16.02.2019 1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ОВОС Разработчик: Доцент, к.т.н. Кочнов Юрий Михайлович По направлению подготовки 000700 «Техносферная безопасность»
16.02.2019 2 Цель обучения Научить основным принципам и методам проведения экологической экспертизы проектов и хозяйственных начинаний, принципам проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), определению и оценке показателей экологической эффективности проектов, основам расчета и определения предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду, установлению необходимых связей технологических процессов с решением задач защиты окружающей среды.
16.02.2019 3 Содержание учебного курса ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ОВОС: Раздел 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Раздел 2. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) И ЕЕ РОЛЬ В ВЫРАБОТКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
16.02.2019 4 Раздел 1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
16.02.2019 5 Лекция 1 Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользование 1.1. Введение 1.2. Оценка экологического воздействия (ОЭВ). Терминология ОЭВ. 1.3. История экологической оценки 1.4. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
16.02.2019 6 Экологическая оценка (ЭО) это процесс формализованного и систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности и учета результатов этого анализа в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.
16.02.2019 7 Оценка экологических воздействий (ОЭВ) анализ возможных экологических последствий от реализации проектов конкретных хозяйственных объектов
16.02.2019 8 Стратегическая экологическая оценка (СЭО) анализ экологических последствий стратегических решений (планов территориального и отраслевого развития, комплексных программ, стратегий, нормативно-правовых актов)
16.02.2019 9 Структура экологической оценки Проекты Планы, программы, стратегии, законы
16.02.2019 10 Три волны развития системы экологической оценки ( по Норману Ли ): Первая волна - 1 января 1970-го года президентом США подписан Закон о Национальной Политике в области Окружающей Среды ( на этой стадии введен NEPA-процесс, а сама идея ОЭВ проходила "обкатку", и основные концепции, принципы и методы находились в стадии формирования ) Вторая волна - С начала 80-х годов началась работа над общеевропейским законом об ОЭВ ( EIA ) ( к 1988 году страны Европейского Союза приняли новые или изменили существующие законы) Третья волна - 90-е годы Повышение внимания к стратегической экологической оценке Вовлечение в систему ЭО стран бывшего СССР В 1991 году на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН, 30 стран подписали Конвенцию о проведении ОЭВ проектов, которые могут иметь значительные трансграничные экологические последствия. Россия также подписала данную Конвенцию
16.02.2019 11 Общие принципы экологической оценки Принцип превентивности Принцип альтернативности Принцип комплексности Принцип демократичности
16.02.2019 12 Список литературы основная литература 1. Кочнов Ю.М. Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация: Курс лекций, М.: МИСиС, №1596, 2002, - 126 с 2. Карабасов Ю.С., Чижикова В.М. Экология и управление: Учебник для вузов, - М.: МИСиС, 2006. – 712 с. дополнительная литература 1. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Принят Государственной Думой РФ от 19.07.95 г./ Российская газета, 1995, 30 ноября. 2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Парламентская газета, 12.01.2002, № 9, Стр. 2; 3. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утв. Приказом Госкомприроды РФ № 372 от 16.05.2000 г. Зарег. Минюстом РФ 04.07.2000 г. № 2302
16.02.2019 13 Лекция 2 Эволюция экологической оценки России 2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний. 2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.). 2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.). 2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.).
16.02.2019 14 Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний (до 80-х гг.) Учет экологических требований в этот период достигался следующими образом : Во-первых, все хозяйственные проекты (технико-экономическое обоснование, планы регионального развития, и т.д.), должны были разрабатываться в соответствии с природоохранными и санитарными нормами и правилами, содержавшими определенные экологические стандарты; Во-вторых, для осуществления определенных видов деятельности необходимы были согласования государственных органов, ответственных за охрану воздуха, воды, земель, а также санитарно-эпидемиологических служб (Для планов и программ обычно не требовалось получать экологические согласования); В-третьих, частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности (включая планы, программы и т.д.) специальными комитетами экспертов (экспертизы входили в состав Госплана, Госстроя и др. министерств и региональных органов власти).
16.02.2019 15 Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний (до 80-х гг.) Основные недостатки системы ЭО этого периода: Эксперты-экологи имели доступ лишь к ограниченному числу несистематически отобранных проектов; Оценка документации в основном сводилась к "проверке соответствия" предлагаемой деятельности существующим экологическим стандартам (В результате недостаточное внимание уделялось оценке косвенного воздействия на окружающую среду, а также учету факторов, по которым не существовало экологических стандартов). Недостаточное внимание уделялось учету условий реализации проектов на местах, а также учету мнения населения и других заинтересованных сторон. Была неясна практическая связь между заключением по экологическим аспектам намечаемой деятельности и принятием решения оп реализации данной деятельности.
16.02.2019 16 Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.) Середина 80-х гг. - создан Межведомственный научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС). (В 1987 г. в отчете Совета подчеркивалось, что в стране не существует "системы комплексной оценки экологических последствий народнохозяйственной деятельности« и предложено введение процедуры ЭО ) 3 июля 1985 г. - Постановление Верховного Совета СССР "О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов", (содержится указание органам власти разработать нормативно-правовые акты об обязательном проведении экологической экспертизы новых технологий и материалов) 23 декабря 1985 г. Государственный комитет СССР по строительству принял "Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" (СНиП 1.02.01-85). (В инструкции содержались первые явные требования по введению некоторых принципов экологического регулирования на стадии планирования хозяйственной деятельности).
16.02.2019 17 Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.) Развитие законодательства в области ЭО в конце 80-х гг. происходило под влиянием перемен в общественном сознании: Стало признаваться наличие в обществе групп с различными интересами; Существенно сильнее зазвучали требования об обеспечении гласности в принятии хозяйственных решений и обеспечении возможности участия в этом процессе заинтересованной общественности; Наблюдался рост озабоченности общества экологическими проблемами.
