1. Классификация конституций зарубежных стран и их особые юридические свойства. 2. Общая характеристика конституций отдельных государств (США, Франция, Италия, ФРГ). 3. Правовая охрана конституций в зарубежных странах, конституционный контроль и его виды.
это документ, основной закон (несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу, применяемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы социально-экономического строя, правового статуса личности, духовной жизни общества, то есть имеющий особый объект регламентации. 1
Особое содержание Предполагает особый объект регулирования Высшая юридическая сила Повышенная стабильность Показывает главенствующее место конституции в правовой системе государства обеспечивает устойчивость правовой системы государства и существующих общественных отношений в целом
Высокая степень обобщенности понятий Конституции Усиленная охрана Конституция не только формирует правовую систему но и предусматривает необходимость и возможность принятия нормативных актов, развивающих ее положения и соответствующих ей. Представляет собой совокупность юридических средств и способов, обеспечивающих режим конституционной законности, т.е. соответствия всех правовых актов, издаваемых на территории государства, конституции
1 поколение : возникли в период с XVII века по конец XIX века 2 поколение: возникли в период с конца XIX века и до середины XX века 3 поколение: возникли в период с окончания Второй мировой войны и по настоящие время Конституции: США 1787 г. Швейцарии 1784г. Бельгии 1831г. Норвегии 1814г. Люксембург 1868г. Конституция Финляндии, состояла из трех НПА: Закон о форме правления 1919 г. Закон о высшем суде 1922 г. Парламентский устав 1928 г. Конституции : Япония, Италия Германия. России, Чехии, Словакии, Казахстана, Прибалтийских государств
1 поколение: Эти конституции отличались политической нейтральностью в них отсутствовали обременительные политические обязательства и программы, содержали только политически- личные права и свободы 3 поколение: В этих конституциях излагались такие права и свободы, как право на свободный доступ к информации, право на благоприятную окружающую среду. Включали особую группу конституций, так называемых пост социалистических государств. Они стали включать права, которые не были характерны для конституций предыдущих поколений 2 поколение: Содержание конституций стало включать социальные права и свободы (права лиц наемного труда) : право на труд, отдых, образование, медицинское обслуживание и.т.п. Это происходило под влиянием организованного движения рабочего класса ( Социал-демократия). Так же на содержание оказал предел мира по итогам Первой мировой войны
Представляют собой письменный акт (писанные конституции) т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму. Швеция, Испания, США, Франция и.т.д. Представляют собой н еписаный акт (неписаные конституции) совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы. Происхождение
1 2 3 4
Биль о правах: первые 10 поправок, приняты в 1789 году, вступили в силу в 1791 году, регулирует самые основные права и свободы человека 13 поправка: об признании гражданами США бывших рабов негров,1865 год 14 поправка: о запрещении лишения жизни, свободы и собственности без должной судебной процедуры, 1866 год 19 поправка: о предоставлении избирательных прав женщинам, 1917 год 27 поправка: запрещала сенатором и палате представителей увеличивать самим себе жалование, 1992-вступила в силу, 1791- принята Основные поправки 2
«Жесткая» - Конституция, которая может быть изменена только путем специальной усложненной процедуры (поправки могут быть приняты не менее 2/3 членами обеих палат Конгресса США) Принятие поправки подлежит ратификации законодательным собранием штата – легислатура ( не менее чем ¾ штатов) Конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции.Окончательное решение о соответствии Конституции правовых актов принимает Верховный суд США
Вступила в силу 5 октября1958 году, ныне действующая Конституция. Первая Конституция Франции принятая на референдуме. Утвердила государственный строй, получивший название Пятая республика. Конституция Франции
Особенности конституции Франции Значительно ограничена основная функция парламента. Ст.34 определила исчерпывающий перечень вопросов по которым парламент может принимать законы. Конституция состоит из 3 документов : «Декларация прав и свобод человека и гражданина» 1789г. (содержит личные политические права) «Преамбула» предыдущей Конституции 1946г. (содержит перечень социальных правах личности) Собственно сама Конституция 1958 года Значительно усиленна роль президента республики. Определила соотношение внутреннего и международного права : договоры и соглашения ратифицированные Францией имеют приоритет над внутреннем законодательством,но лишь при условии взаимности. Существует несудебный орган конституционного контроля – Конституционный совет. Предварительно проект изменений в Конституцию должен быть одобрен обеими палатами Франции: Национальным собранием и Сенатом. Каждой из палат требуется не менее 3/5 от общей численности членов палат.
