Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
- раскрытие исторической природы и социального назначения правоохранительной деятельности в России; - формирование у обучаемых научных знаний об основных закономерностях возникновения, организации и развития системы ОВД; - изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД на различных этапах развития российской государственности; - исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на протяжении различных этапов истории России; - использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных качеств; Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
- выработка историко-правового подхода в изучении проблем развития ОВД; - формирование навыков самостоятельного творческого анализа событий, связанных с эволюцией ОВД; - приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки источников права в правоохранительной сфере; - выявление общих закономерностей и тенденций формирования и развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции, обусловленности их назначения и организации в определенные исторические периоды; - усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории; - развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию, давать оценку историческим событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также умения работать с научной литературой по истории ОВД; - выявление и формулирование положительного исторического опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его изучения и применения в современных условиях. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Основная литература: Ахмедов Ч.Н., Назаренко А.М., Фролов В.В. и др. История органов внутренних дел России. Курс лекций. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012. 288 с. Коваленко С.В., Ермолаева Л.К. Отечественная история в схемах: учебное пособие. – М.: ФЛИНТА, 2013. – 163. (ЭБС « Книгафонд »). Кузнецов И.Н. Отечественная история: Учебник. – М.: Дашкова и К, 2014. – 815 с. (ЭБС « Книгафонд »). Нижник Н.С. История отечественного права и государства ( IX – XVI века): Древняя и Средневековая Русь: Учебное пособие. СПб.: СПб университет МВД России, 2013. – 272 с. Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» под ред. Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с. (ЭБС « Книгафонд »).
Дополнительная литература: Быковская Г.А., Злобин А.Н., Иноземцев И.В., Черенков Р.А. История России: вспоминая войну: учебное пособие. – Воронеж: ВГУИТ, 2013. - 65 с. (ЭБС «Книгафонд»). Гутман М.Ю. Милиция Петрограда и Петроградской губернии в годы революции и гражданской войны в России (1917-1920 гг.) Монография. Санкт-Петербургский университет МВД России, - СПб., 2002. – 320 с. История органов внутренних дел: учебное наглядное пособие / МВД РФ ГУК; сост. С.Б. Глушаченко, В.В. Гриб, М.Ю. Гутман и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. – 294 с. История отечественного государства и права: учебное пособие / под ред. Г.Ю. Курсковой, А.В. Давиденко. – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2014. – 423 с. (ЭБС «Книгафонд»). Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. Исторический очерк в 2-х томах. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. Т. 1. - 272 с., Т. 2. – 528 с. Мулукаев Р.С., Борисов А.В., Малыгин А.Я. Полиция Российской империи: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 320 с. (ЭБС «Книгафонд»). Нижник Н.С., Сальников В.П., Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002). Биобиблиографический справочник. - СПб.: СПб университет МВД России, 2002. – 584 с. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит-М», 2008. - 296 с., 99 илл. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
1. Деятельность ОВД по борьбе с преступностью в период 1930-1934 гг. 2. Образование НКВД СССР, его структура и предметы ведения. 3. Реформирование пожарной охраны и войск НКВД. Возникновение и развитие органов исполнения наказания. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Учебные вопросы :
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Декабрь 1925 г.- Х IV съезд РКП(б)-индустриализация, практически с этого времени начинается сворачивание НЭП(а). Декабрь 1927 г. - Х V съезд РКП(б)-коллективизация. 15 декабря 1930 г. постановление ЦИК и СНК СССР- ликвидированы НКВД союзных республик (НКВД РСФСР в т.ч.): Руководство милицией и УР возлагалось на УМ и УР при СНК союзных и автономных республик. При СНК Республик учреждено Главное управление коммунального хозяйства, далее преобразованное в Наркомат коммунального хозяйства. Руководство местами заключения передавались Наркоматам юстиции союзных республик. 8
