Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» (ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина») Юридический институт Е. М. Патова, Л. А. Казакова ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Учебно-методическое пособие Текстовое учебное электронное издание на компакт-диске Сыктывкар Издательство СГУ имени Питирима Сорокина 2020 Патова Е.М., Казакова Л.А., 2020 ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина», 2020 Оформление. Издательство СГУ им. Питирима Сорокина, 2020 Титул Об издании Производственно-технические сведения Содержание
2 УДК 342.5 (075) ББК 67.400я73 П20 Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за организацией-разработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено. Издается по постановлению научно-методического совета ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» Рецензент: О. В. Воронцова, к.ю.н, доцент, член Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса, член Ассоциации юристов России, член Российского профессорского собрания, заместитель директора по юридическим вопросам ООО «ТиманСвязьСервис» П20 Патова, Е.М. Противодействие коррупции в сфере государственного управления : [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие : текстовое учебное элек- тронное издание на компакт-диске / Е.М. Патова, Л.А. Казакова; Федер. гос. бюдж. образоват. учреждение высш. образования «Сыктыв. гос. ун-т им. Пити- рима Сорокина». – Электрон. текстовые дан. (0,8 Мб) – Сыктывкар : Изд-во СГУ им. Питирима Сорокина, 2020. – 1 опт. компакт-диск (CD-ROM). – Систем. тре- бования: ПК не ниже класса Pentium III ; 256 Мб RAM ; не менее 1,4 Гб на винче- стере ; Windows XP с пакетом обновления 2 (SP2) ; Microsoft Office 2003 и выше ; видеокарта с памятью не менее 32 Мб ; экран с разрешением не менее 1024 × 768 точек ; 4-скоростной дисковод (CD-ROM) и выше ; мышь. – Загл. с титул. экрана. Рассмотрены правовые и организационные основы противодействия коррупции, представлен международный опыт по борьбе с коррупцией, дана характеристика анти- коррупционного законодательства РФ, реализации мер по профилактике и предупрежде- нию коррупции в РК. Значительное внимание уделено рассмотрению обязанностей, за- претов и ограничений государственных гражданских служащих, установленных в целях профилактики и противодействия коррупции, понятиям «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «коррупционные риски», а также вопросам организации и дея- тельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулиро- ванию конфликта интересов. Отдельный блок составляют вопросы юридической ответ- ственности за совершение коррупционных правонарушений, преступлений. Предназначено для студентов юридических специальностей и направлений подго- товки, слушателей программ дополнительного образования, сотрудников органов госу- дарственного управления. УДК 342.5 (075) ББК 67.400я73 Титул Об издании Производственно-технические сведения Содержание
2 Содержание ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 4 Тема 1. Коррупция: понятие, сущность, причины возникновения................... 5 Тема 2. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции............................................................................................................... 11 Тема 3. Система антикоррупционного законодательства Российской Федерации.............................................................................................................. 16 Тема 4. Противодействие коррупции в Республике Коми................................ 22 Тема 5. Организационно-институциональные основы противодействия коррупции............................................................................................................... 28 Тема 6. Антикоррупционные запреты, ограничения и обязанности в системе государственной службы...................................................................................... 34 Тема 7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов............................................................. 41 Тема 8. Оценка коррупционных рисков.............................................................. 48 Тема 9. Урегулирование конфликта интересов.................................................. 54 Тема 10. Административная и дисциплинарная ответственность за несоблюдение требований, ограничений и запретов, совершение коррупционных правонарушений........................................................................ 61 Тема 11. Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений......................................................................................................... 68 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................................. 75 Титул Об издании Производственно-технические сведения Содержание
2 ВВЕДЕНИЕ В учебно-методическом пособии в логической последовательности рас- сматриваются базовые научно-теоретические и прикладные аспекты реализа- ции антикоррупционной политики Российской Федерации. Пособие направлено на детальное освоение учебной дисциплины «Проти- водействие коррупции в сфере государственного управления». Целью освоения дисциплины является формирование у обучающихся не- обходимых знаний о содержании правовых основ антикоррупционной поли- тики и практике противодействия коррупции в современной России; форми- рование правосознания и правовой культуры, социально-правовой активно- сти, внутренней убежденности в необходимости соблюдения норм права. В результате освоения дисциплины «Противодействие коррупции в сфере государственного управления» обучающийся должен: знать основные нормативные правовые акты в сфере противодей- ствия коррупции; принципы и закономерности применения современных ан- тикоррупционных технологий в деятельности государственных органов Рос- сийской Федерации, государственных органов субъектов Российской Феде- рации; признаки и формы коррупционного поведения; виды, механизмы вы- явления и оценки коррупционных рисков в различных сферах деятельности. уметь правильно применять теоретические знания по вопросам про- тиводействия коррупции в сфере государственного управления, свободно вла- деть правовыми терминами и понятиями, использовать их в правотворческой и правоприменительной деятельности; выявлять обстоятельства, способству- ющие совершению коррупционных правонарушений; планировать и осу- ществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонаруше- ний; давать оценку социальной значимости правовых явлений и процессов, анализировать деятельность органов государственной власти в сфере противо- действия коррупции; определять признаки коррупционного поведения владеть навыками соблюдения антикоррупционных запретов и огра- ничений, установленных законодательством; применения антикоррупцион- ных технологий в сфере государственного управления; навыками предупре- ждения правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способ- ствующих их совершению; навыками выявления факторов, способствующих возникновению условий для осуществления деяний коррупционной направ- ленности; навыками предотвращения коррупционного поведения, выявления признаков коррупционного поведения. Дисциплина «Правовое регулирование антикоррупционной деятельно- сти» играет важную роль в подготовке высококвалифицированных специали- стов, способствует формированию у обучающихся профессиональных ком- петенций, осознания необходимости соответствовать требованиям, предъяв- ляемым к выполнению своих профессиональных обязанностей.
