1. Развитие государственно-политической системы в 20-е годы. 2. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г. 3. Управление экономикой в условиях НЭПа. 4. Реорганизация правоохранительных органов.
Продолжается процесс перехода властных полномочий от одних высших органов (съезд Советов, ВЦИК) к другим, более узким (Президиум ВЦИК, Совнарком); от мест – к центру. Наблюдается сращивание партийного и государственного аппарата, наметившееся в предшествующий период. К 1922 г. в стране окончательно оформилась однопартийная система. К середине 20-х гг. наблюдается снижение авторитета местных Советов (падение явки на выборы). Разрастание государственного аппарата (к 1927 г. – 3,7 млн чел.; из них 2 млн работали в системе административного управления).
1922 г. Съезд РКП б) Центральный комитет РКП (б) Пленум ЦК Политбюро Оргбюро Секретариат Генеральный секретарь Центральная контрольная комиссия
На территории бывшей Российской империи – несколько советских республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Армянская, Азербайджанская, Грузинская СССР (позднее объединились в ЗСФСР), а также Бухарская, Хорезмская и Д альневосточная республики. Россию и эти республики связывали двухсторонние договора по военно-политическим, хозяйственным, дипломатическим вопросам. Особенности государственного управления в период 1917-1922 гг.: государственные структуры РСФСР выполняли роль общесоюзных органов для союза республик; п редставители республик были включены в состав высших органов РСФСР; компартии республик получили права областных организаций Российской коммунистической партии (большевиков) – РКП(б).
Модель автономизации (И.В. Сталин): республики входят в состав РСФСР на правах автономных республик; при этом высшие государственные органы РСФСР становятся высшими государственными органами союза. Модель федерации (В.И. Ленин): все республики, включая РСФСР, входят в союз на равных основаниях; при этом высшие государственные органы союза образуются представителями республик на паритетных началах. Победила точка зрения В.И. Ленина.
Добровольность. Равноправие союзных республик. Право свободного выхода из Союза каждой республики. Право свободного доступа в Союз всем социалистическим республикам, как существующим, так и тем, которые образуются в будущем. Эти принципы были внесены в Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) 1922 года, а затем перешли в текст Конституции СССР 1924 г.
Всесоюзный съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов ЦИК СССР Совет Союза Совет национальностей Президиум ЦИК СССР Совет народных комиссаров СССР Верховный суд СССР
Утверждение планов экономического развития и государственного бюджета. Введение новых налогов. Установление принципов землеустройства и судопроизводства. Ратификация международных договоров. Формирование союзного правительства (Совнаркома СССР).
I. Общесоюзные народные комиссариаты (5): - иностранных дел; - военных и морских дел; - внешней торговли; - путей сообщения; - почт и телеграфов. II. Объединенные (союзно-республиканские ) (5): - ВСНХ; - продовольствия; - труда; - финансов; - рабоче-крестьянской инспекции. III. Республиканские (6): - юстиции; - внутренних дел; - земледелия; - здравоохранения; - просвещения; - социального обеспечения.
1918 г. 1920 г. 1923 г. 1923 г. 1921 г. Совет рабоче-крестьянской обороны Совет труда и обороны Экономическое совещание (ЭКОСО) ВСНХ Главное экономическое управление Центральное управление гос. промышленности Отраслевые отделы Отраслевые тресты Совет народных комиссаров Госплан
1. Замена продразверстки продналогом ( размер продналога вдвое меньше продразверстки). 2. Возвращение к частной торговле и товарно-денежным отношениям. 3. Частичная денационализация промышленных предприятий (с числом работающих менее 21 человека). 4. Сдача в аренду и концессии крупных и средних предприятий. 5. Финансовая реформа в целях укрепления национальной валюты (введение червонца). Разрешение использования наёмного труда в установленных пределах (до 20 человек). Отмена госмонополий на различные виды товарной продукции. Смысл НЭПа – в сочетании свободного рынка с сохранением государственного контроля над важнейшими отраслями экономики.