1930 г.- ЦИК и СНК СССР секретное постановление «О руководстве органами Объединённого государственного политического управления ( ОГПУ) деятельностью милиции и УР». При отсутствии НКВД РСФСР. (Схема 105) 9
10
31 декабря 1930 г. на основании постановления ВЦИК и СНК «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и Наркомвнуделов автономных республик» создается - Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК РСФСР - ( Главмилиция ) 11
руководство и управление органами милиции и уголовного розыска, осуществление охраны общественного порядка и безопасности; осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и имущества; осуществление охраны государственного и общественного имущества; специальная охрана имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное значение; борьба с преступностью и производство расследований преступлений в пределах, указанных УПК РСФСР; руководство приведением в исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет высылаемых и ссылаемых; оказание содействия государственным органам в проведении установленных законом повинностей; подготовка кадров милиции и уголовного розыска. 12
25 мая 1931 года – СНК СССР утвердил «Положение о рабоче-крестьянской милиции» ( действовало до 1962 г.) 4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР, утвердил «Положение о Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР». Правовые основы деятельности ОВД в предвоенные годы 13
14 Организационная структура Советской милиции ( « Положение о рабоче-крестьянской милиции » от 25 мая 1931 г.) (Схема 103)
Охрана революционного порядка и общественной безопасности (основная задача). Наблюдает за воплощением в жизнь законов сов. власти. Регулирует рев. порядок и общественную безопасность. Ведет борьбу с преступностью. Расследует дела о преступлениях. Охраняет государственное и общественное имущество. Охраняет личную безопасность граждан и их имущество. РКМ в своей работе опирается на широкие трудящиеся массы и привлекает их к выполнению отдельных задач. Организует добровольные общ. содействия милиции и руководит их деятельностью. 15
16 Основные задачи и обязанности Советской милиции («Положение о рабоче-крестьянской милиции» от 25 мая 1931 г.) (Схема 104)
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России Кондратьев из к/ф «Рожденная революцией»
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Положение «О судоустройстве РСФСР» от 19.11.1926 г., вводятся НАРОДНЫЕ СЛЕДОВАТЕЛИ следственных участков с подчинением губернскому суду, надзор –прокуратура. 3.09.1928 г. «Положение о судоустройстве РСФСР», следователи подчиняются прокуратуре, которая находится в НКЮ. ( В январе 1929 г. военные следователи – военной прокуратуре). Прокурор имел право поручать милиции расследование любого преступления, что дало возможность в течение 30 лет вести предварительное следствие в милиции под видом дознания. 20.07.1936 г. органы прокуратуры и следствия выделены из НКЮ и подчинены Прокурору СССР. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Вопрос 2. Образование НКВД СССР, его структура и предметы ведения Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
В конце 1931 г. образована в составе ОГПУ Главная инспекция по милиции и УР. 10 июля 1934 г. постановлением ЦИК СССР «Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел» создан НКВД СССР. (Схемы 107, 108, 109) Правовые основы деятельности ОВД в предвоенные годы 21
Обеспечение революционного порядка и государственной безопасности Охрана общественной (социалистической) собственности Запись актов гражданского состояния Пограничная охрана Содержание и охрана ИТУ 22
Главное управление государственной безопасности (ГУГБ); Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ); Главное управление пограничной и внутренней охраны; Главное управление пожарной охраны; Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений; Отдел записи актов гражданского состояния; Административно-хозяйственное управление. Создано ОСОБОЕ СОВЕЩАНИЕ –орган внесудебных политических репрессий (высылка, ссылка, лагерь до 5 лет, высылка за пределы СССР). 23
24 Структура НКВД СССР (Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел»)
25
Первые Наркомы ВД СССР Г.Г. Ягода (1891-1938) Н.И. Ежов (1895-1940) «Стальные ежовы рукавицы» 1934-1936 гг. – нарком ВД Г.Г. Ягода 1936-1938 гг. – нарком ВД Н.И. Ежов ПИК РЕПРЕССИЙ В СССР Берия Лаврентий Павлович (1899-1953) 1938-1945 гг.; 03.1953-06.1953 гг. – нарком ВД Маршал Советского Союза 26
27 "Стальные Ежовы рукавицы" Борис Ефимов, 1937 Надпись на плакате: СТАЛЬНЫЕ ЕЖОВЫ РУКАВИЦЫ (давят «врагов народа») Да здравствуют НАРКОМВНУДЕЛЬЦЫ –ВЕРНЫЕ СЫНЫ НАШЕЙ Великой Родины! Да здравствует сталинский Нарком Николай Иванович ЕЖОВ !