Тема 1. Коррупция: понятие, сущность, причины возникновения Коррупция – сложное социальное и правовое явление. Слово corruptio имеет латинское происхождение и в буквальном смысле означает «порча, подкуп», «упадок». Общепризнано, что коррупция выступает одним из опаснейших социаль- ных явлений в современном мире, напрямую затрагивающих интересы обще- ства и государства. Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью – властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (госу- дарственный служащий, депутат, судья, сотрудник правоохранительных ор- ганов и т.д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получе- ния прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск разоблачения и наказания. Как явление коррупция возникла достаточно давно – с образованием гос- ударства и появлением группы людей, выполняющих властные функции. О существовании коррупции в древних цивилизациях говорят многочисленные письменные памятники. В научной литературе существуют разнообразные определения корруп- ции, которая рассматривается как: социально-негативное явление, выражающееся в подкупе одних лиц другими; разложение персонала управленческого аппарата, основанное на ис- пользовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях [82] 1 ; моральное разложение ряда представителей органов власти, использо- вание ими своих должностных возможностей для личного обогащения [79]; сложное социально-правовое явление, связанное с подкупом лиц, нахо- дящихся на государственной службе, получение ими дополнительных дохо- дов, благ и привилегий за совершение умышленных действий или бездей- ствий (в том числе в интересах третьих лиц) вопреки интересам государства и общества и др. Важнейшее значение имеет определение, закрепленное в нормативных правовых актах. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 де- кабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федераль- ный закон «О противодействии коррупции») под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, 1 Ссылки в квадратных скобках здесь и далее по тексту даны на библиографиче- ский список, расположенный в конце книги. 2
10 злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незакон- ное использование физическим лицом своего должностного положения во- преки законным интересам общества и государства в целях получения выго- ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного ха- рактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо неза- конное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физически- ми лицами и совершение указанных деяний от имени или в интересах юри- дического лица» [9]. Исходя из данного определения признаками коррупции являются: использование лицом своего должностного или иного служебного по- ложения вопреки законным интересам общества и государства; получение неправомерных выгод для себя либо другого физического или юридического лица, незаконное предоставление такой выгоды физиче- ским или юридическим лицам, совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица; наличие корыстной цели (получение имущественных выгод, услуг имущественного характера, иных имущественных прав). Особенностью современной коррупции является ее институциональный характер, формирование коррупционных «цепочек» и сетей, проникновение во все сферы государственного управления (судебная система, правоохрани- тельные органы, армия, образование, здравоохранение, жилищно- коммунальное хозяйство и др.), в результате чего ставится под угрозу дея- тельность государственных институтов и обеспечение национальной без- опасности. Коррупция в той или иной мере характерна для всех стран, независимо от их уровня экономического развития, географического расположения и поли- тического устройства, и в подавляющей своей части является латентной (скрытой) системой. В политическом аспекте негативные последствия коррупции проявляются в том, что она разрушает демократические институты, подрывает государ- ственные устои, дискредитирует закон. В сфере экономики коррупция сни- жает эффективность государственных инвестиций, дезорганизует рыночные механизмы, сокращает налоговые поступления. «На сторону» отвлекаются огромные средства, предназначенные для решения жизненно важных соци- альных проблем, особенно в части здравоохранения, образования, пенсион- ного обеспечения, жилищного строительства и коммунального хозяйства. С точки зрения духовно-нравственных ценностей коррупция – это цинич- ное отношение к власти и обществу, порождающее правовой нигилизм, «двойные стандарты», нравственную деградацию, «теневые» отношения. Коррупция превращает аморальный образ жизни в привычное будничное яв- ление. Не случайно, проблематика борьбы с коррупцией сохраняет за собой
10 статус стратегического приоритета и «важнейшей социально-политической задачи» общегосударственной значимости. Среди причин возникновения коррупции принято выделять нестабиль- ность политической власти, недостаточную последовательность и твердость проводимой антикоррупционной политики; нестабильность экономической системы; неразвитое гражданское общество; криминализацию определенной части политической элиты; концентрацию в руках чиновников чрезмерного объема административно-организационных полномочий; несовершенство си- стемы антикоррупционных законов и подзаконных актов; моральную дегра- дацию общества и др. Коррупция как социально-правовое явление может быть классифициро- вана по самым различным основаниям. По сферам проявления коррупция подразделяется на политическую и эко- номическую. Под политической коррупцией понимаются коррупционные (или связан- ные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозицион- ных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть. Политическую корруп- цию можно определить как «девиантное политическое поведение, выражаю- щееся в нелегитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения» [84]. Под экономической коррупцией понимается подкуп (получение, обеща- ние, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое незакон- ное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получе- нием выгоды, как для себя, так и для других лиц. По уровням функционирования коррупцию можно разделить на низовую, верхушечную и вертикальную. Низовая (индивидуальная) коррупция в основном распространена на среднем и низшем уровнях государственной службы, она непосредственно связана с взаимодействием чиновников и граждан (например, наложение и взыскание штрафов, выдача лицензий, оформление регистраций и т.п.). Верхушечная коррупция охватывает федеральные государственные орга- ны и государственные органы субъектов Российской Федерации. Данный вид коррупции характеризуется высоким социальным статусом ее субъектов; изощренно-интеллектуальными способами коррупционных действий; огром- ным материальным и моральным ущербом, наносимым государству корруп- ционными действиями; высоким уровнем латентности коррупционных про- явлений. Между верхушечной и низовой коррупцией часто налажены отношения взаимной зависимости, что позволяет говорить о «вертикальной» коррупции,
10 соединяющей оба ее вида и свидетельствующей о ее переходе к организован- ным формам – коррупционным сообществам. В зависимости от сферы проникновения коррупционных отношений сле- дует различать следующие виды коррупции: коррупция в сфере государ- ственного управления; коррупция в сфере законодательной власти (так назы- ваемая парламентская коррупция); коррупция в сфере судебной власти; кор- рупция в сфере экономики; коррупция в сфере образования; коррупция в сфере здравоохранения и т.д. По формам проявления: явная («жесткая») коррупция и неявная («мяг- кая») коррупция. Взятка, подкуп, злоупотребление служебным положением – это явная коррупция. К «мягкой» коррупции относятся: фаворитизм, лоббизм, семейственность, клановость, местничество и некоторые другие формы ее проявления. Наибо- лее распространенным видом «мягкой» коррупции является фаворитизм, под которым понимается оказание услуг или предоставление выгод друзьям, род- ственникам, доверенным лицам, знакомым независимо от заслуг. По периодичности различают разовую и систематическую коррупцию. Приведенная классификация коррупции не является законченной, в усло- виях постоянно меняющейся социально-политической и экономической ситу- ации в обществе могут появляться новые формы коррупционных проявлений. Рекомендуемый библиографический список по теме 1 Гончаренко, Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России / Г.С. Гончаренко // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6. – С. 58–61. Иванов, С.Б. Противодействие коррупции: новые вызовы : монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.: Ин- ститут законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос- сийской Федерации: ИНФРА-М, 2016. – 384 с. Ильяков, А.Д. Административно-правовое исследование понятия «корруп- ция» / А.Д. Ильяков // Административное и муниципальное право. –2013. – № 4. – С. 42–46. Фиалковская, И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды. / И.Д. Фиалковская // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2018. – № 1. – С. 137–142. Хромова, Е.И. Коррупция как социально-правовой феномен / Е.И. Хромова // Вопросы экономики и права. – 2011. – № 5. – С. 23. Что такое коррупция и как с ней бороться / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яце- ленко. – М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2010. – 32 с.