16.02.2019 18 Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.) При разработке нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды в этот период была предпринята попытка реформировать процесс принятия решений в соответствии со следующими принципами : экологические последствия планируемой хозяйственной деятельности должны подвергаться экспертной оценке, независимой от ведомств-заказчиков; прогноз значительного отрицательного воздействия на окружающую среду должен быть достаточной причиной для остановки проекта, плана или программы; эксперты-экологи, местные органы власти, экологические организации и население в целом должны играть надлежащую роль в процессе принятия решений.
16.02.2019 19 Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.) Основные этапы внедрения ЭО конца 80-х гг.: 7 января 1988 г. ЦК КПСС и Советом Министров был издан Указ "О коренной перестройке дела охраны природы в стране« ( Уполномочивший образованный Государственный комитет по охране природы проводить государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) 20 сентября 1988 г. Госкомприродой была издана инструкция для заказчиков, обязывающая их передавать проектную документацию на экспертизу. ( Разработчики должны были соблюдать требование о проведении "оценки воздействия на окружающую среду" (ОВОС) ) 27 ноября 1989 г. Верховный Совет принял Указ №827-1 "О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации« ( запрещено финансирование проектов и программ, не имеющих положительного заключения ГЭЭ) В декабре 1989 г. Госкомприрода разослала два письма, посвященные процедуре ОВОС и запрещающих отделам ГЭЭ принимать на экспертизу проекты, не содержащие результатов ОВОС, 18 мая 1990 г. Госкомприродой принята "Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов". Вышеперечисленные нормативно-правовые акты можно рассматривать как попытку создания некоторых элементов системы, схожей с западной.
16.02.2019 20 Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.) Основные этапы внедрения ЭО в 90-е гг.: 25 февраля 1991 г. СССР подписана Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо). 19 декабря 1991 г. Верховным Советом РФ был принят Закон "Об охране окружающей природной среды". (Закон придал обязательный характер государственной экологической экспертизе плановой документации, включая технико-экономические обоснования, всех проектов вне зависимости от их масштаба и характера). 23 сентября 1993 г. Совет министров принял "Постановление о ГЭЭ " ( постановление оставалось основным нормативным актом в области ГЭЭ до принятия закона РФ "Об экологической экспертизе«) 15 ноября 1993 г. Министерством охраны окружающей среды было решено разработать "Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации". ( Проект "Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" был разработан весной 1994 г.). В ноябре 1995 г. вступил в силу Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
16.02.2019 21 Лекция 3 Законодательные основы проведения экологической экспертизы 3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы. 3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы. 3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе. 3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти. 3.5. Общественная экологическая экспертиза.
16.02.2019 22 « Экологическая экспертиза (ЭЭ) – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы ». ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст.1)
16.02.2019 23 Задачи экологической экспертизы « Настоящий закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности». преамбула к ФЗ «Об экологической экспертизе»
16.02.2019 24 Виды экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) ; ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 13) Общественная экологическая экспертиза ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 20)
16.02.2019 25 Основные принципы проведения экологических экспертиз Презумпция потенциальной опасности намечаемой деятельности. Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта. Комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности и его последствий. Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Независимости экспертов экологической экспертизы. Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы. Гласности, учета общественного мнения. Ответственности участников экологической экспертизы
16.02.2019 26 Объекты экологической экспертизы ГЭЭ проводится в отношении любых объектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. ФЗ «Об экологической экспертизе» В зависимости от уровня воздействия объектов экспертизы на окружающую среду ГЭЭ может проводиться: на федеральном уровне в отношении объект ов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду в рамках двух и более субъектов РФ либо оказывают трансграничное воздействие; на уровне субъектов РФ в отношении о бъект ов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду в рамках только данного субъект а РФ.
16.02.2019 27 Полномочия в области экологической экспертизы Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области ГЭЭ (ст. 5). Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов РФ законодательству об экологической экспертизе (ст. 5). Правительство РФ (ст. 5): утверждает порядок проведения ГЭЭ; контролирует исполнение законодательства РФ об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти; осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области ЭЭ отчитывается о своей деятельности в области ЭЭ перед Президентом РФ.
16.02.2019 28 Полномочия в области экологической экспертизы Федеральный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы (ст.7): организует и проводит ГЭЭ объектов, в том числе формирует экспертные комиссии; рассматривает разногласия, возникающие в процессе ЭЭ между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ.
16.02.2019 29 Полномочия в области экологической экспертизы Полномочия граждан и общественных организаций (ст. 19 ): В ыдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; Н аправлять в письменной форме спец. уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности; П олучать от спец. уполномоченных государственных органов организующих проведение ГЭЭ информацию о результатах ее проведения; О существлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.
16.02.2019 30 « Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ». ФЗ «Об экологической экспертизе» [2, ст.20]
16.02.2019 31 Особенности проведения общественной экологической экспертизы: Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную ЭЭ имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов ГЭЭ.
16.02.2019 32 Лекция 4 Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы 4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу. 4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы. 4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы. 4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза. 4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
16.02.2019 33 Основания для проведения ГЭЭ З аявление заказчика (материалы рассматриваются в плановом порядке); П оручени е Правительства РФ, органов высшей государственной власти субъектов РФ; П оручений руководителя федерального органа ГЭЭ и руководителей ГЭЭ территориальных органов.
16.02.2019 34 Предпроектная и проектная документация должна содержать экологическое обоснование намечаемой деятельности, включающее результаты проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), выполненное в соответствии с требованиями "Положения об оценке воздействия на окружающую среду". Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил, государственных стандартов и инструкций должна иметь материалы согласования в части этих отступлений с государственными органами федерального надзора и контроля, а также организациями, утвердившими эти нормы, правила, стандарты и инструкции.
