1. Понятие и формы государственно-территориального устройства (унитарное государство, федерация). Конфедерация. 2. Основные этапы развития и становления федеративного устройства России 3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации 5. Разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами 6. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта 7. Автономия в Российской Федерации
ФОРМА ГОСУДАРСТВА ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА УНИТАРНОЕ ФЕДЕРАЦИЯ ГОСУДАРСТВО
ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО – это внутреннее строение государства, организация его территории, способ взаимоотношений государства в целом с его составными частями, статус этих составных частей. !!! До 1937 г. наш предмет «Конституционное право» назывался «Государственное устройство РСФСР» Конституции 1937 г., 1978 г. : «Национально-государственное и административное устройство» Конституция 1993 г. : «Федеративное устройство»
Это единое, слитное государство, которое состоит из административно-территориальных единиц, не являющихся самостоятельными образованиями
1. ЕДИНАЯ территория 2. ЕДИНАЯ Конституция и правовая система 3. ЕДИНАЯ система органов государственной власти 4. ЕДИНЫЙ бюджет, кредитно-денежная система 5. Состоит из АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ (области, провинции, уезды, коммуны), которые не имеют внешних признаков государственности, формируются «сверху» и подчиняются центральной власти
ПРОСТОЕ существует только административ-ное деление, нет автономии ( н-р, Казахстан, Таджикистан) СЛОЖНОЕ Имеются административные единицы и автономии ( н-р, в Грузии есть автономии –Южная Осетия и Абхазия, в Украине –Крым)
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ - все органы административных единиц назначаются «сверху», на местах нет представительных органов ( н-р, управители в Болгарии, воеводы в Польше) ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ - нет назначения «сверху», - управляют сходы граждан или избираемые советы (Великобритания) ОТНОСИТЕЛЬНО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ 2 органа: назначаемые «сверху», 2) избираемые населением (Франция)
!!! В унитарных государствах под влиянием федерализма возникают процессы децентрализации. Появляются государства, занимающие промежуточное положение между федерацией и унитарным государством – «КВАЗИФЕДЕРАЦИИ». Например, Италия: Вся территория состоит из автономий (территориальных, национальных, этнических), которые сами издают законы, имеют законодательные и исполнительные органы, НО! Назначаются представители из центра, это не позволяет Италии быть федерацией.
БОЛЬШИНСТВО ГОСУДАРСТВ В МИРЕ - УНИТАРНЫЕ КИТАЙ, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ЯПОНИЯ, ПОЛЬША, ФРАНЦИЯ, ВСЕ БЫВШИЕ СОЮЗНЫЕ РЕСПУБЛИКИ
Это сложное, союзное государство, образованное в результате объединения ряда государств или государственных образований, именуемых субъектами Федерации, обладающих самостоятельностью, ограниченной суверенитетом всей Федерации
1. ДВУХУРОВНЕВАЯ правовая система 2. ДВУХУРОВНЕВАЯ система органов государственной власти 3. ДВУХУРОВНЕВЫЙ бюджет 4. Территория Федерации состоит из территорий субъектов 5. Субъекты Федерации обладают определенной самостоятельностью 6. Разграничение полномочий между Федерацией и субъектами
В МИРЕ НАСЧИТЫВАЕТСЯ БОЛЕЕ 20 ФЕДЕРАЦИЙ РОССИЯ США ГЕРМАНИЯ ШВЕЙЦАРИЯ ОАЭ БЕЛЬГИЯ АВСТРИЯ КАНАДА ПАКИСТАН МЕКСИКА ВЕНЕСУЭЛА НИГЕРИЯ ТАНЗАНИЯ СЕРБИЯ-ЧЕРНОГОРИЯ БРАЗИЛИЯ
КОНСТИТУ- ЦИОННАЯ Образуется в результате принятия или изменения Конституции ( н-р, с принятием Конституции 1918 г. образовалась РСФСР) ДОГОВОРНАЯ Образуется в результате соглашения об объединении в единое государство. После договора принимается Конституция (США Швейцария, ОАЭ, Германия, СССР)
СИММЕТРИЧНАЯ Субъекты равноправны между собой и во взаимоотноше - ниях с федеральным центром АССИМЕТРИЧНАЯ Субъекты неравноправны
СОЗДАННАЯ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ СОЗДАННАЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ
Марксистко-ленинская концепция связывала создание федерации с решением национального вопроса (СССР, Чехословакия, Югославия). - Порождает сепаратизм; - Усиливает национальные трения; - Подрывает федерацию
Это форма межгосударственного союза, т.е. объединение независимых государств
1. Образуется на основе ДОГОВОРА 2. Субъекты СОХРАНЯЮТ СВОЙ СУВЕРЕНИТЕТ 3. Субъекты имеют право выхода ( СЕЦЕССИЯ ) 4. Никакие решения союзной власти не имеют юридической силы без согласия субъектов 5. Субъекты имеют ПРАВО НУЛЛИФИКАЦИИ, т.е. отклонения, непринятия на своей территории актов Конфедерации 6. Бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов 7. Отсутствует единая система денежного обращения 8. Нет союзного гражданства