Концепция Народного комиссариата финансов : умеренные темпы экономического роста на основе использования возможностей частного сектора и кооперации, сбалансированный бюджет, твердые налоговые поступления. Концепция «диктатуры промышленности» ВСНХ : централизованное планирование и высокие темпы экономического роста с преимущественным развитием тяжелой промышленности. Первая точка зрения преобладала в начале 20-х гг., второй подход стал доминировать в 1926-1927 гг., что привело к завершению НЭПа.
В начале 20-х гг. государство поощряет кредитную кооперацию. Период бурного роста обществ взаимного кредита (ОВК). С середины 20-х гг. – переброс гос. средств из сферы оборота в производство: сокращение кредитов частному сектору, рост процентов по займам. В 1927 г – масштабная ревизия ОВК, после неё – закрытие ряда ОВК. Кредитная политика государства в 20-е гг. прошла несколько этапов: поощрение частного кредита; попытки государства поставить систему ОВК под контроль; по мере усиления госсектора – наступление на частный капитал (С 1929 г. - запрет коммерческого кредитования, Госбанк –единственный распределитель кредитов целевого назначения).
Выход на рынок предприятий привел к кризису цен 1923 г. Завышенные цены на промышленную продукцию создали ситуацию затоваривания. Для решения проблемы учреждена Комиссия по ценам (представители ВСНХ, Наркомфина, Госплана, ВЦСПС, Комитета внутренней торговли). Меры по выходу из кризиса: - согласование ценовой политики с кредитной, эмиссионной и налоговой политикой; - практика составления межведомственных торгово-оперативных планов; - предоставление Комитету внутренней торговли права устанавливать предельные цены. С 1924 г. – плавное снижение цен на промышленные товары.
Особенность налоговой политики на первом этапе НЭПа – наличие множества различных сборов. С 1921 г. – промысловый налог для всех хозяйствующих субъектов. С 1922 г. – прогрессивный подоходный налог четкой социальной направленности. Облагались все виды доходов, включая доходы от личного труда по найму. С 1926 г. – налог на сверхприбыль, наличие которой устанавливали сами налоговые органы. Многообразные местные налоги и сборы : страхование имущества; - налог на торговые помещения; квартирный налог; - сборы в фонд помощи голодающим; гербовый сбор; - облигации выигрышных займов. Приоритеты налоговой политики в ходе НЭПа менялись от охвата максимального числа плательщиков к обложению групп с высокими доходами.
Компетенция прокуратуры: общий надзор за законностью; поддержание обвинения в суде; наблюдение за деятельностью следствия; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Прокурор республики (нарком юстиции РСФСР) Помощники Прокуроры трибуналов Губернские прокуроры + помощники
Структура Верховного суда РСФСР: - 2 судебных коллегии (по угол. и гражд. делам); - 2 кассационных коллегии; - военная коллегия; - военно-транспортная коллегия; - дисциплинарная коллегия Полномочия Верховного суда: - - первая инстанция по особо важным делам; - - кассационная инстанция для губернских судов; - контроль над судами и обобщение судебной практики Районный народный суд Областной (губернский) суд Верховный суд РСФСР
Народный комиссариат внутренних дел РСФСР : Организационно-административное управление; Главное управление милиции (ГУМ); Главное управление местами заключения; Центророзыск ; Центральное управление по эвакуации населения; Главное управление коммунального хозяйства (ГУ ЖКХ) В 1923 г. первые четыре управления объединены в Центральное административное управление (ЦАУ). На местах, при исполкомах Советов созданы административные отделы. В 1923 г. милиция переведена на местный бюджет. В результате численность личного состава милиции и уголовного розыска сократилась более чем на 50%, что негативно сказывалось на охране порядка и борьбе с преступностью.
1924 г 1924 г. Совнарком СССР ОГПУ СССР Совнарком РСФСР ГПУ РСФСР Исполкомы местных Советов Политотделы Особые отделы в армии и на транспорте Особое совещание
