Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 1
- раскрытие исторической природы и социального назначения правоохранительной деятельности в России; - формирование у обучаемых научных знаний об основных закономерностях возникновения, организации и развития системы ОВД; - изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД на различных этапах развития российской государственности; - исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на протяжении различных этапов истории России; - использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных качеств; Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 2
- выработка историко-правового подхода в изучении проблем развития ОВД; - формирование навыков самостоятельного творческого анализа событий, связанных с эволюцией ОВД; - приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки источников права в правоохранительной сфере; - выявление общих закономерностей и тенденций формирования и развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции, обусловленности их назначения и организации в определенные исторические периоды; - усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории; - развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию, давать оценку историческим событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также умения работать с научной литературой по истории ОВД; - выявление и формулирование положительного исторического опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его изучения и применения в современных условиях. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 3
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Основная литература: Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М., Фролов В.В. и др. История органов внутренних дел России. Курс лекций. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012. 288 с. Коваленко С.В., Ермолаева Л.К. Отечественная история в схемах: учебное пособие. – М.: ФЛИНТА, 2013. – 163. (ЭБС « Книгафонд »). Кузнецов И.Н. Отечественная история: Учебник. – М.: Дашкова и К, 2014. – 815 с. (ЭБС « Книгафонд »). Нижник Н.С. История отечественного права и государства ( IX – XVI века): Древняя и Средневековая Русь: Учебное пособие. СПб.: СПб университет МВД России, 2013. – 272 с. Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с. (ЭБС « Книгафонд »). 4
Дополнительная литература: Быковская Г.А., Злобин А.Н., Иноземцев И.В., Черенков Р.А. История России: вспоминая войну: учебное пособие. – Воронеж: ВГУИТ, 2013. - 65 с. (ЭБС «Книгафонд»). Гутман М.Ю. Милиция Петрограда и Петроградской губернии в годы революции и гражданской войны в России (1917-1920 гг.) Монография. Санкт-Петербургский университет МВД России, - СПб., 2002. – 320 с. История органов внутренних дел: учебное наглядное пособие / МВД РФ ГУК; сост. С.Б. Глушаченко, В.В. Гриб, М.Ю. Гутман и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 294 с. История отечественного государства и права: учебное пособие / под ред. Г.Ю. Курсковой, А.В. Давиденко. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. – 423 с. (ЭБС «Книгафонд»). Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Исторический очерк в 2-х томах. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. Т. 1. - 272 с., Т. 2. – 528 с. Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 320 с. (ЭБС «Книгафонд»). Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. – 584 с. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2008. - 296 с., 99 илл. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 5
1. Становление органов внутренних дел Советского государства в период 1917-1918 гг. 2. Деятельность органов внутренних дел во время Гражданской войны. 3. Правовые основы деятельности ОВД в условиях Новой экономической политики ( НЭПа ) 4. Развитие органов внутренних дел советской России в период сворачивания НЭПа Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 6
7
8
Буржуазное Временное правительство свергнуто, власть перешла в руки СОВЕТОВ 25-26 октября 1917 г. на II Всероссийском съезде Советов создается первое Советское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК), включая НКВД (13 наркоматов) Схема 35 9
10
Советский политический и государственный деятель: Первый нарком ВД (1917 г.) Председатель СНК СССР (1924 -1930 гг.) и одновременно СНК РСФСР (1924 -1929 гг.) сменил на этих постах В.И. Ленина В 1938 г. репрессирован, реабилитирован посмертно За 9 дней работы А.И. Рыкова, приняты: 28 октября (10 ноября) 1917 г. Постановление НКВД «О рабочей милиции» (сначала «День советской милиции», в настоящее время «День сотрудника ОВД») 30 октября (12 ноября) 1917 г. Постановление НКВД «О передаче жилищ в ведение городов» 11
Основные направления деятельности НКВД РСФСР (Схема 36) и особенности рабочей милиции 1917-1918 гг. 12
13