1917г. - член Военно-революционного центра 7.11.1917г.- нарком по делам национальностей 1918-1920 гг.- военный комиссар на фронтах гвардии. 1922 г.- Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) 1924 -1953 гг. – руководитель страны. Хорошо разбирался в людях, умел ими манипулировать. Партийно-государственный аппарат – опора его личной власти. 28
Ворошилов, Молотов, Сталин и Ежов на строительстве канала Волга-Москва… 22 апреля 1937 года Заключительная речь бывшего Народного комиссара внутренних дел СССР Н.И. Ежова на заседании Военной коллегии 3 февраля 1940 года 29 "Я долго думал, как я пойду на суд, как должен буду вести себя на суде, и пришел к убеждению, что единственная возможность и зацепка за жизнь — это рассказать всё правдиво и по-честному. Я в течение 25 лет своей партийной жизни честно боролся с врагами и уничтожал врагов. У меня есть такие преступления, за которые меня можно и расстрелять, и я о них скажу после [этого своего обещания Ежов так и не выполнил], но тех преступлений, которые мне вменены обвинительным заключением по моему делу, я не совершал, и я в них не повинен... Я почистил 14000 чекистов. Но огромная моя вина заключается в том, что я мало их почистил. У меня было такое положение. Я давал задание тому или иному начальнику отдела произвести допрос арестованного и в то же время сам думал: "Ты сегодня допрашивай его, а завтра я арестую тебя". Кругом меня были враги народа, мои враги. Везде я чистил чекистов. Не чистил только лишь в Москве, Ленинграде и на Северном Кавказе. Я считал их честными, а на деле же получилось, что я под своим крылышком укрывал диверсантов, вредителей, шпионов и других мастей врагов народа... На следующий день, 4-го февраля 1940-го года Н.И. Ежов был расстрелян...
Слева: Ворошилов, Молотов, Сталин, Ежов на канале "Москва — Волга", в 1937. Справа: Исчезновение «железного наркома» в 1939 30 2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление «Об антисоветских элементах», согласно которому наиболее враждебно настроенные против Советской власти бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные - высланы.
Резолюция И.Сталина: « Увеличить по первой категории не на 300, а на 500 человек, а по второй категории – на 800 человек». Подпись: И. Сталин и В. Молотов Первая категория – РАССТРЕЛ, вторая – лагеря… 31
32
Численность заключенных в местах лишения свободы (1934-1938 гг.) 33
- Руководство наркомата с несколькими секретариатами; - ГУГБ с 6 отделами (охраны руководящих партийных и советских работников; секретно-политическим; контрразведывательным; особым; иностранным; шифровальным); - Главное управление рабоче-крестьянской милиции; - Главное управление пограничных и внутренних войск (включало 6 управлений); - Главное управление пожарной охраны; - Главное управление шоссейных дорог; - Главное управление лагерей; - Главное тюремное управление; - Главное экономическое управление с 6 отделами по основным отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, оборонные отрасли, Госзнак и т.д.); - Главное транспортное управление с 3 отделами; - Главное архивное управление; - Управление коменданта Московского кремля; - Управление по делам военнопленных и интернированных; - Центральный отдел актов гражданского состояния. 34
Состав наркомата: Разведуправления ; Контрразведывательного управления; Секретно-политического управления; Следственной части (на правах управления); Управления коменданта Московского кремля, в состав которого входило пять отделов. 35
36 Согласно постановлению, создание НКГБ объяснялось необходимостью «максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы НКВД СССР и ее многообразием». На НКГБ возлагались задачи: – ведение разведывательной работы за границей ; – борьба с подрывной, шпионской, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР; – оперативная разработка и ликвидация остатков антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства; – охрана руководителей партии и правительства. Основной функцией НГКБ являлась «ликвидация антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения». Речь идет не о партизанских отрядах (как, например, бандеровцы), а о группах недовольных политикой коммунистов граждан, не связанных организационно, и имеющих лишь общее социальное положение. Не случайно речь идет о «слоях населения». Эта формулировка фактически дает санкцию на массовый террор. Наркомом НКГБ был назначен Всеволод Николаевич Меркулов.
