2 Государственное управление Горизонтальное разделение (ветви власти) Вертикальное разделение (уровни управления) Центральный (федеральный) уровень Региональный (субфедеральный) уровень Местный (муниципальный) уровень Органы судебной власти Исполнительные органы государственной власти Законодательные органы государственной власти
Органы судебной власти Конституционное Гражданское Административное Уголовное судопроизводство Исполнительные органы государственной власти Правительство во главе с президентом или премьер-министром Министерства Ведомства 3 Органы власти Законодательные органы государственной власти Парламент Конгресс Федеральное собрание
Президент – глава государства, гарант конституции Государственная власть РФ Федеральное собрание Судебная власть Правительство РФ
Правительство РФ Президент РФ Федеральное собрание Судебная власть Государственная Дума Совет Федерации Конституционный суд Верховный суд Верховный арбитражный суд
подписывает одобряет принимает закон Президент РФ (глава государства) Совет Федерации Государственная Дума Федеральное Собрание
право на жизнь право на свободу и личную неприкосновенность свобода совести свобода вероисповедания право на объединение свобода мысли и слова ,
8 Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции РФ) гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина определяет направления внутренней и внешней политики Глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях Координирует работу всех ветвей власти
Порядок избрания Президента РФ Определяется : Конституцией РФ (ст. 81) Федеральным Законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки избирателей Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании
10 Требования к кандидату в Президенты: гражданин РФ; не моложе 35 лет; постоянно проживающий в России не менее 10 лет Президент РФ избирается сроком на 6 лет Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд Порядок вступления Президента в должность Процедура вступления Президента РФ в должность происходит на 30-й день со дня официального объявления о результатах выборов ИНАУГУРАЦИЯ – церемония вступления в должность (ст. 82 Конституции РФ)
Президентский штандарт Знак Президента РФ Специальный экземпляр Конституции РФ Символы президентской власти
Полномочия Президента РФ Кадровые (ст. 83 Конституции РФ) В сфере законодательной власти (ст. 84 Конституции РФ) Во внешнеполитической сфере (ст. 86 Конституции РФ) В военной сфере (ст. 87 Конституции РФ) По отношению к гражданам (ст. 89 Конституции РФ)
Полномочия Президента РФ 1. Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ ( ст. 85 Конституции РФ); 2. Вводит на территории РФ чрезвычайное положение ( ст. 88 Конституции РФ); 3. Издает указы и распоряжения, которые: - обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; - не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам ( ст. 90 Конституции РФ). Президент РФ обладает неприкосновенностью ( ст. 91 Конституции РФ).
Прекращение полномочий Президента РФ Нормальный порядок: с момента принесения присяги вновь избранным Президентом 2. Досрочное прекращение полномочий: отставка, то есть инициатива самого Президента; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия; отрешение от должности ( ст. 92 Конституции РФ) ИМПИЧМЕНТ – инициируемая парламентом юридическая процедура, предусматривающая лишение главы государства его полномочий
Основания и процедура отрешения Президента от должности Основания: обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Необходимые условия: 1) заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления; 2) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения ( ст. 93 Конституции РФ)
парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации 16
Федеральное Собрание (парламент РФ) – законодательный (представительный) орган РФ Совет Федерации Входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ Государственная Дума Состоит из 450 депутатов
Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях: для заслушивания посланий президента Российской Федерации; для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации; для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств 18
Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 85 субъектов, следовательно, 170 членов Совета Федерации) 19
Порядок формирования Совета Федерации Членом Совета Федерации Может быть избран (назначен) Гражданина РФ Не моложе 30 лет Обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Представитель от законода- тельного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ Представитель от исполнитель- ного органа государственной власти субъекта РФ Избирается законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного ( представи - тельного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок пол- номочий однократно избран- ных депутатов этого органа. Представитель от двух- палатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Назначается высшим должност- ным лицом субъекта РФ (руково- дителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Решение (указ, постановление) данного руководителя в 3-дневный срок направляется в законодатель- ный орган субъекта РФ и вступает в силу, если на заседании этого органа 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя от исполнительного органа субъекта РФ.
Утверждение изменения границ между субъектами РФ; Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; Назначение выборов Президента РФ; Отрешение Президента РФ от должности; Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ, принимает постановления. Конституция РФ, ст. 102
Комитеты Совета Федерации Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности Комитет Совета Федерации по международным делам Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Комитет Совета Федерации по экономической политике Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Комитет Совета Федерации по социальной политике Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности 22
Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе Временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества Временная комиссия Совета Федерации по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» 23
Экспертный совет при Совете Федерации по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества Экспертный совет по Арктике и Антарктике при Совете Федерации Координационный совет при Совете Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей Межрегиональный банковский совет Палата молодых законодателей 24
Основными функциями парламента являются: функция представительства; функция законотворчества; контрольная функция. В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания, что свидетельствует о единстве правовой природы законодательного органа России. Реализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий палат.