Состав первой коллегии НКВД: Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт. Они руководили работой по набору кадров в аппарат наркомата, организовывали его функционирование. Решение Коллегии НКВД РСФСР от 31 декабря 1917 г. направленное на борьбу с саботажем чиновников: 1. Все чиновники, оставившие работу, считаются уволенными и лишенными пенсий. 2. Их фамилии опубликовать. 3. Предлагается всем органам по уборке улиц Петрограда обязать их принудительно работать по уборке улиц». 14
В первой декаде декабря 1917 года на заседании коллегии НКВД был рассмотрен вопрос об организации отделов наркомата ( схема 37-38 ). Сотрудники аппарата подбирались из: студентов Петроградского университета; студентов Электротехнического института; рабочих Путиловского завода. Структура НКВД РСФСР в 1918 г. Структура отдела местного управления НКВД РСФСР в 1918 г. 15
Народным комиссариатом внутренних дел 24 декабря 1917 г. (6 января 1918 г.) были изданы и направлены на места два правовых акта: Обращение «Об организации местного самоуправления» ; Инструкция «О правах и обязанностях Советов». 18 (31) декабря 1917 г. был учрежден Народный Комиссариат по местному самоуправлению (НКМС) «для объединения деятельности всех городских и земских учреждений». Постановлением СНК от 20 марта 1918 г. Комиссариат по местному самоуправлению влился в НКВД как отдел местного хозяйства. 16
20 декабря 1917 г. на заседании СНК создается ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем и ее председателем назначается Ф.Э.Дзержинский. В качестве шефа ВЧК проводил жесткую политику репрессий против противников большевистского режима (в феврале 1922 г. ВЧК преобразована в ГПУ при НКВД до ноября 1923 г.) 30 марта 1919 г. ВЦИК утвердил Дзержинского НКВД до августа 1923 г. 17
Рабочая милиция – разновидность всеобщего вооружения сознательной части пролетариата, трудящихся для поддержания революционного порядка и законности (милицейская повинность) Правовая основа рабочей милиции - Постановление НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции». Согласно постановлению, рабочая милиция создавалась Советами и «всецело и исключительно находилась в их ведении». Фактически с этого момента, а формально со 2 декабря 1917 г., милиция Временного правительства прекратила свое существование, когда Главное управление по делам милиции было ликвидировано. 18
Историческая обстановка потребовала отказаться от идеи всенародной милиции и перейти к постоянному штатному государственному органу 12 октября 1918 г. – Инструкция НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» Организационная структура (Схемы 46-47) –классовый принцип построения. Центральный орган: ГУМ (Главмилиция), вошедший в НКВД России (первый начальник ГУМ А.М. Дижбит ) 19
20
21 Андрей Мартынович Дижбит — начальник Главного управления милиции РСФСР На картине: - первый действующий наркомвнудел Г.И. Петровский, В.И. Ленин, зам. наркомвнудел А.М. Дижбит
Двойное подчинение: НКВД и местным Советам 22 ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИЛИЦИИ Губернские управления милиции Уездные управления милиции (Схемы 50-52) УЧАСТОК с ноября 1918 г.- РАЙОН Низовое звено Начальник Старшие милиционеры Милиционеры
23
24
25
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 26
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Ноябрь 1918 г. - Коллегией НКВД РСФСР утверждена единая форма обмундирования советской милиции. 27
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 28
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 29
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 30
5 октября 1918 года Постановлением НКВД РСФСР утверждено «Положение об организации отдела уголовного розыска» по которому на правах отдела в составе Главмилиции образовано Центральное управления уголовного розыска ( Центророзыск ). 5 октября - «День Уголовного розыска» 17 октября 1918 г. Коллегия НКВД РСФСР утвердила текст «Обязательства милиционера советской милиции» - первая присяга. Октябрь 1918 г. «Положение об инспекции милиции» – (Схема 49) (Инспекторский отдел ГУМ и губернские инспекторские подотделы) – контроль за соблюдением революционной (социалистической) законности ( ревзаконности ) работниками милиции, проверка боеготовности, жалобы. 31
32
К первой группе относились обязанности милиции по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов, а именно: строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении возложенных на них обязанностей. 33
Во вторую группу включались: поддержание порядка в общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях; осуществление мер к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий (пожаров, наводнений и т.п.); оказывание помощи при несчастных случаях; привлечение к деятельности и взаимодействию с гражданами; наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях; надзор за порядком движения на дорогах; выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств. 34 Основные обязанности милиции, зафиксированные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г. разделены на 3 группы