Задачи ГАИ: борьба с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта; наблюдение за подготовкой и воспитанием шоферских кадров; ведение количественного и качественного учета автопарка; ведение учета аварий автомобильного транспорта, выявление их причин; привлечение к ответственности водителей машин и других лиц, виновных в авариях; контроль работы хозяйственных организаций и учреждений по содержанию автопарков в технически исправном состоянии. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта ( Цудортранс ) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). 3 июля 1936 г. СНК СССР утвердил « Положение о Государственной автомобильной инспекции ». 37
38 Развитие службы ГАИ НКВД СССР (1935 – 1937 гг.) (Схема 102) Передано в НКВД в 1935 г.
Основными функциями ГАИ являлось регулирование уличного движения (ОРУД), надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на автомагистралях. 39
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
В феврале-марте 1937 г. вопрос о создании специального органа по поддержанию правопорядка на транспорте был включен в повестку Пленума ЦК ВКП(б). Пленум решил реорганизовать 6-й отдел ГУГБ НКВД СССР (отдел транспорта и связи), выделить для обслуживания железнодорожного транспорта специальный отдел, возложив на него борьбу со всеми видами контрреволюции на транспорте и освободив транспортный отдел ГУГБ от функций охраны общественного порядка, несения дежурств на вокзалах, борьбы с хищениями социалистической собственности, с хулиганством и детской беспризорностью, и создать для охраны общественного порядка и борьбы с уголовной преступностью специальную железнодорожную милицию, которую подчинить Главному управлению рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР. 26 июня 1937 года совместным Приказом НКВД СССР и НКПС СССР в составе ГУРКМ НКВД СССР был организован Отдел железнодорожной милиции. В его подчинении находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. В сентябре 1938 г., был восстановлен линейный принцип построения железнодорожной милиции. 41
16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности ( ОБХСС ). 42
Борьба с преступностью несовершеннолетних и детской беспризорностью Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности » В декабре 1937 года было утверждено новое Положение о приемниках-распределителях НКВД. 43
Скрытая мобилизация. 1939—1941 гг. 44 Приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие «Наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской милиции».