10 Тесты по теме 1 Что в соответствии с федеральным законодательством включает в себя понятие «коррупция»: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взят- ки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное неза- конное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения вы- годы в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо не- законное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физиче- скими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интере- сах юридического лица; б) использование должностным лицом своих властных полномочий и до- веренных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авто- ритета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее зако- нодательству и моральным установкам; в) подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп ино- странных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служеб- ным положением. Коррупция характерна: а) только для слаборазвитых стран; б) для всех стран; в) для стран постсоветского пространства. К причинам возникновения коррупции относятся: а) криминализация определенной части политической элиты; б) концентрация в руках чиновников чрезмерного объема административ- но-организационных полномочий; в) оба ответа верны. По сферам проявления коррупция подразделяется на: а) политическую и экономическую; б) низовую, верхушечную и вертикальную; в) явную и неявную. Понятие «вертикальная коррупция» означает: а) распространение коррупционных связей в органах государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); б) коррупционное взаимодействии власти и бизнеса;
10 в) вид коррупции, выступающий в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией, что приводит к формированию организованных форм и коррупционных сетей. Задание по теме 1 Согласно опросу, проведенному фондом «Общественное мнение» в 2019 г., 45 % россиян считают, что уровень коррупции в России выше, чем в большинстве европейских стран. Среди ответов на вопрос «А почему уровень коррупции в России выше, чем в большинстве европейских стран? Чем это, на ваш взгляд, объясняется?» значились: результат безнаказанности, слабой борьбы с коррупцией, попуститель- ства властей – 10 %; сложилось исторически, следствие менталитета россиян – 6 %; идет от верхних эшелонов власти – 5 %; результат плохих условий жизни, дороговизны – 3 %; у нас коррупция, взяточничество стали повсеместными – 3 %; несовершенство законов, несоблюдение законодательства – 3 %; жадность, стремление к наживе – 2 %; централизация власти – 1 %; большая страна – 1 %; результат расслоения общества – 1 %; другое – 1 %; затрудняюсь ответить, нет ответа – 11 %. Прокомментируйте приведенные данные. Ответ аргументируйте.
10 Тема 2. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции В международных правовых документах используются два подхода к определению понятия «коррупция»: путем выделения отдельных проявлений коррупции (коррупционных преступлений или правонарушений) либо по- средством формулировки общего абстрактного понятия коррупции. Подавляющее большинство антикоррупционных международных право- вых документов принято под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН). Именно ООН, ее органы и специализированные учреждения стали общепризнанными центрами координации деятельности государств и меж- дународных организаций в борьбе с преступностью во всех формах ее прояв- ления. Первым международным правовым актом ООН, содержащим антикор- рупционные нормы, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержа- нию правопорядка, который был принят резолюцией 34/169 Генеральной Ас- самблеи ООН от 17 декабря 1979 г. В Кодексе была предпринята первая по- пытка выработать международное определение коррупции, которое сводило данное правонарушение исключительно к подкупу – продажности должност- ного лица. В качестве предмета подкупа рассматривались материальные ве- щи и неимущественные блага (статья 7). В более поздних документах ООН под коррупцией понимается не только подкуп, продажность лиц, наделенных властными полномочиями, но и вся- кое злоупотребление должностными полномочиями в целях получения ка- кой-либо незаконной выгоды. Важные положения для борьбы с коррупцией содержатся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (принята ре- золюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.), охватываю- щей широкий спектр проблем, среди которых коррупция рассматривается как преступление, имеющее транснациональное значение. Данная Конвенция ра- тифицирована Российской Федерацией в 2004 году. Конвенция ООН против коррупции, принятая 31 октября 2003 г., является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. Целями Конвенции ООН против коррупции являются содействие приня- тию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; поощрение, облегчение и под- держка международного сотрудничества и технической помощи в предупре- ждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвраще- нию активов; поощрение честности и неподкупности, ответственности, а
10 также надлежащего управления публичными делами и публичным имуще- ством (ст. 1). Конвенция ООН не дает прямого определения коррупции, но определяет достаточно обширный круг уголовно наказуемых коррупционных правона- рушений (глава III), к числу которых относит: подкуп национальных публич- ных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение, непра- вомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публич- ным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений и др. [2]. Конвенция детально регламентирует взаимную правовую помощь, выдачу лиц, совершивших коррупционные преступления, а также сотрудничество правоохранительных органов, включая обмен информацией и опытом, сов- местное проведение расследований, подготовку и повышение квалификации кадров, взаимодействие в материально-техническом обеспечении правоохра- нительной деятельности. День открытия Конвенции к подписанию – 9 декабря – отмечается по инициативе ООН как Международный день борьбы с коррупцией. Конвенция ратифицирована Россией в 2006 году. Важную роль в сфере борьбы с коррупцией имеют международные пра- вовые документы, принятые Советом Европы. Одним из основных является Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (принята в 1999 г. и ратифицирована Российской Федерацией 25 июля 2006 г.) [1]. Конвенция устанавливает обязанность государств закрепить в своем уголовном законо- дательстве составы следующих видов преступлений: подкуп государствен- ных должностных лиц; подкуп в частном секторе; злоупотребление влиянием в корыстных целях; отмывание доходов от преступлений, связанных с кор- рупцией и др. Кроме того, в Конвенции закреплены санкции за совершение указанных видов преступлений. Весьма важным аспектом является также ре- гламентация наказания и выдача преступников. Практически одновременно с указанной конвенцией Советом Европы бы- ла принята Конвенция о гражданско-правовой ответственности за корруп- цию. В статье 2 Конвенции коррупция определяется следующим образом: «Просьба, предложение, дача и получение, прямо или опосредованно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведе- ние, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или пер- спектив таковых».