Третью группу составляли обязанности по борьбе с преступностью: проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном расследовании; оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров. 35 Основные обязанности милиции, зафиксированные в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 г. разделены на 3 группы
В декабре 1918 г. ГУМ разработало и утвердило: Общую инструкцию милиционерам; Инструкцию районным начальникам и их помощникам; Инструкцию старшим дежурным по району милиционерам; Инструкцию об употреблении оружия. Все эти нормативные акты были одобрены на I Всероссийском съезде заведующих губернскими и городскими управлениями 36
2. Деятельность органов внутренних дел во время Гражданской войны Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 37
3 апреля 1919 г. Декрет СНК «О советской рабоче-крестьянской милиции» – важнейший документ, определивший организацию и задачи милиции в условиях военного времени (Гражданская война) (Схема 54) Милиция переводилась на госбюджет, воинскую дисциплину, обязательное обучение военному делу в соответствии с армейскими уставами 38
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 39
40 Структура Главного управления после октября 1918 г. ДОБАВИЛИСЬ К 6-ТИ СУЩЕСТВОВАВШИМ ОТДЕЛАМ
21 февраля 1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» и положение "О рабоче-крестьянской железнодорожной милиции", принятые на заседании 18 февраля 1919 г. (День транспортной полиции) - в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах (сначала территориальный принцип построения, затем линейный) (Схема 60) 25 июля 1918 г. декрет СНК «Об учреждении речной милиции» 23 апреля 1919 г. декретом ВЦИК «Положения о речной советской РКМ», а потом стала именоваться водной милицией и формировалась применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 г. по решению Совета труда и обороны (СТО) вся железнодорожная и водная милиция переходит в войска внутренней службы республики. 41
3 марта 1920 г. в составе ГУМ РСФСР образовался отдел, в губернских управлениях –отделения ПРОМЫШЛЕННОЙ милиции, на предприятиях ее подразделения. В октябре 1920 г. созданы самостоятельные органы УР на транспорте, организованные по линейному принципу В первой половине 1919 г. для укрепления контактов с органами ЧК имело место слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции – политическое бюро при уездных начальниках милиции. Следственные комиссии при местных Советах (Декрет СНК о суде № 2 от 12.02.1918 г.) не справлялись с предварительным следствием и в апреле 1920 г. ОУР слили с органами следствия. В конце 1920 г. разъединили. 42
После Октябрьской революции 1917 г. институт судебных следователей был ликвидирован равно как и сам суд (нарушена преемственность). При Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов был создан Военно-революционный комитет, в состав которого входила следственная комиссия. Прообразом следственных органов Советского государства и стали следственные комиссии (из трех лиц) при городских районных Советов депутатов Петрограда, Москвы и др. местностей, а также штабы Красной Армии и Ревтрибуналы. Декреты «О суде» №1, 2, 3 (22.11.17 г., 07. 03. 18 г., 20. 07. 18 г.) – следственные комиссии при окружных судах; после Декрета ВЦИК РСФСР от 30.11.18 г. – уездные и городские следственные комиссии или дознание милиции. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 43
В особых случаях предварительное следствие могло поручаться народному судье. Расследование государственных преступлений - ВЧК РСФСР. По Положению «О военных трибуналах» 1919 г. коллегиальное расследование упразднялось. Производство предварительного следствия возлагалось на действовавших единолично следователей. Положения: «О местных органах юстиции» и «О народном суде РСФСР» от 1920 г. учреждались должности народных следователей, избираемых губисполкомами и состоящими при совете народных судей (при губотделах и НКЮ) под оперативным руководством органов прокуратуры. Их подследственность были тяжкие преступления, остальное дознание милиции. Суд осуществлял подбор и назначение следственных кадров, финансы, ревизии следственных участков. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 44
В феврале 1919 г. Коллегия НКВД утвердила смету на организацию: Кабинета судебной экспертизы; Регистрационного и дактилоскопического бюро; Музея. Созданный при ЦЕНТРОРОЗЫСКЕ кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением в ОВД. Задачи кабинета были очень широки: Организация научной экспертизы на местах Обучение агентов угрозыска научным методам расследования преступлений, дактилоскопии, осмотру места происшествия, словесному портрету и т.п. 45
Примечание: В виде исключения принимали на работу в уголовный розыск бывших сотрудников сыскных отделений дореволюционной полиции при условии: если они были незаменимыми специалистами; если они не принимали участие в политическом сыске. 46 Классовый принцип комплектования: руководители - только преданные интересам Советской власти, рядовые: 21 год, «вполне грамотные» из беднейших слоев населения. Л.с. делился на 2 категории: сотрудники (ком.с., след., агенты роз., мил.) и вспомогательный состав.