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В МИРЕ НЕТ НИ ОДНОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ! В МИРВОЙ ИСТОРИИ КОНФЕДЕРАЦИЯМИ БЫЛИ: Сенегал Австро-Венгрия Швеция и Норвегия Египет и Сирия Швейцария Канада Северная Америка
ДОРЕВОЛЮ-ЦИОННЫЙ СОВЕТСКИЙ СОВРЕМЕННЫЙ
До октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством с монархической формой правления. ТЕРРИТОРИЯ ИМПЕРИИ СОСТОЯЛА: - 74 губернии - 20 областей - 2 округа - 9 градоначальств - 8 генерал-губернаторств
У большевиков - очень негативное отношение к Федерации! Ленин: «Федерация вредна и неприемлема для будущего социалистического государства. Мы за автономию!» Большинство государствоведов против Федерации (Коркунов, Ющенко, Градовский ): Федерация раздробит Россию на мелкие удельные княжества
1900-1917 гг. – бурный подъем национально-освободительного движения (от Российской империи отделились Финляндия, Армения, Тува) Перед лицом распада Российской империи большевики вынуждены признать идею федерализма. 2 документа закрепили федеративный характер: - Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г.) - Конституция РСФСР 1918 г.
ИЗ ДЕКЛАРАЦИИ…. «Россия объявляется «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик». ! Закреплялась возможность выхода из состава РСФСР, чем воспользовались некоторые республики - Латвийская, Литовская, Эстонская, Белорусская, Азербайджанская и Армянская.
8 автономных республик Туркменская, Татарская, Башкирская, Дагестанская и др. 11 автономных областей Чувашская, Удмурдская, Бурятская и др. 2 трудовые коммуны Немцы Поволжья, Карельская 10 н ациональных округов Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Чукотский, Корякский, Эвенкийский
30 декабря 1922 г. на I Съезде Советов СССР принято два документа: 1) Декларация об образовании СССР 2) Договор об образовании СССР Договор подписали: РСФСР УКРАИНСКАЯ ССР ЗАКАВКАЗСКАЯ ССР БЕЛОРУССИЯ
НА МОМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ СОЮЗА 19 2 2 г. На момент распада союза 1991 г. 1. Российская СФСР 2. Бухарская НСР 3. Хорезмская НСР 4. Закавказская СФСР 5. Армянская ССР 6. Азербайджанская ССР 7. Нахичеванская СР 8. Грузинская ССР 9. ССР Абхазия 10. Украинская ССР 11. Белорусская ССР 1. РСФСР 2. Украинская ССР 3. Белорусская ССР 4. Узбекская ССР 5. Казахская ССР 6. Грузинская ССР 7. Азербайджанская ССР 8. Литовская ССР 9. Молдавская ССР 10. Латвийская ССР 11. Киргизская ССР 12. Таджикская ССР 13. Армянская ССР 14. Туркменская ССР 15. Эстонская ССР
ФОРМАЛЬНО РЕАЛЬНО Добровольность объединения Равноправие республик Суверенитет республик Насаждение «сверху» Многоступенчатость органов Неравные права наций Интернационализа - ция, т.е слияние наций Перепись 1926 г. – 194 нации, перепись 1936 г. – 60 наций, Перепись 1989 г. – 128 наций
Конституция 1925 г. 11 автономных республик 14 автономных областей Конституция 1937 г. 16 автономных республик 5 автономных областей Конституция 1978 г. 16 автономных республик 5 автономных областей 10 автономных округов
1). Депортация народов (чеченцы, ингуши, немцы Поволжья и др.) 2). Ликвидация многих субъектов (Немцев Поволжья – в 1941 г., Карачаевская, Калмыцкая, Чечено-Ингушская – 1943 г. – 1944 гг.). Восстановлены в правах после XX Съезда КПСС в 1956 г. 3). Расширение территории. К России присоединились Тувинская АССР, Печенга (от Финляндии), Кёнигсберская (Калининградская) область. 4). В 1954 г. Крым передан УССР
Полное название: «Договор о разграничении полномочий и предметов ведения…» 3 ЧАСТИ Между РФ и краями, областями, городами федерального значения Между РФ и суверенными республиками Между РФ и автономными округами, автономной областью
«+» «-» На конституционном уровне закреплено положение РФ как суверенного государства; Впервые определены полномочия субъектов РФ; Сужена компетенция Федерации; Закреплена совместная сфера ведения; Введен новый принцип построения субъектов РФ – административно-территориальный; Появились города федерального значения; РФ впервые фактически, не на «бумаге» становится Федерацией 1. Закрепил фактическое неравенство субъектов, т.к. республики получили гораздо больше прав 2. Положил начало« суверенизации » РФ (республики были названы суверенными государствами) 3. Способствовал негативным центробежным, сепаратистским процессам 4. Породил споры о договорной природе РФ с юридическим право субъекта расторгнуть договор, т.е. выйти из Федерации
РОССИЯ – государство, расположенное в Евразии (восточной части Европы и в северной части Азии). Это самое большое по территории государство мира – 17 075 400 кв.м., или 11,46%, или 1/9 площади всей Земли. Население – 143 369 806 чел. человек, 9 место в мире. Граничит с 18 странами (самый большой показатель в мире).