16.02.2019 35 Проектная документация, представляемая на ГЭЭ, в обязательном порядке должна содержать: "Декларацию (Ходатайство) о намерениях"; Материалы согласований: с Правительствами республик в составе РФ, администрацией краев, областей, автономных образований в части объемов и сроков строительства --заключения и материалы предварительного; согласования условий природопользования с государственными органами федерального надзора и контроля; условий присоединения ко всем видам инженерных коммуникаций; с генеральной строительной подрядной организацией - раздела "Организация строительства", а также стоимости строительства в части сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей природной среды (для ТЭО); с органами охраны памятников истории и культуры; Лицензию на пользование природными ресурсами; Заключение ведомственного экспертного органа (если она проводилась); Материалы обсуждения ТЭО (проекта) с общественностью, заключение общественной ЭЭ и результаты референдума (в случае их проведения ).
16.02.2019 36 Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы Сложная экспертиза (экспертная комиссия в составе - более 15 экспертов) должна длиться до 90 дней с возможным продлением до 120 дней; Средней сложности (в составе до 15 экспертов) должна длиться до 45 дней с возможным продлением до 60 дней; Простая экспертиза (в составе до 5 экспертов) должна длиться до 30 дней с возможным продлением до 45 дней.
16.02.2019 37 Этапы проведения государственной экологической экспертизы Предварительное рассмотрение поступивших материалов; Формирование и работа экспертной комиссии.
16.02.2019 38 Заключение государственной экологической экспертизы Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст.18)
16.02.2019 39 Основания для повторного рассмотрения материалов по объектам и мероприятиям ГЭЭ: До работка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении органов ГЭЭ, проводивших первоначальное рассмотрение; И зменение условий природопользования; Р еализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений; Р ешение суда, арбитражного суда.
16.02.2019 40 Лекция 5 Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы 5.1. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества. 5.2. Показатели эффективности. Экономические составляющие. 5.3. Составляющие риска. 5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность.
16.02.2019 41 Общие правила научной экспертизы проектов, согласно классификации, предложенной Н.Ф. Реймерсом, сводятся к оценке соответствия законам, принципам и правилам развития природы и общества: Группа законов оптимальности; Группа ограничивающих факторов; Принцип разумной достаточности; Группа информационных и психологических ограничений.
16.02.2019 42 1. Группа законов оптимальности 1.1. Правило интегрального ресурса 1.2. Правило меры преобразования природных систем 1.3. Закон оптимальности 1.4. Закон необходимого разнообразия 1.5. Закон (принцип) увеличения степени идеальности
16.02.2019 43 2. Группа ограничивающих факторов 2.1. Закон соответствия между уровнем производительных сил и природно-ресурсным потенциалом 2.2. Правило взаимодействия экологических компонентов 2.3. Закон сукцессионного замедления 2.4. Правило (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой 2.5. Принцип старого автомобиля или «помни о смерти»
16.02.2019 44 3. Принцип разумной достаточности Принцип разумной достаточности гласит, что размеры и число аналогичных объектов, воздействующих на среду жизни, должны быть не больше и не меньше количества, которое обеспечивает сохранность этой среды и свободный маневр. Особое значение в современных условиях приобретают правила 1% и 10%: Правило 1% предупреждает об опасности изменения энергетики природных систем даже в пределах ниже 1% от общей энергетики системы. Правило 10% предупреждает о недопустимости изменения вещественных параметров систем более чем на 10%.
16.02.2019 45 4. Группа информационных и психологических ограничений 4.1. Принцип удаленности события 4.2. Принцип регулярных ошибок моделирования 4.3. Принцип неполноты информации (неопределенности) 4.4. Принцип обманчивого благополучия
16.02.2019 46 Показатели эффективности. Экономические составляющие В процессе проведения экологической экспертизы следует проводить анализ и давать оценку следующих показателей эффективности: 1. Анализ размера капиталовложений и скорости их амортизации. 2. Эксплутационные затраты с учетом всего цикла производства 3. Экологическая цена 4. Социальная цена 5. Аварийная цена
16.02.2019 47 Составляющие риска Основными составляющими рисков, которые следует учитывать при экологической экспертизе, являются: Технико-экономический риск Технологический риск Экологический риск Риск перманентных экологических последствий Риск природных катастроф Риск заболеваний человека. Социальный риск Социосовместимость Экосовместимость
16.02.2019 48 Политэкономическая и политологическая эффективность При проведении экологической экспертизы объектов следует учитывать : Природно-ресурсную эффективность Энергетическую эффективность Территориальную эффективность Общересурсную эффективность Социально-экологическую эффективность
16.02.2019 49 Раздел 2 ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) И ЕЕ РОЛЬ В ВЫРАБОТКЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
16.02.2019 50 Лекция 6 ОВОС: понятия, цель, задачи, принципы, область применения 6.1. Экологическая экспертиза и ОВОС. 6.2. ОВОС: понятия, цели. 6.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду. 6.4. Область применения ОВОС.
16.02.2019 51 Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий» ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
16.02.2019 52 Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия для намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
16.02.2019 53 Основные преимущества процедуры ОВОС в сравнении с процедурой ГЭЭ возможность оценки и учета более широкого спектра значимых воздействий на окружающую среду, возможность учета воздействий на более ранней стадии проекта, большая возможность вовлечения различных заинтересованных сторон в процесс планирования и принятия решений по новым разработкам, которые могут иметь экологически значимый эффект.
16.02.2019 54 Результаты процедуры ОВОС информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
16.02.2019 55 П р инцип ы проведения ОВОС: Принцип презумпции потенциальной экологической опасности Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы Принцип недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду Принцип альтернативности вариантов Принцип учета экологических последствий Принцип гласности Принцип научной обоснованности, объективности, и законности Принцип достоверности и полноты информации Принцип мониторинга Принцип учета и оценки воздействий в трансграничном контексте
16.02.2019 56 Область применения ОВОС К ритерии отнесения видов деятельности к тем, которые подлежат ОВОС : О бъект ы или вид ы деятельности наход ящиеся в перечне, в соответствии с которым ОВОС проводится в полном объеме; Р еализация проекта предполагается в районе, который имеет особый правовой статус или особую природную чувствительность; М естное население считает необходимым проведение ОВОС из-за озабоченности экологической ситуацией
16.02.2019 57 Лекция 7 Порядок проведения процедуры ОВОС 7.1. Участники процедуры ОВОС. 7.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. 7.3. Информирование и участие общественности в процессе ОВОС.