С изданием Положения о РКМ от 10 июня 1920 г. процесс организационного становления советской милиции в основном завершился. Источники комплектования ( Схема 70 ) по направлению парткомов, ФАБЗАВКОМОВ, местных Советов, по рекомендациям парт. и сов. органов, трудовых коллективов и воинских частей, за счет демобилизованных красноармейцев (пост. СНК от 13.02.1920 г.), на основе выборности милиционеров из числа местных жителей 47
48
23 апреля 1918 г. декретом СНК учреждена Центральная коллегия по делам пленных и беженцев ( Центропленбеж ) (с февраля 1920 г.) - Центральное управление по эвакуации населения - (Центрэвак) 12 июля 1920 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в Народном комиссариате внутренних дел». В октябре 1922 года в составе НКВД РСФСР было образовано Главное управление мест заключения (ГУМЗ). 49
Постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 г. Декрет СНК РСФСР «Об учреждении речной милиции» от 25 июля 1918 г. Постановление НКВД РСФСР «Об организации отдела уголовного розыска» от 5 октября 1918 г. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР «Об образовании советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г. ГУМ НКВД РСФСР в декабре 1918 года принята Общая инструкция милиционерам; Инструкция районным начальникам и их помощникам; Инструкция старшим и дежурным по району милиционерам; Инструкция об употреблении оружия. Постановление ВЦИК «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» от 21 февраля 1919 г. Декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. Третья Всероссийская конференция ЧК 3 июня 1919 года приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными чрезвычайными комиссиями и милицией». Дисциплинарный устав служащих Советской рабоче-крестьянской милиции был издан НКВД РСФСР 22 августа 1919 года. Положение от 10 июня 1920 г. «О рабоче-крестьянской милиции» 50
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 51
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 52
А кто словам не умилится, Тому агитатор – шашка милиции ( «Хулиган» В.Маяковский) А здесь трудящихся щит – милиция стоит. (В. Маяковский) Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 53
Перестройка государственного аппарата - упразднение или реорганизация чрезвычайных органов всех типов Отказа от принципа революционной целесообразности В начале 1920-х гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Исправительно-трудовой кодексы 6 февраля 1922 г. ВЦИК принял декрет «Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и правилах производства обысков, выемок и арестов» - создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. 54
В соответствии с Положением НКВД продолжал выполнять очень широкий круг обязанностей: А) наблюдение за организацией и деятельностью органов управления, как исполнительный аппарат Президиума ВЦИК. Б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению всеми имеющимися в его распоряжении средствами. В) руководство организацией и развитием коммунального хозяйства СТРУКТУРА ( схемы 84,89 ) ГУМ, ГУ принудительных работ, ЦУ по эвакуации населения, ГУ коммунального хозяйства с пожарным отделом. 55
ГПУ при НКВД (с 02.1922 по 11.1923) НКВД РСФСР Отдел управления губернского, уездного (городского) Совета Организационно-административное управление Центральное управление по эвакуации населения Главное управление коммунального хозяйства Главное управление принудительных работ Главное управление милиции Управление делами Отдел милиции Отдел уголовного розыска Отдел принудительных работ Отдел Центроэвака Отдел коммунального хозяйства 56
ГУМ НКВД РСФСР стоял во главе системы органов милиции На местах: городские, губернские и уездные управления милиции Все губернские города с населением свыше 50 тыс. человек имели городскую милицию По такой же схеме строился и Центророзыск При Центророзыске действовал научно-технический отдел 57
В конце 1922 г. ЦЕНТРОРОЗЫСК –самостоятельное управление НКВД РСФСР (выведен из ГУМ) 6 февраля 1922 г. ВЧК реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ), которое в авг. и окт. от ВЦИК получает большие полномочия, в т.ч. и внесудебные, по административной высылке «соц. опасных» лиц; ограничиваются права прокурорского надзора за дознанием и следствием в органах ГПУ (« сексотов » в суд (трибунал) не вызывать) После образования СССР (30.12.1922 г.) в ноябре 1923 г. ГПУ выводится из НКВД и создается ОГПУ при СНК СССР 58