Местная противовоздушная оборона страны (МПВО) В октябре 1940 года в составе НКВД СССР образуется Главное управление МПВО Основными задачами МПВО являлись: оповещение населения об угрозе нападения с воздуха; обучение граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения, маскирование населенных пунктов и объектов народного хозяйства, строительство убежищ, укрытий и других защитных сооружений, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, организация первой медицинской помощи в очагах поражения, ликвидация последствий воздушных налетов, борьба с пожарами, поддержание установленного общественного порядка в период воздушных налетов. 45
3 февраля 1931 года - Постановление ЦИК и СНК СССР «О правовом и материальном положении работников милиции и уголовного розыска» Июль 1931 - Главное управление РКМ СССР утвердило новый Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции 1 ноября 1931 года - утверждена Инструкция ЦК ВКП(б) « О работе политорганов милиции». 8 октября 1932 года - циркуляр «О развитии общеобразовательной работы в органах РК милиции» 3 июля 1936 года – «Положение о прохождении службы начальствующим составом милиции» 1 сентября 1939 года - Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» 15 сентября 1939 года - ЦК ВКП(б) утвердил «Положение о политическом отделе Главного управления (отдела) НКВД СССР» 18 марта 1941 года – Приказом НКВД СССР образовано Управление учебных заведений НКВД СССР 46
Инструкция (подписанная наркомом В.Д. Ягодой и Прокурором страны Вышинским) по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах. «Тройки» - коллегии из трёх лиц - образовывались для предварительного рассмотрения указанной категории дел на уровне союзных, автономных республик, краев и областей в следующем составе: председатель тройки - начальник УНКВД или его заместитель, ее члены - начальник управления милиции и начальник соответствующего отдела, представляющего материал на рассмотрение. Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение «тройки» приводили в исполнение немедленно, протокол направляли на утверждение Особого совещания. «Тройки» и «двойки» давали сначала до 5 лет, высылали за пределы СССР, а затем до высшей меры наказания (ВМН). 47
По «делу военных» в 1937г. Тухачевский и Егоров были расстреляны, Блюхер умер в тюремной больнице. В 1937-1938 гг. репрессировали 43.000 офицеров командного состава Красной Армии, преимущественно разделявшие передовые военно - стратегические взгляды ( Уншлихт, Дыбенко, Гамарник, Якир, Корк, Путна, Уборевич и др. герои Гражданской войны) 48
49
Следственные аппараты существовали в Прокуратуре СССР и ГУГБ НКВД, в милиции оставалось дознание, выполнявшее фактически функции предварительного следствия 28 августа 1939 г. приказом НКВД СССР были организованы следственные группы в ОУР, ОБХСС и дорожных отделах УРКМ республик, краев и областей из наличного штата. Сочетание следственной и оперативной работы было характерной чертой работы следователей милиции 30-40-х годов. Процент следователей, имеющих высшее юридическое образование был невелик. Так, даже в Прокуратуре в 1937 г. он достигал только 9 %. В милиции работали следователи, имеющие низшее образование (до пяти классов) более 50 %. Руководство следственными группами возлагалось на одного из заместителей соответствующих отделов. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Реорганизация управления пожарной охраны в СССР: октябрь 1917 г. – апрель 1918 г. - пожарная комиссия при милиции; апрель 1918 г. – декабрь 1918 г. - пожарный Совет в НК страхования и борьбы с огнем; декабрь 1918 г. – июль 1920 г. - Пожарно-страховой отдел Высшего совета н/х (ВСНХ); июль 1920 г. – 1930 г. - Центральный пожарный отдел ГУКХ НКВД; 1930 г. – июль 1934 г. - Отдел военизированной пожарной охраны УПО ОППУ Наркомкомхоз ; июль 1934 г. – март 1946 г. - ГУПО НКВД СССР и т.д. 52
53 Музей пожарной охраны в Санкт-Петербурге на Большом проспекте Васильевского острова, д. 73