16.02.2019 58 Участник и процедуры ОВОС П редставители инициатора намечаемой деятельности (заказчик, исполнители работ), О рган ы власти (органы местного самоуправления и специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды) О бщественность
16.02.2019 59 Участник и процедуры ОВОС П редставители инициатора намечаемой деятельности: Инициатор (принимает р ешение по объекту ) Заказчик (отвечает за подготовку документации по намечаемой деятельности и представляет документацию на экологическую экспертизу) Исполнители работ (проводят тот или иной вид работ по ОВОС) Решение по объекту – совокупность организационных, инженерных, технических, технологических, архитектурно-планировочных, природоохранных и других решений, осуществление которых ведет к достижению поставленной инициатором цели.
16.02.2019 60 Участник и процедуры ОВОС Органы власти осуществляют следующие функции : П ринимают решение о согласии на подготовку заказчиком предложений по обоснованию намечаемой деятельности; О пределяют границы затрагиваемого района, в рамках которого должны быть проведены исследования в связи с возможным воздействием на окружающую среду; П ринимают решение о предварительном резервировании для проведения проектно-изыскательских работ; У станавливают пункты и время проведения общественных слушаний о намечаемой деятельности и способы информирования общественности; И нформируют население о принятом решении; П ринимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование.
16.02.2019 61 Участник и процедуры ОВОС Общественность в процедуре ОВОС должн а иметь возможность: З накомиться с проектом и оценками предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду и заключениями специализированных организаций Участвовать в проведении общественных слушаний; П редставлять заказчику свои мнения, пожелания и иметь гарантии, что они будут рассмотрены, оценены и учтены; С оздавать временные общественные объединения в целях более полного и организованного формирования общественного мнения по данному объекту; З накомиться с окончательным решением, принятым органом государственной власти.
16.02.2019 62 Основные этапы проведения процедуры ОВОС Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС; Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС; Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.
16.02.2019 63 Схема этапов проведения процедуры ОВОС ИНИЦИАТОР Решение по объекту 1 этап процедуры ОВОС: Уведомление, предварительная оценка и составление ТЗ на проведение ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ ЗАКАЗЧИК ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1 1.Анали вариантов размещения объекта; 2. Определение участников ОВОС; 3. Резервирование земельного участка; 4. Предложения по программам изысканий. 1.Уведомление о намере-ниях органов власти; 2. Информирование обще-ственности о намерениях 3. Разработка ТЗ по ОВОС; 4. Исследования по ОВОС; 5. Подготовка предвари-тельного вар. ОВОС 1. Ознакомление с информацией по объекту; 2. Определение формы участия общественности в обсуждении материалов; 3. Предложения по программе изысканий. 2 этап процедуры ОВОС
16.02.2019 64 Схема этапов проведения процедуры ОВОС 2 этап процедуры ОВОС: Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ ЗАКАЗЧИК ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Исследования по ОВОС в соответствии с ТЗ; 2. Подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС и знакомит с ним общественность; 3. Разработка предложений по программе экологического мониторинга. . 1. Обсуждение предварительного варианта материалов по ОВОС, проведение общественных слушаний; 2. Выработка замечаний и предложений по материалам ОВОС. . 3 этап процедуры ОВОС Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Согласовывает программу экологического мониторинга
16.02.2019 65 Схема этапов проведения процедуры ОВОС 3 этап процедуры ОВОС: Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС ОРГАНЫ ВЛАСТИ ЗАКАЗЧИК ОБЩЕСТВЕННОСТЬ 1. Разработка и утверждение окончательного варианта материалов по ОВОС; 2. Представление материалов в Общественную экологическую экспертизу 1. Проведение общественной экологической экспертизы объекта(по желанию общественности); 2. Участие в проведении ГЭЭ. . Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды Проведение Государственной экологической экспертизы объекта Заключение ГЭЭ Решение о реализации объекта ОВОС
16.02.2019 66 Лекция 8 Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду 8.1. Базовые требования, предъявляемые к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. 8.2. Прогноз воздействий на окружающую среду. 8.3. Оценка значимости воздействий
16.02.2019 67 Базовые требования, предъявляемые к материалам по ОВОС (предложены проф. Н.К. Реймерсом) Следует учитывать категорию объекта (точечный, локальный, региональный, глобальный) Объект экспертизы следует рассматривать как составную часть уже сложившейся системы (должен быть соразмерен с местными нуждами, с природно-ресурсным потенциалом территории и служить достижению краткосрочных и долгосрочных целей местного развития с учетом ограничений, налагаемых природными и социально-экономическими системами более высоких уровней иерархии). На этапе предварительных оценок должна быть доказана необходимость осуществления проекта или хозяйственной акции. Должна быть доказана осуществимость проекта в полном объеме в рамках существующих технико-экономических, социальных и экологических условий Должна быть максимально полно проведена ресурсная проработка проекта
16.02.2019 68 В процедуре проведения ОВОС должны быть проработаны и отражены документально следующие основные элементы : Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности; Выявление и оценка значимых воздействий; Альтернативы и природоохранные мероприятия; Представление результатов и доведение до сведения заинтересованных сторон ; Участие общественности.
16.02.2019 69 В процессе проведения процедуры ОВОС оцениваются воздействия на следующие основные компоненты окружающей среды: Воздушную среду; Водную среду (поверхностные воды); Почвы и подземные воды; Шумовую обстановку; Экосистемы, растительный и животный мир; Ландшафты и визуальную обстановку; Социально-экономическую обстановку, в том числе здоровье населения; Культурно-историческое наследие.