С июля 1923 г. по ноябрь 1927 г. нарком внутренних дел (с 1921 г. зам. НКВД). Отстаивал целостность системы ОВД, независимость ее существования. В 1938 г. расстрелян по приговору Военной коллегии Верховного суда СССР, посмертно реабилитирован в 1958 г. Лидеры оппозиции в 1927 году незадолго до их высылки из Москвы. Сидят слева направо: Л. Серебряков, К. Радек, Л. Троцкий, М. Богуславский и Е. Преображенский; стоят: Х. Раковский, Я. Дробнис, А. Белобородов и Л. Сосновский. 59
Белобородов Александр Георгиевич (1891—1938), член партии большевиков с 1907 г. В 1918 г. по согласованию с В.И. Лениным и Я.М. Свердловым приказал расстрелять царскую семью вместе с Николаем II. НАРКОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР 1923 — 1927 гг. В 1927— 1930 гг. находился в ссылке. Репрессирован: в августе 1936 г. арестован, в 1938 г. расстрелян. Реабилитирован военной коллегией Верховного суда СССР 11 марта 1958 г., 6 октября 1962 г. Ростовским обкомом КПСС восстановлен в партии. (Известия ЦК КПСС, 7 (306) июнь 1990) Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 60
В августе 1923 г. Организационно административное упр., ГУМ и ОУР объединяются в Центральное административное упр. (ЦАУ) НКВД РСФСР ( Схемы: 87,89,92,94 ) Курс на восстановление народного хозяйства, режим строжайшей экономии, сокращение административно-управленческих расходов. Сокращение штатов НКВД в 2 раза, расходы на содержание аппарата снизились на 30% ЦАУ состояло из административного отдела, отдела милиции, ОУР и секретариата. Начальник ЦАУ – высшее должностное лицо в милиции (руководитель РКМ) 27 сентября 1922 г. Совет Труда и Обороны (СТО) передал в НКВД КОНВОЙНУЮ стражу 61
Структура НКВД СССР (10 июля 1934 г.) 62
При губисполкомах создали административные отделы из 3-х подотделов: общего, милиции и уголовного розыска В подотдел милиции входили: строевая часть, служба милиции, адресный стол Непосредственным начальником милиции губернии являлся начальник подотдела милиции 2 сентября 1923 г. приказом ЦАУ объявляется Инструкция постовому милиционеру, в которой определялись его права по наблюдению за поддержанием чистоты на улицах и бульварах, следить за соблюдением правил торговли. 20 ноября 1923 г.- Инструкция участковому надзирателю, у него права были шире: право на задержание граждан и др. 63
ФОРМА РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛЦИИ в 1923 году 64
65
66
Обмундирование Рабоче -Крестьянской милиции 1925 года Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 67
68
4. Развитие органов внутренних дел советской России в период сворачивания НЭПа Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 69
ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ Поддержание порядка и спокойствия в стране и наблюдение за использованием постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера Охрана наиболее значимых учреждений, предприятий, фабрик, заводов Содействие органам всех ведомств в реализации ими возложенных на них задач Охрана лесов, промышленных и продовольственных запасов Поддержание порядка и спокойствия на всех путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых по ним грузов и ценностей Охрана лагерей 70
В декабре 1921 г. была ликвидирована промышленная милиция, но необходимость охраны промышленных и хозяйственных объектов сохранилась 6 февраля 1924 г. СНК РСФСР принял Постановление о создании ведомственной милиции, она входила в состав общегосударственной милиции и руководствовалась ее же нормативной базой Особенность ведомственной милиции – ее подразделения создавались на договорных началах с предприятиями и учреждениями и содержались за счет средств обслуживаемых объектов 19 января 1925 г. НКВД РСФСР издал Положение о ведомственной милиции, 24 февраля 1925 г. – Инструкция «О порядке организации ведомственной милиции и ее деятельности» 71
Одной из самых острых проблем в деятельности НКВД РСФСР в период НЭПа оставалась растущая уголовная преступность. В 1922 г. осуждены 1,1 млн. чел., в 1924 г.- 1,6 млн. чел. С 1922 г. подготовка работников УгРо в спец. учебных заведениях. Численность милиции РСФСР к осени 1923 г. почти в 2 раза была меньшей численности полиции царской России на этой же территории. 08.1923 г.- ЦАУ НКВД (ОАУ,ГУМ и ОУР). Наркомат пытался снять претензии ГПУ к орг. милиции и УР, сэкономить. ЦАУ (1923-1927 гг.) В ноябре 1923 г. (СССР-12.1922 г.) образовано Объединенное ГПУ (ОГПУ) при СНК СССР, т.е. органы госбезопасности были выведены из состава НКВД РСФСР. ВВ передали в ОГПУ. Инструкции: участковому надзирателю, волостному милиционеру, постовому милиционеру, о порядке составления протоколов, о наложении административных взысканий «Положение о службе РКМ» от 20.09.25 г. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 72