Россия является суверенным демократическим государством. Российская Федерация является самостоятельным субъектом международного права: членом международных организаций, международных объединений, имеет право заключать межгосударственные договоры.
3 НАУЧНЫХ КОНЦЕПЦИИ 1. Россия – конституционное государство. Федеративный договор не является договором об образовании нового государства, это не учредительный акт ( Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М.) 2. Россия – конституционно-договорная федерация. Федеративный договор нельзя игнорировать, поскольку его положения были инкорпорированы в Конституцию 1993 г. ( Умнова И.А., Михалева Н.А., Крылов Б.С.) 3. Россия – договорная федерация, т.е. учрежденная Договором и он имеет юридическое верховенство над Конституцией (Хакимов Р.А.)
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ - Целостность и неприкосновенность территории - Верховенство Конституции и федеральных законов - Единое гражданство - Единое экономическое пространство, налоговая и таможенная системы - Единая денежная единица - Государственный язык – русский - Единые Вооруженные Силы - Национальные символы (герб, флаг, гимн, столица) - Отсутствие сецессии (право выхода из состава РФ) - Территория каждого субъекта – неразрывная часть территории РФ
ПО ГОРИЗОНТАЛИ ПО ВЕРТИКАЛИ Федеральные и региональные органы одновременно являются государственными органами и входят в систему государственной власти в РФ Закрепляется определенная структурная схожесть федеральных и региональных органов. Субъекты РФ должны исходить из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти ( определение Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г.)
3. Разграничение полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ
На территории России проживает более 180 народов. По данным переписи 2010 г. зарегистрировано 194 национальности. Русские составляют около 80 % населения, более 20 % населения составляют другие национальности
Конституция РФ Статья 5 «1. Российская Федерация состоит из … равноправных субъектов РФ. 2. Республика (ГОСУДАРСТВО) имеет свою КОНСТИТУЦИЮ и законодательство. Край, область… имеет свой устав и законодательство.» Таким образом, в Конституции заложено внутреннее противоречие, правовой конфликт.
Три научных концепции Субъекты обладают неодинаковой природой, суверенитет делим, а республики обладают государственным суверенитетом. I. РОССИЯ – АССИМЕТРИЧНОЕ ГОСУДАРСТВО ( Карапетян, Хакимов, Мухаметшин ).
Из определения Постановления Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. «Суверенитет – качественный признак только РФ, он исключает вуществование 2-х уровней суверенных властей. Использование понятие республика «государство» отражает определенные особенности конституционно-правового » Таким образом, в Конституции заложено внутреннее противоречие, правовой конфликт.
Конституционность Безусловный приоритет Равноправие субъектов Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов федерации Согласие интересов Федерации и субъектов Добровольность и гласность заключения договоров, соглашений Обеспеченность полномочий финансовыми и материальными ресурсами
Только на конституционном уровне можно изменять Конституцию, законы о правах и свободах человека, принимать законы о гражданстве. Только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, таможенной политики, развития путей сообщения и деятельности в космосе. Только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны, ни один субъект РФ не имеет право создавать собственные вооруженные формирования. Судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять амнистию и помилование
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. (ст. 73 Конституции РФ)
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. (ст. 65 ч. 2 Конституция РФ) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. Он регулирует данный вопрос и либо меняет конституционно-правой статус субъекта, либо вносит нового субъекта путем принятия его в состав Российской Федерации и занесением его в 65 статью Конституции РФ.
Государственный суверенитет Российской Федерации выражается в определении стратегии ведения международных отношений. (п. «К» ст. 71 Конституции РФ). Российская Федерация имеет право и является членом международных организаций, международных объединения, а так же имеет право заключать межгосударственные договора. Россия состоит в следующих международных организациях: Союзное государство ООН ( Совет Безопасности ООН ) СНГ ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация черноморского экономического сотрудничества Совет Европы Большая восьмёрка Большая двадцатка БРИКС Шанхайская организация сотрудничества Центрально-Азиатское сотрудничество (организация) Евразийское экономическое сообщество ISO ( Международная организация по стандартизации) Международный олимпийский комитет