10 В Конвенции значительное внимание уделяется вопросам возмещения ущерба, предусмотрено право лиц, пострадавших от коррупционных дей- ствий, инициировать действия в целях получения полного возмещения за причиненный вред. Важно отметить, что в обеих Конвенциях предусмотрен контроль за вы- полнением Конвенций договаривающимися сторонами Группой государств против коррупции (ГРЕКО). ГРЕКО – международная организация, созданная Советом Европы в 1999 году, основной целью которой является помощь странам-участницам в борь- бе с коррупцией. ГРЕКО устанавливает антикоррупционные стандарты (тре- бования) к деятельности государства и контролирует соответствие практики этим стандартам. Группа помогает обнаружить недостатки в национальной антикоррупционной политике и предлагает необходимые законодательные, институциональные или оперативные меры. ГРЕКО предоставляет площадку для обмена лучшими решениями в области обнаружения и предотвращения коррупции. Существенный вклад в противодействие коррупции внесла Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которой в 1997 году бы- ли приняты следующие нормативные правовые акты: Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международ- ных коммерческих сделок (Россия присоединилась к Конвенции в 2012 году); Конвенция по борьбе с взяточничеством должностных лиц иностранных гос- ударств при проведении международных деловых операций. Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит международным и национальным неправительственным организациям (МНПО). Одна из них - Transparency International (The coalition against corruption; в русскоязычных текстах эта организация называется «Трансперенси Интернешнл»), основан- ная в 1993 году с целью противодействия коррупции. Организация имеет от- деления в 90 странах мира, в том числе и России. Transparency International составляет Индекс восприятия коррупции (ИВК), который представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе статистических данных и информации, полученной из экспертных ис- точников, предоставленных международными организациями. ИВК состав- ляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, и выходит ежегодно с 1995 го- да. Страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозна- чает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто – самый низкий. Согласно данным исследования за 2018 год наименее коррумпированны- ми государствами в мире являются Дания (88 баллов), Новая Зеландия (87 баллов), Финляндия, Швеция, Швейцария и Сингапур (по 85 баллов). В кон- це списка – Сомали (10 баллов), Сирия и Южный Судан (13 баллов). Россия
10 заняла 138 место из 180 и набрала 28 баллов из 100. Столько же баллов набрали Папуа-Новая Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией – это система от- ношений между государствами, международными правительственными и не- правительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающая со- гласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплементацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно- правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность по противодействию коррупции. Рекомендуемый библиографический список по теме 2 Автономов, А.С. Юридические и организационные антикоррупционные меры: сравнительное исследование / А.С. Автономов, Н.А. Голованова, В.В. Гриб и др.; отв. ред. А.С. Автономов. – М.: Юрист, 2017. – 132 с. Артемов, В.Ю. Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / В.Ю. Артемов, И.С. Власов, Н.А. Голованова и др.; отв. ред. И.С. Власов. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2014. – 432 с. Как коррупция ослабляет демократию. Обследование Transparency Interna- tional. URL: www.transparency.org/cpi2018 (дата обращения: 30.04.2020). Кириленко, В.П. Международно-правовое противодействие коррупции на современном этапе / В.П. Кириленко, В.В. Фирсов // Управленческое консультиро- вание. – 2013. – № 6. – С. 32–39. Нарышкин, С.Е. Механизм оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование) / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2011. – № 9. – С. 5–12. Тесты по теме 2 Международный день борьбы с коррупцией отмечается: а) в первую субботу декабря; б) 9 декабря; в) в России не отмечается. С каким событием связано учреждение Международного дня борьбы с коррупцией: а) открытие для подписания Конвенция ООН против коррупции; б) проведение Генеральной Ассамблеей ООН международного семинара по проблемам коррупции; в) принятие Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.