В 20-е годы образовывались: дружины, сельское исполнительство, комиссии, десятидворцы, квартальные и т.д. В 1926 году, по инициативе секции внутреннего управления Ленгорсовета родились предшественники современных добровольных народных дружин - Комиссии общественного порядка (КОП). В 1926 году получил распространение институт рабочих и сельских корреспондентов ( рабкоры и селькоры ). В 1929 году НКВД СССР разработал проект Положения об обществах содействия милиции ( Осодмил ). После всенародного обсуждения Положение было принято. 73
В мае 1930 г. постановлением СНК СССР, стихийно возникшие общества содействия органам милиции и уголовного розыска (ОСОДМИЛ), закрепляются при Советах под оперативным руководством милиции и УР. К середине 1930 г. ОСОДМИЛ насчитывал в РСФСР 4 тыс. ячеек, численностью до 45 тыс. чел. В апреле 1932 г. СНК РСФСР реорганизовал ОСОДМИЛ в бригады содействия милиции ( БРИГАДМИЛ - БСМ ), которые стали более «милицейскими» структурами. Инструкция ГУРКМ. В сельской местности – сельские исполнители Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Взаимодействие милиции с населением 74
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 75
1917г.- член Военно-революционного центра 7.11.1917г.- нарком по делам национальностей 1918-1920 гг.- военный комиссар на фронтах ГВ 1922 г.- Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) 1924 -1953 гг. –руководитель страны Хорошо разбирался в людях, умел ими манипулировать. Партийно-государственный аппарат –опора личной власти Сталина Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 76
12.1925 г.- Х IV съезд РКП(б)-индустриализация, практически с этого времени начинается сворачивание НЭП(а). 12.1927 г. - Х V съезд РКП(б)-коллективизация. Новое положение о НКВД РСФСР от 28 марта 1927 г., в структуру наркомата входили: Общее управление, ЦАУ, ГУМЗ, ГУКХ. В конце 1927 г. упразднено ЦАУ НКВД РСФСР, вместо него учреждаются: Отдел милиции (ОМ), Отдел УР (ОУР) и Отдел административного надзора (ОАН). В 1928 г. ОМ преобразуется в Управление милиции Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 77
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 78
В 20-е годы в ряде союзных и автономных республик НКВД были ликвидированы Первое Всесоюзное совещание наркомов ВД ( июль 1924 г. ) и Второе Всесоюзное совещание руководящих работников НКВД союзных республик ( февраль 1926 г. ) заложили предпосылки для перехода к созданию единой общесоюзной системы органов внутренних дел 79
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Кондратьев из к/ф «Рожденная революцией» 80
15.12.1930 г. постановление ЦИК и СНК СССР- ликвидированы НКВД союзных республик (НКВД РСФСР в т.ч.): руководство милицией и УР возлагалось на УМ и УР при СНК союзных и автономных республик (Главное управлении милиции и УР (ГУМУР- УМУР) при СНК РСФСР) Руководство местами заключения передавались НКЮ республик. Коммунхоз перешел в ГУ Коммунального хозяйства при СНК РСФСР. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 81
Дальнейшее совершенствование следственных аппаратов произошло в ходе судебной реформы: «Положение о судоустройстве РСФСР» –постановление ВЦИК РСФСР от 11.11.23 г. по нему: Устанавливалась система следственных аппаратов, взаимоотношение с судами, прокуратурой (надзор) и органами юстиции. Народные следователи состояли при: соответствующих следственных участках; губернском суде по уголовному отделению; Верховном суде РСФСР; отделе прокуратуры НКЮ. Принятые в 1924 г. «Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик» установил, что предварительно расследование осуществляют: дознание, следствие и должностные лица. Т.о. к 1924 г. была сформирована правовая основа предварительного следствия, следственные аппараты, ВЧК-ГПУ-ОГПУ и Военные Трибуналы. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России 82
Тематика докладов и сообщений: Доклады: -Главные направления деятельности советской рабоче-крестьянской милиции 1917-1920 гг. -Структура и основные задачи рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска в 1925-1930 гг. Сообщения: -Структура Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР (1922.) -Организационная структура и деятельность уголовного розыска в годы Гражданской войны -Основные положения Декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» -Положение о советской рабоче-крестьянской милиции (10 июня 1920 г.) -Задачи органов милиции по «Положению о НКВД» от 24 мая 1922 г. 83
84 Обсуждено на заседании кафедры 11 апреля 2017 года протокол № 21