Состоит из 450 депутатов, избираемых на 5 лет непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. 26
27
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; д ) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии; з ) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности." Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Порядок выборов депутатов ГД устанавливается Конституцией РФ и федеральными законами "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др. Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В действующей Государственной думе VI созыва по итогам выборов 2011 года представлено четыре политических партии. Для принятия любого федерального закона достаточно более 50 % голосов депутатов (то есть более 225 депутатов), для принятия федерального конституционного закона — ровно 2/3 голосов (то есть достаточно ровно 300 депутатов).
31
Комитет ГД по аграрным вопросам Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции Комитет ГД по бюджету и налогам Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей Комитет ГД по вопросам собственности Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Комитет ГД по делам национальностей Комитет ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций Комитет ГД по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Комитет ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Комитет ГД по земельным отношениям и строительству Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Комитет ГД по культуре Комитет ГД по международным делам Комитет ГД по науке и наукоемким технологиям Комитет ГД по обороне Комитет ГД по образованию Комитет ГД по охране здоровья Комитет ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Комитет ГД по промышленности Комитет ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы Комитет ГД по транспорту Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Комитет ГД по физической культуре, спорту и делам молодежи Комитет ГД по финансовому рынку Комитет ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Комитет ГД по энергетике
Комиссия ГД по вопросам депутатской этики Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД Комиссия ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности Комиссия ГД по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра Счетная комиссия ГД
(все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы "сдержек и противовесов"): 1) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) в случае повторного (в течение 3 месяцев) выражения недоверия Правительству РФ; 3) в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ. Во втором и третьем случаях роспуск ГД не является безальтернативным: Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ.
Государственная Дума не может быть распущена в 5 случаях : 1) в течение первого года после ее избрания; 2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; 4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ; 5) исполняющим обязанности Президента РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, с тем чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.
36 Органы общей компетенции Органы отраслевой компетенции Органы специальной (функциональной) компетенции Распределений функций ФОИВ: Министерство – регулирующий орган : функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, координации находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств Агентство – орган управления : реализация управленческих решений, полномочий по оказанию государственных услуг, по управлению имуществом Служба – орган по контролю и надзо ру в порученной сфере (области) деятельности
Обеспечение государственного суверенитета страны (оборона, внутренние и иностранные дела, юстиция, безопасность); Социальная политика (социальная защита, труд и занятость, культура, здравоохранение, образование, печать и информация); Экономическое регулирование (экономика, финансы, внешнеэкономические связи, управление государственным имуществом, антимонопольная политика и поддержка предпринимательских структур, налоговая служба и др.); Структурная и инвестиционная политика (промышленность, строительство, транспорт, топливно-энергетический комплекс, связь, сельское хозяйство, наука и техническая политика); Ресурсы (природные ресурсы и экология, материальные ресурсы и торговля, государственные резервы, геология и использование недр). 37
38 Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД) Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству ( Россотрудничество ) Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК) Федеральное агентство специального строительства ( Спецстрой ) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст) Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Федеральная служба судебных приставов (ФССП) Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Подчиняются непосредственно Президенту РФ
39 Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры) Федеральное архивное агентство (Росархив) Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки ) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь)
40 Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)
41 Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) Министерство Российской Федерации по делам Крыма Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
42 Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) Федеральное агентство связи (Россвязь) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт)
43 Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой) Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд) Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
44 Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры Министерство финансов Российской Федерации (Минфин) Федеральная налоговая служба (ФНС) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) Федеральное казначейство (Казначейство) Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития) Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго)
45 Федеральные службы и агентства Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО) Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами) Федеральная антимонопольная служба (ФАС) Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Федеральная миграционная служба (ФМС) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) Федеральная таможенная служба (ФТС) Федеральная служба по тарифам (ФСТ) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Федеральное космическое агентство (Роскосмос) Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС)
46 Отличия министерств и агентств: 1. по объему полномочий Министерства: – выработка гос. политики в определенной отрасли, т.е. ставит цели и способы их достижения; - установление правил, нормативов (СНиПы, ГОСТы, тарифы, СаНПиНы и т.п.); - контроль над деятельностью подведомственных учреждений, служб и агентств. Министерства действуют в определенной сфере: здравоохранения, обороны, культуры, спорта и туризма, образования и т.п. Агентства: - оказание государственных услуг в определенной сфере; - управление госимуществом. Таким образом, агентства создаются для выполнения конкретных гос. услуг.
47 Отличия министерств и агентств: 2. по подчиненности Министерства подчиняются правительству (в зависимости от уровня: правительству РФ, либо правительству субъекта РФ). Агентства могут подчиняться: - Президенту РФ (например, Управделами Президента); - Правительству РФ; - федеральным министерствам. Кроме того, агентства создаются только на федеральном уровне, в отличие от министерств, которые могут создаваться еще и на областном, краевом уровне субъектов РФ. Федеральная служба осуществляет полномочия по контролю и надзору в порученной сфере (области) деятельности и находится в ведении либо соответствующего федерального министерства, либо Президента РФ, либо Правительства РФ