10 Международная организация, созданная Советом Европы в 1999 г., ос- новной целью которой является помощь странам-участницам в борьбе с коррупцией - это: а) ОАГ; б) ГРЕКО; в) ВТО. Конвенция ООН против коррупции к числу уголовно наказуемых кор- рупционных правонарушений относит: а) подкуп национальных публичных должностных лиц; б) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использова- ние имущества публичным должностным лицом; в) оба ответа верны. Transparency International составляет: а) национальный план противодействия коррупции; б) Индекс восприятия коррупции; в) международную стратегию борьбы с коррупцией. Задание по теме 2 Проанализируете понятие коррупции, данное в Конвенции ООН против коррупции и Федеральном законе «О противодействии коррупции». Найдите общие черты и отличия.
10 Тема 3. Система антикоррупционного законодательства Российской Федерации Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции образуют: Конституция Рос- сийской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнан- ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муни- ципальные правовые акты. Федеральный закон «О противодействии коррупции» выступает системо- образующим элементом правовой основы противодействия коррупции, явля- ясь одновременно и нормативным правовым актом, и программным доку- ментом. В нем нашли свое отражение базовые антикоррупционные меры, предусмотренные международными антикоррупционными конвенциями. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» раскрыто содер- жание термина «противодействие коррупции». Законодатель определил, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов госу- дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последу- ющему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследо- ванию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных пра- вонарушений [9]. Федеральный закон «О противодействии коррупции» в большей части со- стоит из бланкетных норм и функционирует преимущественно в качестве рамочного законодательного акта, а основная нагрузка правового регулиро- вания в части разработки, внедрения и реализации национальных антикор- рупционных мер находится в плоскости подзаконного нормотворчества. Национальная стратегия противодействия коррупции Для целенаправленной реализации мероприятий по противодействию коррупции в Российской Федерации была сформирована Национальная стра- тегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Россий- ской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460) [22].
17 Цель Национальной стратегии – искоренение причин и условий, порож- дающих коррупцию в российском обществе. Для достижения вышеназванной цели предполагается решить следующие задачи: сформировать соответствующие потребностям времени законодатель- ные и организационные основы противодействия коррупции; организовать исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создать условия, затрудня- ющие возможность коррупционного поведения и обеспечивающие снижение уровня коррупции; обеспечить выполнение членами общества норм антикоррупционного поведения, вплоть до применения в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Национальная стратегия противодействия коррупции обозначила и закре- пила на ближайшую перспективу основные направления реализации анти- коррупционной политики в Российской Федерации, среди которых: обеспечение участия институтов гражданского общества в противодей- ствии коррупции; повышение эффективности деятельности федеральных органов госу- дарственной власти, иных государственных органов, органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ- ления по противодействию коррупции; внедрение в деятельность федеральных органов государственной вла- сти, иных государственных органов, органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновацион- ных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрач- ность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Рос- сийской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих ре- шений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодей- ствие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организация- ми в рамках оказания государственных услуг; совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования; устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведе- ния открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплекс- ной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие пока- зателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально за- ложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующе- го бюджета;
18 расширение системы правового просвещения населения; модернизация гражданского законодательства; дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции; повышение значимости комиссий по соблюдению требований к слу- жебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов; совершенствование работы подразделений кадровых служб федераль- ных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и др. Субъектами реализации Национальной стратегии противодействия кор- рупции являются: федеральные органы государственной власти и иные госу- дарственные органы; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; институты гражданского об- щества; организации; физические лица. Положения Национальной стратеги и противодействия коррупции конкре- тизируются с учетом требований времени в национальном плане противо- действия коррупции на соответствующий период, а также в планах по проти- водействию коррупции федеральных государственных органов, органов гос- ударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Национальный план противодействия коррупции Первый национальный план был утвержден Президентом Российской Фе- дерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568. Национальный план противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы – шестой по счету (Указ Президента Россий- ской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противо- действия коррупции на 2018 – 2020 годы») [35]. Сам факт принятия планов свидетельствует о том, что борьба с коррупци- ей в Российской Федерации не только не сворачивается и не уходит на вто- рой план, а наоборот, усиливается, сохраняя статус важнейшей составляю- щей внутренней и внешней политики государства. В действующем национальном плане получили дальнейшее развитие ан- тикоррупционные приоритеты, намечены очередные меры по реализации государственной антикоррупционной стратегии, особый акцент сделан на профилактике коррупционной преступности, предотвращении конфликтов интересов и обеспечении должной прозрачности антикоррупционной дея- тельности. Для решения поставленных задач Национальный план предусматривает конкретные задачи и преимущественные направления деятельности прези- дентских и парламентских структур, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
18 власти субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Фе- дерации, Центрального банка, Центральной избирательной комиссии, Торго- во-промышленной палаты, общероссийских общественных организаций. Систему нормативных правовых актов противодействия коррупции, кро- ме вышеназванных, образуют Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и про- ектов нормативных правовых актов» [10]; Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [11]; Федеральный за- кон от 07 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц откры- вать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценно- сти в иностранных банках, расположенных за пределами территории Россий- ской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [12]; Уголовный кодекс Российской Федерации [4]; Трудо- вой кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях [5] и др. Антикоррупционный нормативный правовой блок наряду с отмеченными правовыми актами составляют нормативные акты Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований, направленные на противодействие коррупции. Рекомендуемый библиографический список по теме 3 Гоц, Е.В. Государственно-правовые основы борьбы с коррупцией в Рос- сийской Федерации / Е.В. Гоц // Новый юридический журнал. – 2014. – № 2. – С. 6– 12. Ильяков, А.Д. Административно-правовое исследование понятия «кор- рупция» / А.Д. Ильяков // Административное и муниципальное право. –2013. – № 4. – С. 42–46. Ишеков, К.А. Нормативное правовое регулирование антикоррупционной политики: проблемы и перспективы / К.А. Ишеков // Российский следователь. – 2017. – № 24. – С. 28–32. Левакин, И.В. Коррупция: социально-экономические и историко-правовые закономерности / И.В. Левакин // Российская юстиция. – 2013. – № 10. – С. 34–36. Михайлов, В.И. Некоторые направления теоретического обеспечения ан- тикоррупционной политики РФ / В.И. Михайлов // Журнал зарубежного законода- тельства и сравнительного правоведения. – 2014. – № 3. – С. 418–428. Правовые акты: антикоррупционный анализ : науч.-практ. пособие / под. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой. – М., 2010. Цирин, А.М. Перспективные направления развития законодательства Рос- сийской Федерации о противодействии коррупции / А.М. Цирин // Сборник мате-
