: целевые статьи соответствуют основным мероприятиям, зафиксированным в ГП РО - финансовое обеспечение федеральных полномочий НПА 1-го уровня фиксирует возникновение полномочий РФ НПА 2-го уровня фиксирует возникновение полномочий ФОИВ в отношении реализации полномочий РФ НПА 3-го уровня фиксирует конкретный механизм реализации ФОИВ бюджетных полномочий в зависимости от вида правового основания расходного обязательства В основе каждого ОБАС должны лежать НПА, максимально конкретизирующие основу расчета бюджетных обязательств (суммы или алгоритм вычисления) ОБАС ОБАС ОБАС РРО учет взаимодействия Механизм принятия НПА по реализации реестра расходных обязательств
Порядок изменения бюджетной росписи и ЛБО Необходимые условия для подготовки предложений: непревышение изменениями, предусматривающими уменьшение ассигнований и лимитов, нераспределенных Министерством ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств; равенство или превышение бюджетных ассигнований над лимитами бюджетных обязательств. Осуществление бюджетных инвестиций Департамент управления сетью подведомственных организаций Остальные направления финансирования Департамент бюджетного процесса Основания (ст.217 БК РФ) Минфин России Предложения по изменению сводной бюджетной росписи и ЛБО Подготавливаются структурными подразделениями по форме приложения 14 к приказу МФ РФ от 23 ноября 2011 г. № 159н. до 25 ноября текущего года.
Исполнение федерального бюджета по расходам Получатель КАС ИБМ Исполнение БО Исполнение ДО Представление документов-оснований возникновения бюджетных обязательств заявка на кассовый расход МОУ ФК Предоставление сведений о принятом бюджетном обязательстве в течение трех рабочих дней Санкционирование оплаты денежных обязательств Предоставление сведений о принятом бюджетном обязательстве в течение трех рабочих дней Получение номера из сводного реестра Денежное обязательство Министерства считается исполненным при списании денежных средств с единого счета бюджета в пользу контрагентов на основании предъявленных платежных документов Департамент бюджетного процесса Структурные подразделения Общероссийский официальный сайт
Исполнение бюджетных обязательств по государственному контракту субсидиям (часть 1) Бюджетные обязательства Основания для принятия бюджетных обязательств Регистрация в МОУ ФК Основанием для постановки на учет в МОУ ФК бюджетного обязательства являются Сведения о принятых (действующих) бюджетных обязательствах согласно приложению № 10 Обязательства представляются в МОУ ФК не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта лимит лимит лимит лимит ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ, договор, соглашение, либо иной первичный учетный документ. ФОИВ Подлежат регистрации государственный контракт, сведения о котором подлежат включению в реестр контрактов; договор, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов; соглашение о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов или соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, заключенные в целях реализации ФАИП
Исполнение бюджетных обязательств по государственному контракту и субсидиям (часть 2) ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРАКТАМ В ФОИВ Представляют в Департамент бюджетного процессадокументы -основания возникновения бюджетных обязательств 1 день с даты подписания государственного контракта Структурные подразделения Размещает на ООС сведения о государственном контракте (п. 5.13 приказа № 667) Департамент бюджетного процесса 1 рабочий день с даты поступления Подает сведения о бюджетном обязательстве (заверенные электронно-цифровой подписью) в МОУ ФК Департамент бюджетного процесса 2 дня после получения номера из сводного реестра После получения подтверждения о принятии бюджетного обязательства (выписка из лицевого счета) заносит сведения о присвоенном номере бюджетного обязательства на портале КАС ИБМ Департамент бюджетного процесса
Утвержденные государственные задания на оказание государственных услуг Особенности принятия и исполнения отдельных видов обязательств Департамент бюджетного процесса Департамент управления сетью подведомственных организаций Структурные подразделения, ответственные за мероприятия государственных программ и(или) осуществляющие координацию деятельности учреждений Межбюджетные трансферты (распределения* по закрепленным направлениям финансирования) Исполнение бюджетных обязательств ФГ БиАУ ФОИВ Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий (межбюджетных трансфертов) МОУ ФК Заявки на кассовый расход, электронные образы государственных контрактов (дополнительных соглашений) со всеми приложениями к ним, акты выполненных работ и (или) иных документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства Заявка на кассовый расход Расчет размера субсидий Бюджетный учет ассигнований, ЛБО, и денежных обязательств Сводная бюджетная отчётность (приказ МФ РФ от 28.12.2010 г. № 191н) Перечни имущества*