16.02.2019 70 Шести шаговая схема предсказания воздействий ( предложена Кантером ( Canter, L.W., 1996 ) Определение возможных воздействий Изучение существующих природных условий Ознакомление с соответствующими стандартами и нормативами Предсказание величины воздействий Оценка значимости воздействий Выработка мер по смягчению воздействий 1 2 3 4 5 6
16.02.2019 71 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды Шаг 1. Определение возможных воздействий Компонент окружающей среды Содержание процедуры Воздушная среда Анализ источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Поверхностные воды Определение объемов водозабора и загрязнения сбросов в водную среду Почвы и подземные воды Анализ изъятие плодородного слоя почв, складирования отходов, водозабора из подземных источников Шумовая обстановка Анализ источников шума во время строительства и эксплуатации объекта Растительный и животный мир Изъятие и загрязнение земель, порубка растений, шум и другие виды беспокойства, чуждые виды (интродукция) Социально-экономические воздействия Количество рабочих мест; влияние на деловую активность; платежи из общественных фондов и поступления в эти фонды; изменения в землепользовании и последующей застройке; Изменение цен недвижимости; влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку; влияние на транспорт, образование и здравоохранение и т.д; влияние на рекреационные возможности
16.02.2019 72 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды Шаг 2. Изучение существующих природных условий Компонент окружающей среды Содержание процедуры Воздушная среда Описание существующих метеоусловий и уровня загрязнения воздушной среды Поверхностные воды Оценка существующего стока, качества воды, типов водопользования Почвы и подземные воды Типы почв, землепользование; гидрология грунтовых и подземных вод, их использование регионе Шумовая обстановка Уровень шума для данной местности; распределение населения Растительный и животный мир Списки биологических видов в районе воздействия; биоразнообразие, описание местообитаний, биотопов, экосистем и сукцессий Социально-экономические воздействия Определение "региона влияния" и сбор статистических данных по социально-экономической и демографической обстановке в регионе
16.02.2019 73 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды Шаг 3. Ознакомление с соответствующими стандартами и нормативами Компонент окружающей среды Содержание процедуры Воздушная среда ПДК по воздуху, нормативно-методическая документация Поверхностные воды ПДК по воде,, нормативно-методическая документация, ограничения Почвы и подземные воды Ограничения на землепользование и использование подземных вод Шумовая обстановка Предельно допустимые уровни шума Растительный и животный мир Наличие ООПТ, особых мер по защите животных/растений Социально-экономические воздействия Санитарно-гигиенические требования
16.02.2019 74 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды Шаг 4. Предсказание величины воздействий Компонент окружающей среды Содержание процедуры Воздушная среда Применение моделей массового баланса и моделей рассеивания Поверхностные воды Метод массового баланса, модели разбавления и диффузии Почвы и подземные воды Качественные методы оценки (сходные проекты, аналоги) Шумовая обстановка Модели распространения шума Растительный и животный мир Качественные методы (анализ местообитаний и воздействия на них намечаемой деятельности); количественные модели экосистем. Анализ воздействия сходных проектов Социально-экономические воздействия Описательные методы (количественные и качественные); экономические модели; сравнение альтернатив развития
16.02.2019 75 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды Шаг 5. Оценка значимости воздействий Компонент окружающей среды Содержание процедуры Воздушная среда Сравнение воздействий с санитарно-гигиеническими нормативами Поверхностные воды Сравнение воздействий с санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями; влияние на критические водные экосистемы Почвы и подземные воды Сравнение с требованиями по землепользованию и водопользованию из подземных источников; оценка критичности утраты почвы/площади. Шумовая обстановка Сравнение воздействия со стандартами и нормативами Растительный и животный мир Уязвимость/устойчивость экосистем; экономическая ценность видов Социально-экономические воздействия Сравнение с требованиями и стандартами; сравнение с географически усредненной для района величиной; Оценка значимости для сообщества
16.02.2019 76 Пошаговая процедура анализа воздействий по компонентам окружающей среды Шаг 6. Выработка мер по смягчению воздействий Компонент окружающей среды Содержание процедуры Воздушная среда Применение экологически чистых технологий и очистка газов Поверхностные воды Применение современных методов водосбережения (водооборотные системы, повторное и др.) и очистки вод Почвы и подземные воды Оборотное землепользование, рекультивация почв; эффективность водопотребления; гидроизоляция и другие меры для ограничения поступления загрязняющих веществ в подземные воды Шумовая обстановка Шумозащитные барьеры; оптимизация графиков проведения работ; стандарты на технику и оборудование Растительный и животный мир Предотвращение воздействий (например, буферные зоны) Смягчение последствий (например, рекультивация или облесение) Социально-экономические воздействия Меры по смягчению различных воздействий на окружающую природную среду, приводящих к последствиям социально-экономического характера; меры по улучшению работы коммунальных и муниципальных служб, взносы в местные бюджеты
16.02.2019 77 Основные методы оценки значимости воздействий Метод оценки значимости воздействий путем сравнения их с универсальными стандартами Метод оценки значимости, основанный на сравнении величины воздействия с усредненными значениями данного параметра для рассматриваемой местности Метод оценки значимости, основанный на сравнении величины воздействия с усредненными отраслевыми значениями Метод “нормирования и взвешивания”
16.02.2019 78 Лекция 9 Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду 9.1. Нормирование в области охраны окружающей среды. 9.2. Санитарно - гигиенические нормативы. 9.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды.
16.02.2019 79 Нормирование в области охраны окружающей среды « Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и ной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности» ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
16.02.2019 80 Система экологических нормативов Нормирование в области охраны окружающей среды : нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, технологические нормативы; С анитарно-гигиенические нормативы. Э кологические стандарты.
16.02.2019 81 Нормативы качества окружающей среды : ПДК (предельно допустимые концентрации) - нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, ПДУ (предельно допустимые уровни) - нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды; Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.
