В историографии закрепилось мнение, что губернская реформа 1775 года вызвана событиями Пугачёвщины, некой главной ответной мерой правительства на крестьянскую войну.
«Учреждения» состоят из 2-х частей: Первая часть – 1775г; Вторая – 4 января 1780 году. Источники: Наказы дворянских депутатов; Записки прожекторов. Составители: Я. Е. Сиверс, А. А. Вяземский, П. Завадский, Г. Ульрих.
Недостатки существовавшего ранее областного управления: Губернии к тому времени представляли слишком обширные административные территории; Эти административные округа ощущали постоянный недостаток (качественный и количественный); В губернском управлении отсутствовали начала разделения властей и, подчас неоправданно, совмещалась деятельность различных ведомств и даже ветвей власти.
« Учреждения» имеют 2 аспекта: Административный (технический) - структура губернской и уездной администрации; Социальный - удовлетворение притязаний дворянства.
Екатерина II ввела новое областное управление : Вместо 20 обширных губерний территория делилась на 50 губерний. В основу нового губернского деления было положено количество проживающего на определённой территории населения. Все 50 губерний стали иметь унифицированное административное и судебное устройство.
Все должностные лица и учреждения подразделялись на три основные группы: Административно-полицейская : губернатор, губернское правление, Приказ общественного призрения, в уезде – земский исправник, члены Нижнего земского суда и городничего.
Систему органов губернской администрации составляли следующие органы: губернское правление, которое возглавлялось генерал-губернатор ом или наместником. Под контролем генерал-губернатора действовало 3 вида местных учреждений – административного, финансового и судебного характера. Помимо генерал-губернатора в состав губернского правления входило по 2 губернских советника.
Уездная администрация находилась в руках дворян. Высшим уездным органом губернского управления был нижний земский суд в составе земского исправник а и 2-х заседателей, избранных местными помещиками. Для управления учебными заведениями, больницами, сиротскими домами и другими благотворительными учреждениями был образован приказ общественного призрения.
Финансово-хозяйственные органы : казённая палата в губернии, казначейство – в уезде. Казённая палата: осуществляла финансовое управление и ведала государственным имуществом, откупами, продажей соли, доходами и расходами… В состав казённой палаты входил вице-губернатор, губернский казначей, 4 члена – директор экономии, советник и 2 асессора.
Судебные учреждения: общесословные, суды специального назначения, сословные губернские и уездные суды. Высшими губернскими судебными инстанциями: палата уголовных дел и палата гражданских дел. Сословные суды: верхний земский суд губернский магистрат верхняя расправа
Две высшие судебные инстанции территориально располагались в губернском городе. В уездных городах действовали суды низшей инстанции: уездный суд городовой магистрат (Ратуша) нижняя расправа
Вернадский Г. В., История права; Владимирский-Буданов М. Ф., Обзор истории русского права; Еремян В. В., Местное самоуправление в России ( XII -начало XX вв.); Павленко Н. И., Екатерина Великая; Чистяков О. И., История отечественного государства и права. Ч 1 ;