Принятие поправки Референдум Конгресс парламента (Конгресс в форме парламента) специальный создаваемый для этой цели учредительный орган Президент республики решает какой способ принятия поправки избрать Поправки в Конституцию могут предлагать либо президент, либо члены парламента Необходимо не менее 3/5 голосов от общей численности Конгресса парламента, которая представляет собой сумму численности обеих палат
Особенности Требуют в дальнейшем утверждения парламентом
Конституция напрямую отвергает фашистский порядок, объявляя антифашизм государственной политикой. ФРГ- федеративное демократическое правовое социальное государство с республиканской формой правления. Основная политическая фигура – председатель правительства- канцлер. «Основной закон ФРГ» 1949 год. Конституцию принял Парламентский совет (учредительный орган), который состоял из: Депутаты (представители земли) Представители всех политических партий страны Ландтаги земель ратифици-ровали (кроме Баварии)
Было принято решение создать специальный орган для выработки проекта конституции западногерманского государства. Таким органом стал Парламентский совет, в состав которого вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий. В состав Совета вошли 65 делегатов (кроме того, в работе участвовали 5 представителей от Западного Берлина с совещательным голосом): по 27 мандатов имели ХДС-ХСС (Христианско-демократический союз -- Христианско-социальный союз) и СДПГ (Социал-демократическая партия Германии), 5 мест -- СвДП (Свободная демократическая партия), по 2 места -- партия Центра, Немецкая партия, а также КПГ (Коммунистическая партия Германии). Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр, лидер западногерманской партии ХДС и будущий канцлер ФРГ. К работе Парламентского совета, проходившей исключительно в комитетах, привлекались крупнейшие германские специалисты в области конституционного права. 8 мая 1949 г. Парламентский совет 53 голосами против 12 принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. В течение недели, с 16 по 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции, за исключением ландтага Баварии, который 101 голосом против 63 (при 9 воздержавшихся) отклонил Основной закон.
23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель. В советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ на основе ст. 23 Основного закона (после чего эта статья утратила силу и затем была принята в новой редакции). С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.
Земли Германии в сегодняшнем их виде сформировались после 1945 года. Сначала их было всего одиннадцать, но в 1952 году, после объединения Бадена, Вюртемберг – Бадена и Вюртемберг – Гогенцоллерна в единую землю Баден – Вюртемберг, их стало девять. Вскоре в состав ФРГ возвращается земля Саара и теперь общее число земель в Германии насчитывало десять. Берлин в то время считался особой политической зоной и не являлся землей. В ГДР в это время были округа, и их общее число составляло четырнадцать. Но после объединения Германии 1990 году в Восточной Германии было принято решение восстановить прежние земли, которые и вошли в состав ФРГ. В этом же году западная и восточная часть Берлина объединились, и общее число земель на территории Германии составило шестнадцать.
Земля Баден – Вюртемберг – земля, образованная 25 апреля 1952 году в ходе объединения трех земель. Находится на юге Германии. Столица – Штургарт. Свободное государство Бавария – самая большая земля Германия, и одновременно одно из самых древних образований на территории Германии, расположена на юге и юго – востоке. Столица – Мюнхен. Земля Берлин – земля Германии и одновременно ее столица. Расположен на берегах рек Шпрее и Хафель, так же находится в центре земли Бранденбург, частью которой он не является с 1920 года. Земля Бранденбург – земля, расположенная на северо – востоке Германии. Столица – Потсдам. Свободный ганзейский город Бремен – самая маленькая земля Германии. Состоит всего из двух городов Бремен и Бремерхафен, которые разделяет территория другой земли – Нижней Саксонии. Наряду с Баварией, считается одним из самых древних образований в Германии. Расположена на севере Германии, столица – Бремен. Свободный ганзейский город Гамбург – является самым большим портовым городом Европы и расположен у места впадения реки Эльба в Северное море, на севере Германии. Столица – Гамбург.
Земля Гессен – земля, которая находится в самом центре Германии, название которой происходит от древнегерманского племени хаттов. Столица – Висбаден. Земля Мекленбург – Передняя Померания – земля на побережье Балтийского моря, на самом севере Германии. Столица – Шверин. Земля Нижняя Саксония – земля по площади вторая после Баварии. Находится на северо – востоке Германии. Столица Ганновер. Земля Северный Рейн – Вестфалия – земля расположена на западе Германии, образована 1946 году. Столица – Дюссельдорф. Земля Рейнланд – Пфальц – земля на юго-западе Германии. На территории это земли находится самый древний город Германии Трир. Столица – Майнц. Земля Саар – одна из самых небольших земель Германии, расположена на юго – западе. Столица – Саарбрюккен.