16.02.2019 82 Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду ПДВ – нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух; ПДС - нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты ; Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение ; Нормативы допустимых физических воздействий; Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды ; Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
16.02.2019 83 Технологические нормативы Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
16.02.2019 84 Санитарно-гигиенические нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 – гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; СанПиН 2.1.5.980-00 - гигиенические требования к обеспечению качества сточных вод; СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96 - гигиенические требования к уровню шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий; СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 - гигиенические требования предъявляемые к санитарно-защитным зонам предприятий; и др.
16.02.2019 85 Стандартизация в области охраны окружающей среды Государственные стандарты (ГОСТы) Стандарты отраслей (ОСТы) Стандарты предприятий
16.02.2019 86 Система стандартов по охране природы серия ГОСТ 17 ГОСТ 17.1 - группа «Охрана природы. Гидросфера», ГОСТ 17.2 - группа «Охрана природы. Атмосфера», ГОСТ 17.4 - группа «Охрана природы. Почвы», ГОСТ 17.5 - группа «Охрана природы. Земли» Например : ГОСТ 17.5.3.03—80 «Охрана природы. Земли. Общие требования к гидромелиорации»
16.02.2019 87 Система стандартов по охране природы серия ГОСТ-Р ИСО «Управление окружающей средой» Система управление окружающей средой: ГОСТ Р ИСО 14001-98 Требования и руководство по применению; ГОСТ Р ИСО 14004-98 Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. Руководящие указания по экологическому аудиту: ГОСТ Р ИСО 14011-98 Процедура аудита систем управления окружающей средой.
16.02.2019 88 Система стандартов по охране природы серия ГОСТ-Р ИСО «Управление окружающей средой» Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла: ГОСТ Р ИСО 14040-99 Принципы и структура; ГОСТ Р ИСО 14041-2000 Определение цели, области исследования и инвентаризационный анализ; ГОСТ Р ИСО 14042-2001 Оценка воздействия жизненного цикла; ГОСТ Р ИСО 14043-2001 Интерпретация жизненного цикла.
16.02.2019 89 Сертификация по экологическим требованиям деятельность по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами.
16.02.2019 90 Лекция 10 Основные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Оценка состояния компонентов окружающей среды 10.1. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. 10.2. Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления. 10.3. Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта.
16.02.2019 91 " Исследования по оценке воздействия представляют собой сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия " "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации"
16.02.2019 92 Материалы по ОВОС должны содержать основные компоненты: Общие сведения; Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта; Оценка воздействия объекта на окружающую среду; Выявление и оценка значимых воздействий ; Альтернативы и природоохранные мероприятия; Материалы, подтверждающие участие общественности в обсуждении материалов по ОВОС.
16.02.2019 93 Раздел ОВОС «Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления» должен содержать: Описание предполагаемой деятельности Описание площадки осуществления намечаемой деятельности
16.02.2019 94 Описание предполагаемой деятельности должно включать: Цели и задачи намечаемой деятельности. Описание общее устройство и размеры проектируемого объекта (Как правило, для этого необходимы диаграммы, планы или карты). Информацию (в той или иной форме), как будет выглядеть объект на местности после завершения строительных работ. Описание характера производственных процессов на проектируемом объекте после его ввода в эксплуатацию. Описание характера и количества сырья и материалов, необходимых как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации.
16.02.2019 95 Описание площадки осуществления намечаемой деятельности должно включать: Четко определенные и обозначеные на карте земли, отводимые под проектируемый объект. Описание различных видов землепользования, предусмотренных проектом. Соответствующие участки должны быть четко обозначены на карте. Примерные сроки строительства, эксплуатации, а также вывода из эксплуатации (если такой этап предусмотрен по логике развития проекта). Расчет количества сотрудников и других лиц, посещающих объект как во время строительства, так и во время эксплуатации. Должны быть описаны пути их доступа на объект, а также предполагаемые транспортные средства. Описание транспортных средств для перевозки сырья и материалов на объект и с объекта, расчет их предполагаемого количества.
16.02.2019 96 Компоненты окружающей среды, подлежащие описанию в материалах по ОВОС: состояние воздушного бассейна состояние водной среды состояние территории и геологической среды характеристики растительности и животного мира сельскохозяйственное использование территории района
16.02.2019 97 Отбор компонентов окружающей среды, подлежащих описанию в документации по ОВОС Список компонентов окружающей среды Отбор Остальные компоненты окружающей среды Выбранные компоненты окружающей среды Получить существующие данные или провести необходимые исследования Подготовить описание
16.02.2019 98 Для оценки существующего состояния воздушного бассейна района размещения проектируемого объекта в проекте анализируют следующие показатели: климатические характеристики; аэроклиматические характеристики (приземные и приподнятые температурные инверсии и их параметры); комплексные характеристики и синоптические ситуации, обуславливающие формирование повышенных уровней загрязнения атмосферы; характеристики уровня загрязнения атмосферы.
16.02.2019 99 Для оценки существующего состояния водной среды района размещения проектируемого объекта в проекте анализируют следующие показатели: гидрологические характеристики поверхностных водных объектов и гидрохимические характеристики их вод; уровень загрязнения поверхностных вод и перечень основных загрязняющих веществ в водах рек и водоемов; размеры водоохранных зон рек и водоемов в районе строительства; требования и ограничения к строительству объектов различного назначения в водоохранных зонах; требования органов по охране рыбных запасов к водопользователям водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение; гидрогеологические характеристики подземных вод территории (запасы, химический состав, температурный режим, условия залегания водоносных горизонтов и водоупорных пластов); уровень существующего загрязнения подземных вод, перечень загрязняющих веществ и источники загрязнения.