15 мая 1922 года - СНК РСФСР принимает Декрет «Об обязательном отчислении от прибылей страховыми учреждениями РСФСР на содержание местных пожарных организаций» 1922-1923 гг. - вводится учет государственных и частных промышленных предприятий, изготавливающих различную пожарную технику, приняты меры по созданию более совершенной техники и способов борьбы с пожарами 8 декабря 1923 г. - Совет труда и обороны (СТО) принимает постановление «О статистическом учете пожаров» февраль 1924 года - начальником ЦПО НКВД назначен Константин Моисеевич Яичко́в. В июле 1924 года - введен «Устав добровольных пожарных дружин» 1 декабря 1924 г. - в Ленинграде открыт пожарный техникум Сентябрь 1925 года - НКВД для лучших пожарных учреждает два знака отличия - серебряный и золотой. 54
Пожарные автомобили 20-х годов 55 Боевой расчет пожарной команды
Структура управления пожарной охраной (к концу 1925 года): Центр пожарной охраны (ЦПО); в губерниях, областях и автономных республиках – УПО; в округах и уездах - пожарные инструкторы; в районах - районные пожарные старосты; в сельсоветах - сельские пожарные старосты. 15 апреля 1927 г. СНК издал Постановление, по которому вся ответственность за пожарную безопасность возлагалась персонально на руководителей объектов. 18 июня 1927 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждено «Положение об органах государственного пожарного надзора в РСФСР». В 1929 г. - распоряжений НКВД «Об усилении пожарной охраны в селе», «О пожарной охране театров, кино, народных домов», «Типовые правила мер безопасности при ведении строительных работ» и т.п. 30 января 1930 г. ВЦИК СССР утвердил Закон «О службе в пожарных организациях». Май 1930 г. НКВД РСФСР издал «Единый нормальный устав для добровольных пожарных организаций». 56
57 Добровольная дружина Конная мотопомпа (1929 год)
Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
В наркомате машиностроения (1938 год) создается специальный Главк, в задачу которого входила замена устаревшей пожарной техники на современную. В этот период вступили в строй Московский и Горьковский автомобильные заводы, на шасси которых стали выпускаться пожарные автонасосы: ГАЗ-АА (автонасос ПМГ-1) и ЗиС-11 (автонасос ПМЗ-1). Вплоть до 50-х годов 20 столетия эти машины были на вооружении пожарной охраны. 59 Пожарная машина ГАЗ, модель 1 (ПМГ-1) на шасси ГАЗ-АА Пожарная машина ЗиС, модель 1 (ПМЗ-1) на шасси ЗиС-11
В марте 1930 г. учрежден Научный пожарно-технический комитет (НПТК), в составе НКВД. В 1930 году создано Всесоюзное научное пожарно-техническое общество В конце 1930 г. НКВД РСФСР прекратил свою деятельность, а Главное управление коммунального хозяйства и Управление милиции передавалось в непосредственное подчинение Совету Народных Комиссаров РСФСР. 4 марта 1931 г. СНК РСФСР издал Постановление о централизации управления пожарной охраной республики. В декабре 1931 г. создана первая в пожарной охране Центральная пожарная испытательная лаборатория. 20 июля 1931 г. постановлением ВЦИК РСФСР и СНК образован Народный комиссариат коммунального хозяйства (НККХ), в ведение которого был передано пожарное дело. ЦПО НКВД был преобразован в Центральное управление пожарной охраны (ЦУПО) НККХ. 60
В июле 1931 г. в Ленинграде начало свою работу отделение при заочном пожарном техникуме, а в конце года открылся и Московский пожарный техникум имени Моссовета 7 апреля 1936 г. ЦИК и СНК СССР принято «Положение о Государственном пожарном надзоре» 5 июля 1937 г. на базе ЦНИИПЛ создан центральный научно-исследовательский институт противопожарной обороны НКВД СССР (ЦНИИПО). 6 мая 1938 г. Постановлением СНК СССР ведомственная пожарная охрана восьми городов, в т.ч. Москвы, Ленинграда и Свердловска, была передана в ведение ГУПО 2 ноября 1939 г. СНК СССР своим Постановлением утвердил «Положение о пожарной охране сельских населенных пунктов» 1940 год Приказом НКВД был введен в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарной охране» 61
62 Воинские формирования ОГПУ 15 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял «Положение об Объединённом государственном политическом управлении ( ОГПУ) и его органах» В ноябре 1926 г. в составе ОГПУ было создано Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ). В 1934 году ОГПУ вошло в состав НКВД СССР (образованного из НКВД РСФСР) как Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Председателем ОГПУ (а ранее председателем ГПУ при НКВД РСФСР) до 20 июля 1926 года являлся Ф. Э. Дзержинский, затем до 1934 года ОГПУ возглавлял В. Р. Менжинский.