Свободное государство Саксония – земля расположена на востоке Германии, одна из популярных земель, которые посещают туристы. Столица – Дрезден. Земля Саксония – Анхальт – земля расположена в центре Германии. Достаточно много интересных мест. Столица – Магдебург. Земля Шлезвиг – Гольштейн – расположена на севере Германии, на побережье Балтийского моря и Северного моря. Столица – Киль. Свободное государство Тюрингия – чаще всего эту землю называют «Зеленое сердце Германии». Находится в самом центре. Столица – Эрфурт.
деятельность компетентных органов и должностных лиц, обладающих совокупностью правовых средств, которыми осуществляется должная реализация конституционных норм и обеспечивается режим конституционности конституционный контроль конституционный надзор 3
1 Критерий по времени применения: Предварительный - осуществляется до принятия закона парламентом, либо после принятия, но до подписания главой государства. Последующий - позволяет выявить конституционность закона на основе практики его реализации и смысла. 2 критерий по правовым последствия: Консультативный -не связывающий инициаторов запроса; обладающий не юридической силой, а скорее только лишь моральной. Постановляющий (учреждающий) -при котором решение компетентного органа о конституционности соответствующего акта является обязательным. 3 критерий по степени обязательности: Обязательный - проверке на конституционность подлежат все акты независимо от желания органа конституционного контроля Факультативный -проведение контроля возможно лишь по инициативе соответствующих субъектов: парламента, главы государства, граждан и др
5 критерий В зависимости от органов, проверяющих конституционность нормативных актов: Децентрализованный (американский) контроль осуществляется судами общей юрисдикции. Централизованный (европейский) контроль входит в компетенцию специального суда или только Верховного суда. 6 критерий по содержанию: Материальный предполагает проверку содержания нормативных актов на соответствие конституции. Формальный соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного акта.
Глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды Специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы Органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной Органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности
Парламент- высший в системе органов имеющий права решать судьбу закона не соответствующего Конституции Суды общий юрисдикции решают вопрос о конституционности законодательных актов Право проверки Конституции предоставляется только Верховному суду Специальные суды по проверки конституционности НПА Швеция Финляндия Нидерланды Люксембург Канада Греция Дания Норвегия Япония Мексика Индия США Ирландия Колумбия Венесуэла Австралия Испания Польша ПортугалияФРГ
Орган конституционного правосудия , главной задачей которого является проверка на соответствие Конституции страны всех нижестоящих нормативных актов Дата основания 1985 г. Перечень лиц имеющих право обращаться: Президент, Представитель Сейма или сената, Председатель правительства, высших судов, республики, верховной палаты контроля, генеральный прокурор, 50 депутатов, 30 сенаторов уполномоченных по гражданским правам Срок службы : 9 лет (без права на переизбрание на второй срок) Принимает решения по вопросам: соответствия Конституции законодательных и иных актов, а также международных соглашений; разрешение споров о компетенции между центральными конституционными органами государства; соответствия Конституции целей или деятельности политических партий; установление факта о наличии препятствий исполнения должности Президентом Республики;
В XIX веке специальных способов правовой охраны конституций не было. Парламент считался органом, который сам обеспечивал соответствие закона конституции. В настоящие время Швеция, Финляндия, Нидерланды, Люксембург, Канада считают парламент высшим в системе органов, имеющим право решать судьбу закона. Суды же обязаны осуществлять контроль за законностью актов исполнительной власти В Швеции, Финляндии, Канаде парламент и правительство вправе предварительно проконсультироваться с специальным органом или в суде получить заключение о конституционной законности проекта В Греции, Дании, Норвегии, Японии, Мексике, Индии, США суды общей юрисдикции решают вопрос о конституционности законных актов, в связи с рассмотрение конкретного дела.
Австрия, Испания, Польша, Португалия, ФРГ в конституциях содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверки конституционности НПА. Эти суды образуются в специальном порядке Конституционный суд Испании назначается королем или по представлению короля, Конгрессом, Сенатом, Генеральным советом судебной власти. Австрия суд образовывается президентом по представлению федерального правительства, национального и федерального советов.
