1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Почекутова Е.Н., Институт экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета
2 2 Бюджетная система Российской Федерации Государственные финансы являются главным комплексом средств (методов) государственного регулирования экономики, они состоят из государственного бюджета, внебюджетных фондов и система государственного и муниципального кредита Административно-территориальное устройства управления страны (двух-, трехступенчатого) определяет уровни бюджетов (центральные, провинциальные и местные)
3 3 Бюджетная система Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов; бюджеты городских округов; бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
4 4 Бюджетная система Российской Федерации Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год (соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря), предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Целевые бюджетные фонды – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый пот отдельной смете.
5 5 Бюджетная система Российской Федерации Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
6 6 Бюджетная система Российской Федерации Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ + (бюджеты муниципальных образований межбюджетные трансферты) = консолидированный бюджет субъекта РФ.
7 7 Бюджетная система Российской Федерации Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
8 8 Принципы бюджетной системы Российской Федерации а) единство бюджетной системы Российской Федерации б) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в) самостоятельность бюджетов г) равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований е) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ж) сбалансированность бюджетов з) эффективность и экономность использования бюджетных средств и) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов к) гласность л) достоверность бюджета м) адресность и целевой характер бюджетных средств
9 9 Доходы бюджетов налоговые доходы; неналоговых доходы; безвозвратные и безвозмездные перечисления
10 10 Налоговая система Российской Федерации Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
11 11 Налоговая система Российской Федерации Федеральные налоги и сборы 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц; 4) единый социальный налог; 5) налог на прибыль организаций; 6) налог на добычу полезных ископаемых; 7) водный налог; 8) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 9) государственная пошлина.
12 12 Налоговая система Российской Федерации Региональные налоги 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. Местные налоги 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц.
13 13 Принципы оптимальности налоговой системы 1) экономической эффективности 2) административной простоты 3) политической ответственности 4) гибкости 5) справедливости
14 14 Доходы бюджетов Неналоговые доходы доходы от использования имущества доходы от платных услуг средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности иные неналоговые доходы
15 15 Доходы бюджетов Безвозмездные и безвозвратные перечислениям финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций; субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
16 16 Показатели бюджета процент средств (валового внутреннего продукта) перераспределяемых посредством бюджета; 2) покрываемость бюджетных расходов доходами (дефицит, профицит). В случае дефицита указываются источники покрытия (внутренние/внешние); 3) структура расходов бюджетных средств.
17 17 Оптимальная структура расходов федерального бюджета 1) социальные услуги (здравоохранение, образование, пособия, субсидии бюджетам местной власти) – 40-50%%; 2) затраты на хозяйственные нужды (государственные капитальные вложения, дотации государственным предприятиям, государственные программы, субсидии сельскому хозяйству) – 10-20%%; 3) расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики – 10-20%%; 4) административное управление (содержание правительственных органов, милиции, юстиции и др.) – 5-10%%; 5) платежи по государственному долгу – 7-8%%.
18 18 Расходы бюджетов и интересы основных групп носителей социально-экономических интересов Государственный бюджет – компромисс между общегосударственными и местными интересами; между промышленными и сельскохозяйственными районами – по поводу распределения налогов и бюджетных дотаций, т.е. ориентиров государственной территориальной структурной политики; между интересами отдельных отраслей и компаний – по поводу налогов и субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство.
19 19 Модели бюджетного федерализма конкурентный тип характеризуется высокой степенью децентрализации управления, финансовой независимостью местных властей, ослабленностью государственного сектора; кооперативный тип (политика выравнивания) характеризуется ответственностью центра за поступление финансовых средств в регионы, тесным сотрудничеством государственных и местных органов власти. Преимущества – экономичность централизованного сбора налогов, хорошие возможности по аккумулированию средств в целях горизонтального выравнивания территориальных бюджетов. Недостатки – рутинность процесса перераспределения, зависимость местных администраций от центра.