63 12 мая 1927 г. Постановлением СНК СССР на предприятиях вводится военная и военизированная охрана. В 1931 году Приказами ОГПУ утверждаются : «Устав службы внутренних войск» «Наставление по оперативно-боевому использованию войск ОГПУ» 4 декабря 1931 г. Постановлением Совета Народных Комиссаров учреждены войска ОГПУ по охране железнодорожных сооружений. 26 июня 1924 г. Совет труда и обороны принимает следующее постановление: 1. Конвойную стражу в составе 17 тыс. человек полностью передать из ОГПУ в НКВД союзных республик. 2. Обязанности по отношению к конвойной страже в отношениях укомплектования личным составом, снабжения и довольствия возложить на Военвед ». Воинские формирования ОГПУ
Обмундирование Конвойной стражи с 1922 г. полностью соответствовало красноармейскому: летнюю форму составляли шлем, рубаха и шаровары из легкой ткани светло-серого цвета; предметы же зимнего обмундирования шились из темно-серого сукна (на деле в обоих случаях допускались ткани защитного цвета). Петлицы, клапаны и звезда на шлеме из синего сукна, причем петлицы и нарукавный клапан имели красную окантовку, канты на суконных шароварах также красные, а для Управления Конвойной стражи — синие. Нарукавный знак пехотного образца, но вышивавшийся или расписывавшийся красками по синему сукну. Эмблема на петлицах и нарукавном знаке — скрещенные винтовка и шашка в венке. Управление шифровки не имело, конвойным же командам присваивались буквы «КСР». 64
2 сентября 1930 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР конвойная стража была переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи - в Центральное управление конвойных войск СССР. В 1934 году после создания НКВД СССР в его составе для руководства войсками было образовано Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПВО НКВД). В конце 1937 г. ГУ ПВО НКВД переименовали в Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР (ГУПВВ НКВД). В октябре 1934 года в НКВД переданы конвойные войска. 65
В сентябре 1939 г. вместо Временного Устава конвойной стражи СССР 1928 года был принят Устав службы конвойных войск (УСКВ-39). В 1939 году впервые был издан также Устав службы войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений. В 1940 году издан - Устав службы войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности. С 1921 по 1941 гг. происходит создание системы военно-учебных заведений ОГПУ-НКВД 66
НКВД СССР: ГУ исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ). Управление НКВД республик (краев, областей). Управление мест заключения. ВИДЫ мест заключения: изоляторы для подследственных, тюрьмы, пересыльные пункты, ИТК, учреждения для несовершеннолетних(л/с), учреждения для применения мер медицинского характера. ИТК (исправительно-трудовые колонии): Сельскохозяйственные; Фабрично-заводские; Массовых работ. Исправительно-трудовые лагеря (ГУЛАГ: «СЛОН»-Соловецкий лагерь особого назначения, «АЛЖИР» - Анадырьский лагерь жен изменников Родины и др.) 67
68 Система Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) (схема 186)
69 25 июля 1922 г. СНК РСФСР принял Постановление "О сосредоточении всех мест заключения в НКВД", согласно которому все аналогичные учреждения переданы в ведение одного ведомства - НКВД РСФСР 03 ноября 1922 г. принято «Временное Положение о ГУМЗ НКВД РСФСР и его местных органах» (схема 182) 16 ноября 1924 г. ВЦИК утвердил «Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» (схема 183) 23 марта 1925 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР во всех Союзных республиках вводился в действие «Устав службы по местам заключения». 26 марта 1928 г. принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения». 5 августа 1929 года в составе ГУЛАГа создано Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ (СУЛАГ). 6 ноября 1929 г. принято Постановление ВЦИК и СНК СССР «Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» предусматривающее лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР.