18 риалов конференции «Законодательная реформа и управление на основе верховен- ства права». – Пекин, 2014. Чаннов, С.Е. Некоторые вопросы развития законодательства о противо- действии коррупции / С.Е. Чаннов // Вестник Саратовской государственной юри- дической академии. – 2014. – № 4. – С. 52–55. Эрделевский, А.М. Понятие коррупции в российском законодательстве / А.М. Эрделевский // Законность. – 2014. – № 6. – С. 40–42. Автономов, А.С. Юридические и организационные антикоррупционные меры: сравнительное исследование / А.С. Автономов, Н.А. Голованова, В.В. Гриб и др.; отв. ред. А.С. Автономов. – М.: Юрист, 2017. – 132 с. Тесты по теме 3 В соответствии с Федеральным законом «О противодействии корруп- ции» деятельность по противодействию коррупции включает в себя дея- тельность: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последу- ющему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследо- ванию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) оба ответа верны. Какие меры по профилактике коррупции закреплены в Федеральном за- коне «О противодействии коррупции»: а) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; б) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведе- нию; в) все перечисленные. Национальная стратегия противодействия коррупции является: а) общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе; б) частью Федерального закона «О противодействии коррупции»; в) документом, конкретизирующим права и обязанности должностных лиц в сфере противодействия коррупции. В каком нормативном правовом акте дано определение понятию «кор- рупция»: а) Федеральный закон «О противодействии коррупции»; б) Национальная стратегия противодействия коррупции; в) Уголовный кодекс Российской Федерации. Определите задачу, на решение которой направлены мероприятия Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378:
18 а) организация работы подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений; б) повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведе- ния государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обще- стве антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосозна- ния; в) осуществление анализа коррупционных рисков в сфере жилищно- коммунального хозяйства, потребительского рынка, строительства. Задание по теме 3 Используя справочно-правовую систему «КонсультантПлюс» приведите примеры нормативных правовых актов Российской Федерации, которые устанавливают основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции, содействуют осу- ществлению мер против коррупции. Ответ постройте по юридической силе (в порядке убывания юридической силы) нормативных правовых актов с указанием 1–2 примеров для каждого вида нормативного правового акта.
18 Тема 4. Противодействие коррупции в Республике Коми Реализация мер по профилактике и предупреждению коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики Республики Коми. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Республике Коми осуществляется в соответствии с Конституцией Россий- ской Федерации, Федеральным законом «О противодействии коррупции», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Россий- ской Федерации, Конституцией Республики Коми, Законом Республики Ко- ми «О противодействии коррупции в Республике Коми», иными норматив- ными правовыми актами Республики Коми и муниципальными правовыми актами. Закон Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми», принятый 29 сентября 2008 г., определяет задачи, принципы, основ- ные направления и формы противодействия коррупции [45]. Под антикоррупционной политикой Республики Коми понимается дея- тельность субъектов антикоррупционной политики, связанная с профилакти- кой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению. К субъектам антикоррупционной политики, согласно закону, относятся: государственные органы Республики Коми, органы местного самоуправления в Республике Коми, их должностные лица, государственные и муниципаль- ные организации, на которые возлагаются отдельные полномочия по реали- зации антикоррупционной политики. Основными задачами антикоррупционной политики Республики Коми яв- ляются: устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению; снижение риска коррупционных действий (бездействия) и потерь от них; поощрение действий в рамках закона и во благо общественных интересов; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным дей- ствиям (бездействию). Противодействие коррупции осуществляется путем применения следую- щих основных мер: разработка и реализация законов Республики Коми и иных норматив- ных правовых актов Республики Коми в области противодействия корруп- ции, в том числе антикоррупционных программ;
18 антикоррупционное образование и пропаганда; антикоррупционный мониторинг; регламентация субъектами антикоррупционной политики своей дея- тельности в сферах с повышенным коррупционным риском; обеспечение информационной открытости и гласности деятельности государственных органов Республики Коми; иные меры, предусмотренные законодательством. Анализ содержания закона говорит о том, что подавляющее большинство мер по профилактике коррупции относится к соблюдению требований анти- коррупционного законодательства лиц, претендующих на замещение госу- дарственных должностей Республики Коми, должностей государственной гражданской службы Республики Коми, а также лиц, замещающих указанные должности. Это соблюдение таких требований, как: представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак- тера; осуществление проверки полноты и достоверности представленных сведений; размещение указанных сведений на официальных сайтах государ- ственных органов Республики Коми; соблюдение запретов и ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, правил служебного по- ведения. Помимо Закона «О противодействии коррупции в Республике Коми» ан- тикоррупционные нормы закреплены в ряде иных законов, в том числе: За- коне Республики Коми от 5 марта 2005 г. № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми» [41]; Законе Рес- публики Коми от 3 апреля 2006 г. № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности Республики Коми» [42]; Законе Республики Коми от 27 декабря 2006 г. № 140-РЗ «О ста- тусе депутата Государственного Совета Республики Коми» [43]. Вопросы противодействия коррупции нашли свое отражение в ряде под- законных нормативных правовых актов, издаваемых Главой Республики Ко- ми, Правительством Республики Коми, иными органами государственной власти Республики Коми, которые, как правило, имеют организационно- правовой характер: регулируют деятельность коллегиальных органов (комис- сий) по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта ин- тересов; порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обяза- тельствах имущественного характера, порядок их опубликования и проверки; порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов; порядок проведения антикоррупци- онной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и др.
