Курилюк Юлия Евгеньевна, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности
ПЛАН 1. Институт главы государства 2. Конституционный статус Президента 3. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ 4. Компетенция Президента РФ 4.1. Президент и Правительство; 4.2. Президент и Федеральное Собрание; 4.3. Президент и судебная власть; 4.4. Президент и субъекты Российской Федерации; 4.5. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения безопасности; 4.6. Полномочия Президента в области внешней политики; 4.7. Иные полномочия Президента 5. Акты Президента РФ 6. Основания прекращения полномочий Президента РФ 7. Администрация Президента РФ: структура и функции. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах
1. Институт главы государства Глава государства Монарх Президент 1) власть монарха юридически непроизводна от какого-либо органа или избирательного корпуса; 2) монарх получает свой пост по наследству и занимает его пожизненно; 3) [ факультативный признак! ] личность монарха признается неприкосновенной, священной. 1) властвует в течение определенного срока; 2) избирается путем прямых или косвенных выборов.
1. Институт главы государства Особенности статуса президента в полупрезидентской республике 1) президент избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов; 2) президент является главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства; 3) правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента; 4) правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента. Российская Федерация - смешанная (полупрезидентская) республика
2. Конституционный статус Президента Законы РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 « О Президенте РСФСР » № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» Глава 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Современное правовое регулирование До 1990 г. 15 марта 1990 г. 17 марта 1991 г. пост Президента отсутствовал «Избрание» первого и последнего Президента СССР М.С. Горбаче ва референдум РСФСР о введении поста Президента РСФС Р. 71,3 % - ЗА.
Президент – глава государства. Не входит ни в одну из ветвей власти. Президент призван консолидировать государственную власть Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа, суверенную государственность России.
Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, ПРАВОВЫЕ НОРМЫ определяющие порядок выборов и вступление в должность устанавливающие компетенцию регулирующие порядок прекращения полномочий
3. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации Правовое регулирование Конституция РФ Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ « О выборах Президента Российской Федерации ». Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ». Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Требования (цензы) ценз гражданства ценз оседлости возрастной ценз Гражданство России Отсутствие гражданства (иного права на постоянное проживание) другого государства Способ приобретения граждаства не важен Проживание на территории России не менее 10 лет Min: 35 лет Max: не установлен Конституция РФ, ст. 81 ФЗ «О выборах Президента», ст. 3 ценз дееспособности Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за 3) подвергнутый административному наказанию за публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, производство и распространение экстремистских материалов (лицо считается привлеченным к ответственности 1 год!) 4) в отношении которого установлен факт нарушения ограничений проведения агитации в период предвыборной кампании или призывов к эстремистской деятельности (6 лет до дня голосования!) 5) в отношении которого вступил в силу приговор суда о указанное преступление (+ 10 / 15 лет со дня снятия / погашения судимости!); 2 ) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока.
Срок полномочий – 6 лет. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд ) Срок полномочий Президента РФ
Е диный федеральный избирательный округ Выдвижение кандидатов Самовыдвижение Политическими партиями Избранным считается кандидат, набравший 50% + 1 голос Поддержка выдвижения: группа избирателей в количестве не менее 500 граждан Ходатайство о регистрации группы избирателей - в ЦИК + нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания данной группы избирателей
34% 26% 15% 6% 13% 4% 1% 1% В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Президента РФ: Повторное голосование
Результаты выборов 30 дней Президент РФ приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу»
4. Компетенция Президента Функции Полномочия Является гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ. В соответствии с К и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и за ее пределами.
Назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства Утверждает предоставленные Председателем Правительства предложения о структуре ФОИВ По предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Принимает решение об отставке Правительства Может отменить постановления Правительства в случае их противоречия: - Конституции РФ; - Федеральным законам; - Указам Президента 4.1. Президент и Правительство
П ринимает участие в законотворческой деятельности Н азначает выборы Госдумы Распускает Госдуму О бращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями Сотрудничает с палатами ФС при назначении на должности отдельных ДЛ и ФОВ 4.2. Президент и Федеральное Собрание
4.3. Президент и судебная власть Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ и ВС РФ Назначает судей других федеральных судов в порядке, установленном ФЗ «О статусе судей» П раво обращаться в КС РФ, а также суды общей юрисдикции Осуществляет помилование
Освобождает и назначает своих полномочных представителей (8) Согласительные процедуры для разрешения разногласий Право приостанавливать действие актов ОИВ П раво отрешения от должности высших должностных лиц субъектов в связи с утратой доверия и за ненадлежащее исполнение своих обязанностей 4.4. Президент и субъекты Российской Федерации Является Председателем Государствеенного Совета
4.5. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения безопасности 1. Утверждает военную доктрину. 2. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. 3. Назначает и освобождает высшее командование вооруженными силами 4. Формирует и возглавляет Совет безопасности 5. В случае агрессии против России вводит военное положение и сообщает палатам Федерального Собрания 6. В случае угрозы безопасности вводит чрезвычайное положение
4.6. Полномочия Президента в области внешней политики принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и осуществляет руководство внешней политикой ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации подписывает ратификационные грамоты
4.7. Иные полномочия Президента РФ Назначает референдум Решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; Награждает государственными наградами, присваивает почетные звания В целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ
5. Акты Президента РФ Указы Распоряжения Нормативные Индивидуальные - касаются общих вопросов - содержат в себе норму права - рассчитаны на постоянное и многократное действие Не содержат правовых норм В ступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их официального опубликования. ! – решения по оперативным, организационным, кадровым вопросам
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Не содержат норм права Важное политическое значение
6. Основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации отставка стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадле- жащие ему полномочия отрешение от должности Инициатива – min 1/3 депутатов Госдумы Выдвижение обвинения – min 2/3 депутатов Госдумы Заключение ВС РФ Заключение КС РФ Решение СФ об отрешении ПРФ от должности: – min 2 /3 членов СФ; – 3 месяца! Обвинение в государственной измене / и ном тяжком преступлении
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Пожизненная государственная охрана; Медицинское обслуживание Обязательное страхование жизни и здоровья Н еприкосновенность Материальное обеспечение Бытовое обеспечение и транспортное обслуживание Социальные гарантиии Аппарат помощников
7. Администрация Президента РФ: структура и функции. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах Администрация Президента обеспечивает деятельность Президента осуществляет контроль за исполнением решений Президента государственный орган сформирован в соот. с п. «и» ст. 83 Конституции РФ Функции Администрации Президента РФ (см.!) ?
Руководитель Администрации, 2 первых заместителя Руководителя Администрации, 2 заместителя, зам. Руководителя Администрации - пресс-секретарь Президента, руководитель протокола российского Президента, помощники и советники главы государства, полномочные представители в федеральных округах, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченные при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и по правам ребенка, старшие референты, референты главы российского государства и иные ДЛ Администрации; 21 самостоятельное подразделение Администрации, которые, в свою очередь, состоят из департаментов Состав Администрации Президента Российской Федерации
Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах Полномочные представители В федеральных округах В Госдуме В Совете Федерации В КС РФ
ДЗ !!! Внимательно изучить материал по лекции, учебникам, нормативным актам: к семинарам 05.10 и 12.10 Уметь привести примеры различных актов Президента РФ. Найти примеры отмены Президентом РФ постановлений Правительства РФ Уметь привести примеры реализации Президентом РФ законодательной инициативы (за последние годы) и примеры реализации Президентом права вето. Распространяется ли право вето на ФКЗ? Знать, о чем шла речь в Ежегодном послании-2018. Выделить основные направления внутренней и внешней политики государства ( http:// kremlin.ru/events/president/news/56957 ) « Скрытые полномочия» Президента РФ: доктрина, история вопроса, мнения, примеры + ваше мнение. Основания и порядок отрешения Президентом РФ от должности ВДЛС в связи с утратой доверия + примеры. Государственный совет Российской Федерации ( http:// kremlin.ru/structure/state-council ) и Совет Безопасности Российской Федерации ( http://www.scrf.gov.ru /, http:// kremlin.ru/structure/security-council ): правовой статус, состав, функции, роль Президента РФ, место в системе госорганов. Как (кем, по чьему представлению, в каком порядке) назначаются судьи всех судов, помимо ВС РФ и КС РФ. Администрация Президента РФ: понятие, цель и функции. Виды и статус полпредов Президента РФ: кто они, порядок назначения, их функции. к семинару 05.10 к семинару 12.10
Спасибо за внимание!