70
71 Сводная карта лагерей системы ГУЛага, существовавших с 1923 по 1967 год, на основании данных правозащитного общества «Мемориал»
72 В апреле 1930 года при ОГПУ СССР было создано Управление лагерей (УЛАГ), преобразованное в феврале 1931 года в Главное управление трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ), которому подчинялись исправительно-трудовые лагеря. В октябре 1934 года система мест лишения свободы, руководство которой осуществляли наркоматы союзных республик, была подчинена НКВД СССР и его местным органам. В 1937 году начала формироваться система тюрем, подчиненных 10-му отделу Главного управления государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. В 1938 году все тюрьмы, как срочные, так и следственные, были переданы во вновь созданное Главное тюремное управление НКВД, включавшее в себя две самостоятельные и независимые тюремные системы - ГУЛАГ и ГУГБ НКВД СССР. Режим в ИТУ в предвоенные годы регламентировался «Временной инструкцией о режиме содержания заключенных в ИТЛ НКВД СССР» (1939 г.) и «Временной инструкцией о режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых колониях НКВД СССР» (1940 г.) В 1939 г. введено в действие «Положение о тюрьмах НКВД для содержания подследственных»
73 Управление карательными учреждениями часто меняли названия, которые подчинялись Народному комиссариату юстиции (НКЮ), НКВД, ОГПУ, МВД: Главное управление мест заключения - ГУМЗ; Центральный карательный отдел - ЦКО; Центральный исправительно-трудовой отдел - ЦИТО; Центральное управление лагерями принудительных работ - ЦУЛПР; Отдел принудительных работ - ОПР; Главное управление принудительных работ - ГУПР; Главное управление общественных работ и повинностей - ГУОПР; Главное политическое управление - ГПУ; Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний - ГУЛАГ (1930-1960).
74 В годы «Большого террора» (1937-1938 гг.) было уничтожено более миллиона человеческих жизней. По подсчетам А.И. Тодоровского (бывший начальник Управления военных учебных заведений РККА), в это время были расстреляны, замучены, отправлены в тюрьмы и лагеря почти все военачальники, составляющие высшее командование Красной Армии: из 5 маршалов уничтожено - 3 (Блюхер, Егоров, Тухачевский), из 2-х армейских комиссаров уничтожено - 2, из 4-х командармов 1 ранга уничтожено - 2, из 12 командармов 2 ранга уничтожено - 12, из 2-х флагманов флота 1 ранга уничтожено - 2, из 15 армейских комиссаров 2 ранга уничтожено - 15, из 67 командиров корпусов уничтожено - 60, из 28 корпусных комиссаров уничтожено - 25, из 199 командиров дивизий уничтожено- 121, из 36 бригадных комиссаров уничтожено - 34, из 198 членов Военного Совета СССР уничтожено - 98.
К концу 1930-х гг. ГУЛАГ состоял из 53-х ИТЛ, 425 ИТК и 50 воспитательных. ИТК являлись резервом рабочей силы, по необходимости передаваемой в ИТЛ. В 1939 г. в стране работали 392 тюрьмы под руководством тюремных управлений, отделов и отделений НКВД. Через ГУЛАГ к 1939 г. прошло 2 103 000 человек, из них погибло 525 000 чел. На 1 января 1941 г. заключенных было 1 929 279 человек 75
76
ДОКЛАДЫ: 1.Милиция в годы ускоренного хозяйственного строительства страны, изменение правовых основ ее деятельности. 2.Реформирование общесоюзной службы по борьбе с пожарами, историко-правовой аспект. 3.Структура и правовые основы деятельности пенитенциарной системы СССР Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Тематика сообщений: 1.Организация службы БХСС, структура и функции. 2.Возникновение и деятельность службы ГАИ СССР. 3.Реорганизация и структура союзной службы паспортного контроля. 4.Правовые основы деятельности «троек» и Особого совещания. 5.Знаменитые узники ГУЛАГА, постановочные процессы над видными деятелями партии, военными, представителями пауки и культуры. Кафедра истории государства и права Санкт-Петербургский университет МВД России
Обсуждено на заседании кафедры 11 апреля 2017 года протокол № 21 79