18 Антикоррупционные программы Антикоррупционная программа представляет собой комплекс мероприя- тий антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организацион- ных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Республике Коми. Первая программа по противодействию коррупции в Республике Коми была принята в сентябре 2009 года (постановление Правительства Республи- ки Коми от 15 сентября 2009 г. № 263 «Об утверждении долгосрочной рес- публиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республи- ке Коми (2010 – 2012 годы)». До этого реализовывался План мероприятий по противодействию коррупции (распоряжение Правительства Республики Ко- ми от 24 сентября 2008 г. № 332-р <Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Коми на 2008 – 2010 годы>). В настоящее время действует четвертая по счету региональная антикоррупци- онная программа (Указ Главы Республики Коми от 29 августа 2018 г. № 64 «Об утверждении региональной программы «Противодействие коррупции в Республике Коми (2018 – 2020 годы)» [66]. Отметим, что все Программы Республики Коми концептуально связаны с системой антикоррупционных мер, реализуемых на федеральном уровне. За- дачи, поставленные в Национальных планах противодействия коррупции, нашли свое отражение в программных документах республики. Цель Программы «Противодействие коррупции в Республике Коми (2018–2020 годы)» – совершенствование системы мер противодействия кор- рупции в Республике Коми. Задачи Программы : совершенствование правовых основ и организацион- ных мер, направленных на противодействие коррупции в Республике Коми, выявление и устранение коррупционных рисков; повышение эффективности противодействия коррупции и совершенствование антикоррупционных ме- ханизмов в реализации кадровой политики государственных органов Респуб- лики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми; повыше- ние эффективности просветительских, образовательных и иных мероприя- тий, направленных на формирование антикоррупционного поведения, попу- ляризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие обще- ственного правосознания; расширение взаимодействия государственных ор- ганов Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми с институтами гражданского общества по вопросам реализации анти- коррупционной политики в Республике Коми; совершенствование мер по противодействию коррупции в сферах закупок товаров, работ, услуг; разви-
18 тие системы мониторинга эффективности антикоррупционной политики в Республике Коми. От программы к программе наблюдается увеличение количества меро- приятий: если первая Программа (2010–2012 годы) включала 35 мероприя- тий, ныне действующая (региональная программа «Противодействие кор- рупции в Республике Коми (2018–2020 годы)» – около 100. И если первые программы содержали в себе меры, направленные большей частью на обес- печение выполнения обязанностей, соблюдения запретов и ограничений гос- ударственными служащими, то действующая Программа содержит значи- тельное количество воспитательных, образовательных и информационных мероприятий (разработка и реализация молодежных социальных акций, направленных на развитие антикоррупционного мировоззрения; организация и проведение выставок, диспутов, тематических семинаров антикоррупцион- ной направленности; проведение конкурса «Лучшие практики в сфере проти- водействия коррупции» и др.) [85]. Принятие региональных Программ сыграло важную роль в формировании и выстраивании единой антикоррупционной политики республики, что про- явилось в соотнесении целей, задач и мероприятий республиканской Про- граммы с антикоррупционными программами и планами государственных органов. Была создана единая система планирования, координации и кон- троля за реализацией мер противодействия коррупции на республиканском, ведомственном и муниципальном уровнях. Таким образом, в республике сформирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции: принят Закон Республики Коми «О про- тиводействии коррупции в Республике Коми», разработан блок подзаконных нормативных правовых актов; в соответствии с федеральным и региональ- ным законодательством развивается и актуализируется правовая база госу- дарственных органов Республики Коми. Правовое регулирования вопросов противодействия коррупции на регио- нальном уровне во многом осуществляется в русле общих приоритетных направлений деятельности государства в сфере противодействия коррупции. Развитие федерального антикоррупционного законодательства, принятие фе- деральных законов и подзаконных актов как по общим вопросам, так и по отдельным направлениям и механизмам противодействия коррупции вызы- вает, в свою очередь, расширение нормативной правовой базы Республики Коми. Рекомендуемый библиографический список по теме 4 1. Обзор по результатам мониторинга законодательства Республики Коми, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению
18 коррупции, по состоянию на 10 мая 2016 года. URL: https://to11.minjust.ru/ru/node/ 245529 (дата обращения: 30.04.2020). Патова, Е.М. О некоторых вопросах реализации региональной программы «Противодействие коррупции в Республике Коми (2014–2016 гг.) / Е.М. Патова // Вторые юридические чтения: Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная Великим реформам императора Александра II : сб. материалов. – Сыктывкар, 2015. – Ч. 2. – С. 126–130. Патова, Е.М. Региональные программы противодействия коррупции в Рес- публике Коми: сравнительно-правовой анализ / Е.М. Патова // Диалектика проти- водействия коррупции : материалы VIII Всероссийской научно-практической кон- ференции с международным участием, 23 ноября 2018 г. – Казань: Изд-во «Позна- ние» Казанского инновационного университета, 2018. – С. 182–186. Патова, Е.М. Правовое регулирование вопросов противодействия корруп- ции в Республике Коми / Е.М. Патова // Государственная власть и местное само- управление. – 2019. – № 11. – С. 35–38. Тесты по теме 4 Задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в Республике Коми определены: а) Законом Республике Коми «О противодействии коррупции в Республи- ке Коми»; б) Указом Главы Республики Коми «О мерах по реализации отдельных положений федерального законодательства о противодействии коррупции»; в) Законом Республики Коми «О мерах по противодействию коррупции». Субъектами антикоррупционной политики в Республике Коми являются: а) государственные органы Республики Коми, органы местного само- управления в Республике Коми, их должностные лица, государственные и муниципальные организации, на которые возлагаются отдельные полномо- чия по реализации антикоррупционной политики; б) государственные органы Республики Коми, органы местного само- управления в Республике Коми, институты гражданского общества; в) уполномоченный орган, осуществляющий функции по противодей- ствию коррупции в Республике Коми, органы государственной власти Рес- публики Коми, общественные организации. Нормативная правовая база Республики Коми в сфере противодей- ствия коррупции включает: а) Закон Республики Коми; Указы Главы Республики Коми; постановле- ния Правительства Республики Коми, иные нормативные правовые акты Республики Коми и муниципальные правовые акты;