16.02.2019 100 Для оценки существующего состояния территории и геологической среды района размещения проектируемого объекта в проекте анализируют следующие показатели: инженерно-геологические условия; гидрогеологические условия; характеристика опасных экзогенных процессов (оползней, карста, обвалов, суффозии и т.п.); почвенные условия территории (картограммы мощности почв с указанием ареалов их залегания и уровня техногенного загрязнения); характер землепользования района строительства (распределение земель в районе по категориям и землепользователям, наличие и площади мелиорированных, орошаемых и осушенных угодий, земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного и другого назначения); наличие и размеры нарушенных, деградированных или бросовых земель (формы нарушения)
16.02.2019 101 Для оценки существующего состояния растительности и животного мира района размещения проектируемого объекта в проекте анализируют следующие показатели: площади, занимаемые лесами, кустарниками, лугами, болотами, неудобиями; типы лесов, кустарников, путовой и травянистой растительности; редкие и реликтовые виды растительности, деревьев, занесенные в Красную книгу, в районе; площади лесонасаждений, садов, парков, заказников, растительных памятников природы района; техногенное поражение растительности в районе; видовой состав диких животных, птиц, ихтиофауны; пути миграции диких животных и птиц; редкие и исчезающие виды животных, птиц, рыб, внесенных в Красную книгу; численность и ареалы обитания по видам животного мира; рыбохозяйственные водные объекты и места нереста (нагула) ценных промысловых рыб
16.02.2019 102 Для оценки существующего сельскохозяйственного использования территории района размещения проектируемого объекта в проекте анализируют следующие показатели: характер существующего сельскохозяйственного использования земель; состояние сельскохозяйственного производства хозяйств с указанием площади сельхозугодий, урожайности с/х культур, поголовья скота и птицы, валового производства сельхозпродукции; сведения о наличии объектов производственного, жилищного и культурно-бытового назначения сельскохозяйственных предприятий, затрагиваемых проектируемым объектом.
16.02.2019 103 Источники экологической информации о состоянии окружающей среды в России Компоненты окружающей среды Источники информации Климат Росгидромет, фондовые материалы Почвенно-растительные условия Минсельхоз, Рослесхоз, ГИПРОЗЕМы Хозяйственное использование Роскомзем, статистические управления Социально-экономические аспекты и состояние здоровья Статотчетность, Роспотребнадзор, опросы населения Состояние воздушного бассейна Климатические справочники, данные местных метеостанций Росгидромета Состояние водной среды Гидрологические справочники, данные Росгидро-мета, водного надзора бассейновых управлений Рыбохозяйственные водные объекты и места нереста (нагула) ценных промысловых рыб Органы Роскомрыболовства Гидрогеологические характеристики подземных вод территории Территориальные органы МПР России Состояние территории и геологической среды Территориальные органы МПР России Характеристика опасных экзогенных процессов; почвенные условия территории Материалы местной администрации по земельным ресурсам и землеустройству Характеристики растительности и животного мира Территориальные органы Роскомзема и Рослесхоза, Специализированные организации РАН Сельскохозяйственное использование территории района Органы местной администрации по сельскому хозяйству, территориальные органы Роскомзема
16.02.2019 104 Лекция 11 Требования по проведению оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду в материалах по ОВОС 11.1. Общие требования к подразделу «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду». 11.2. Выявление и оценка значимых воздействий в проекте ОВОС 11.3. Альтернативы и природоохранные мероприятия
16.02.2019 105 Раздел «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду» в материалах по ОВОС должен содержать: детальную информацию о природных условиях территории и состоянии ее компонентов; оценку воздействия объекта на окружающую природную среду и условия жизни населения; покомпонентный анализ изменений состояния природной среды и процессов, происходящих в природе, в зоне воздействия объекта; комплексную оценку последствий этих изменений на условия жизни населения; оценку экологического риска намечаемых проектных решений, включая возможность аварийных ситуаций; комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, сохранению, а также оздоровлению и улучшению окружающей природной среды; программу работ по организации мониторинга за состоянием природной среды в период строительства и эксплуатации объекта, и снятие объекта с эксплуатации.
16.02.2019 106 Компоненты окружающей среды, в отношении которых проводятся исследования по ОВОС: Воздушная среда Поверхностные воды Подземные воды Земля (почва и грунты) Недра Растительный покров Животный мир Социальная среда
16.02.2019 107 Исследования воздействия на воздушную среду должны содержать: Характеристика современного состояния воздушной среды (радиационный фон, химическое, электромагнитное, шумовое загрязнение). Источники и масштабы химического загрязнения: при установленных (обычных) условиях эксплуатации предприятия и максимальной загрузке оборудования; при возможных залповых и аварийных выбросах. Мероприятия по предотвращению и уменьшению выбросов в атмосферный воздух (их соответствие передовому отечественному опыту) и ликвидации последствий возможных аварий. Расчет ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учетом действующих, строящихся и намечаемых к строительству предприятий (фоновое загрязнение), анализ полученных результатов. Предложения по установлению предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ). Обоснование принятого размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ), Оценка последствий загрязнения и мероприятия по снижению остаточного загрязнения воздушного бассейна. Оценка возможного теплового, электромагнитного, шумового, других типов воздействия и последствий этого воздействия. Организация контроля за состоянием атмосферного воздуха. Разработка мероприятий по регулированию выбросов в период особо неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).
16.02.2019 108 Исследования воздействия на социальную среду должны содержать: Современные социально-экономические условия жизни населения, характеристика его трудовой деятельности. Обеспеченность объекта в период строительства, эксплуатации и ликвидации трудовыми ресурсами, участие местного населения. Влияние планируемого объекта на национально-территориальное природопользование. Прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения при реализации проектных решений объекта (при нормальных условиях эксплуатации объекта и возможных аварийных ситуациях). Санитарно-эпидемиологическое состояние территории и прогноз его изменений в результате намечаемой деятельности. Мероприятия по регулированию социальных отношений в процессе намечаемой хозяйственной деятельности. Оценка экологического риска размещения предприятия на территории.
16.02.2019 109 Исследования воздействия на социальную среду должны содержать: Ценность природных комплексов (функциональное значение, особо охраняемые объекты). Устойчивость природных комплексов (ландшафтов) к воздействию объекта. Комплексная оценка последствий воздействия на окружающую природную среду при нормальном режиме эксплуатации объекта. Оценка вероятности аварийных ситуаций (с учетом технического уровня объекта и наличия опасных природных явлений) - источники, виды аварийных ситуаций, их повторяемость, зона воздействия. Прогноз последствий аварийных ситуаций для окружающей природной среды и их опасность для населения. Оценка ущерба природной среде и местному населению. Мероприятия по предупреждению аварийных - ситуаций и ликвидации их последствий. Интегральная оценка экологического риска.
16.02.2019 110 Альтернативы В документации по ОВОС должны быть описаны экологические последствия каждой из альтернатив и причины выбора той или иной из них. Должны быть (по возможности) рассмотрены альтернативные варианты размещения проектируемого объекта, обсуждены основные преимущества и недостатки каждого варианта и дано обоснование окончательного выбора месторасположения. Должны быть рассмотрены различные варианты технологических процессов и организации производства и исследованы и описаны связанные с ними воздействия. Если процесс оценки экологического воздействия обнаруживает негативные воздействия, которые слабо поддаются уменьшению, следует вернуться к рассмотрению альтернатив, отвергнутых на предыдущих этапах.
16.02.2019 111 Масштабы и эффективность мер по уменьшению и (или) смягчению воздействия Должна быть рассмотрена возможность принятия мер по уменьшению каждого из значимых негативных воздействий. Меры по уменьшению должны быть запланированы для каждого из значимых воздействий и должны быть оценены остаточные воздействия после применения таких мер. Невозможность или отсутствие необходимости в принятии таких мер должны быть обоснованы. Методы уменьшения воздействий могут включать внесение изменений в проект, в т.ч. замену определенных процессов на альтернативные варианты, компенсацию воздействий и меры по контролю загрязнений. Должна быть четко описана степень эффективности предложенных методов уменьшения воздействия. Если эффективность методов неясна или зависит от определенных предположений это должно быть отмечено.
16.02.2019 112 Лекция 12 Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта 12.1.Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. 12.2.Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта. 12.3. Прогнозная оценка воздействия объекта на особоохраняемые природные территории
16.02.2019 113 Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту Информирование общественности Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия Учет мнения общественности
16.02.2019 114 Информирование общественности Основные материалы по ОВОС должны быть доступны общественности. Соображения конфиденциальности должны ограничивать доступ к информации по ОВОС только в том случае, если данная информация защищена законом или ее разглашение может нанести больший потенциальный ущерб, чем ее сокрытие. Заказчик должен информировать общественность о предполагаемой деятельности через средства массовой информации, встречи с общественностью и другими методами. Основные группы общественности интересы, которых может негативно затронуть данный проект, должны быть осведомлены о возможностях участия в принятии решений о реализации намечаемой деятельности. При организации общественной экологической экспертизы проекта Заказчик должен выполнять требования законодательства РФ о предоставлении информации экспертной комиссии общественной экологической экспертизы.
16.02.2019 115 Демографические показатели, используемые при оценке и прогнозе изменения социально-экономической обстановки: изменение численности и плотности населения в районе строительства с учетом его увеличения за счет строительных рабочих и эксплуатационников; перспективный уровень занятости населения и потребность в трудовых ресурсах с учетом изменения инфраструктуры района; необходимость отселения коренного населения при изъятии земель для размещения землеемких объектов, при затоплении территории и добыче полезных ископаемых; перераспределение трудовых ресурсов из одной отрасли хозяйства в другую и изменение инфраструктуры района; коэффициент общей и детской стандартизированной смертности (на 1000 человек населения) с учетом возрастной структуры населения и коэффициент рождаемости, увязываемые в общий коэффициент естественного прироста населения региона; средняя ожидаемая продолжительность жизни и жизненный потенциал населения (число предстоящих лет жизни при условии сохранения данного уровня повозрастной смертности, в человеко-годах); число заключенных браков и количественные характеристики миграции людей, косвенно свидетельствующие об экологическом неблагополучии в районе размещения проектируемого объекта.
16.02.2019 116 Прогноз изменения социально-бытовых условий района размещения проектируемого объекта должен отражать: краткий анализ существующих социально-бытовых условий жизни населения; оценку потребности населения, строителей, эксплуатационников в различных видах услуг социальной сферы; перечень мероприятий и объектов социальной сферы, необходимых для удовлетворения потребностей населения и обеспечения нормальных условий его проживания в районе строительства.
16.02.2019 117 При оценке и прогнозе изменений социально-экономической ситуации под влиянием меняющейся экологической обстановки необходимо учитывать: Социальные условия жизни населения. Оценки состояния здоровья населения и санитарно-эпидемиологических особенностей территории. Прогноз возможных изменений численности населения, включая коренное Оценка прогнозных изменений социально-экономических условий жизни населения при реализации намечаемой деятельности. Прогнозная оценка экологических последствий эксплуатации объекта (при нормальном режиме и авариях) на здоровье и проживание населения и на особо охраняемые объекты (природные, рекреационные, культурные, культовые и др.). Анализ возможности утраты эстетической ценности ландшафтов, территории. Мероприятия по обеспечению экологической безопасности населения при нормальном функционировании объекта и при аварийных ситуациях, а также меры по регулированию социальных отношений в процессе намечаемой хозяйственной деятельности. Оценка стоимости затрат на мероприятия по сохранению благоприятных условий жизни и здоровья населения, а также проведение комплексного социально-экономического мониторинга района.
16.02.2019 118 Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Официальными решениями и постановлениями органов государственной власти ООПТ полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны. ООПТ являются объектами национального достояния.
16.02.2019 119 Размещение промышленных и иных объектов в границах ООПТ законодательством РФ –ЗАПРЕЩЕНО!!! В процессе строительства, эксплуатации и ликвидации промышленного объекта, находящегося вблизи ООПТ, должна действовать наблюдательная система комплексного промышленного экологического контроля, которая должна своевременно установить возможное отрицательное воздействие на ООПТ, для принятия необходимых оперативных мер по локализации и устранению данного воздействия от объекта на экосистему