18 б) Закон «О противодействии коррупции в Республике Коми» и регио- нальную программу «Противодействие коррупции в Республике Коми (2014- 2016 годы); в) правовые акты государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми. Закон Республики Коми от 29 сентября 2008 г. № 82-РЗ «О противо- действии коррупции в Республике Коми» дает определение понятию, кото- рое отсутствует в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Речь идет о понятии: а) антикоррупционная экспертиза; б) антикоррупционная политика; в) коррупционные риски. Комплекс мер по профилактике и противодействию коррупции в Рес- публике Коми осуществляется в рамках: а) ежегодно принимаемого плана по противодействию коррупции в Рес- публике Коми; б) региональной программы по противодействию коррупции; в) Перечня антикоррупционных мероприятий, утвержденных Правитель- ством Республики Коми. Задание по теме 4 Определите роль Главы Республики Коми, Государственного Совета Рес- публики Коми, Правительства Республики Коми, государственных органов Республики Коми и иных субъектов в организации работы по противодей- ствию коррупции в Республике Коми. Ответ оформите в виде нижеприведенной таблицы Наименова н ие субъекта антико р р у п ц ио н ной политики Полномочия субъекта в сфере организации работы по противодействию коррупции в Республике Коми (перечисление) Нормативные правовые акты, подтверждающие наличие описанных полномочий Глава Республики Коми 1. 2. 3. ….
18 Тема 5. Организационно-институциональные основы противодействия коррупции Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает ос- новные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетен- цию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельно- стью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Президент России формирует коллегиальные органы, в функционал кото- рых входят вопросы противодействия коррупции: в 2003 г. по инициативе Президента России был сформирован Совет по борьбе с коррупцией – сове- щательный орган, образованный в целях оказания содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий. В состав Совета входили главы исполнительной и законодательной ветви вла- сти, руководители высших судов. В 2008 г. указом Президента № 815 был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее – Совет), ос- новной целью которого является создание системы противодействия корруп- ции в России и устранения причин, которые ее порождают. Задачи Совета расширились по сравнению с предшественником: помимо консультативных функций Совет приобрел координационные и контрольные функции, причем координация деятельности по реализации антикоррупционной политики рас- пространялась не только на государственные органы, но и на органы местно- го самоуправления. Помимо руководителей ветвей государственной власти в состав Совета вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, представители научного сообщества и Общественной палаты Россий- ской Федерации. Председателем Совета является Президент Российской Фе- дерации. Для решения текущих и оперативных вопросов деятельности Совета об- разован президиум Совета при Президенте Российской Федерации по проти- водействию коррупции, возглавляемый руководителем Администрации Пре- зидента Российской Федерации. Деятельность Президента России по противодействию коррупции обес- печивается и Администрацией Президента Российской Федерации: в 2013 г. в составе Администрации было создано Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (далее – Управление),
18 которое призвано обеспечивать деятельность Президента России по реали- зации государственной политики в области противодействия коррупции. Основной целью Управления является оперативная деятельность по содей- ствию Президенту России в антикоррупционной сфере путем предоставле- ния информации и подготовки предложений по вопросам противодействия коррупции. Президент России непосредственно взаимодействует и с ветвями государ- ственной власти, в частности с законодательной и исполнительной. В зако- нодательной ветви власти Президент Российской Федерации, реализуя анти- коррупционную политику, использует право законодательной инициативы, а также выступает одним из инициаторов внесения изменений в действующие законодательные акты. Так, в 2008 г. Президент России выступил субъектом законодательной инициативы в принятии федерального закона «О противо- действии коррупции». Основополагающими правовыми актами в сфере про- тиводействия коррупции, изданными Президентом России, являются Нацио- нальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции, со- держащий конкретные поручения Президента по вопросам противодействия коррупции. Основные меры и предложения по реализации антикоррупцион- ной политики содержатся и в посланиях Президента России Федеральному Собранию. На Федеральное Собрание Российской Федерации возлагается задача по своевременной разработке и принятию федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контроль за деятельностью органов ис- полнительной власти в пределах своих полномочий. В Государственной Думе Российской Федерации создан постоянно дей- ствующий рабочий орган, к компетенции которого отнесены вопросы проти- водействия коррупции, – Комитет Государственной Думы Российской Феде- рации по безопасности и противодействию коррупции. В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации вопросы противодействия коррупции относятся к компетенции Комитета Совета Федерации по консти- туционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. Правительство Российской Федерации в деятельности по противодей- ствию коррупции призвано решать задачи по распределению функций между федеральными органами исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет. На Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность в пределах своих полномочий координи- ровать деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Феде- рации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, а так-
18 же реализация иных полномочий, установленных федеральными законами, в области противодействия коррупции [3]. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Среди федеральных органов, имеющих дополнительные функции в сфере противодействия коррупции, можно выделить Счетную палату Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство экономи- ческого развития Российской Федерации, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу по финансовому мониторингу. Так, Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации; норматив- ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных гос- ударственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обя- занности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус органи- заций или имеющих межведомственный характер; осуществляет аккредита- цию экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определяет условия их аккредитации. Р еспубли к а К о ми Постоянно действующим координационным органом в сфере противо- действия коррупции в республике является Комиссия по координации рабо- ты по противодействию коррупции в Республике Коми, образованная в соот- ветствии с Указом Главы Республики Коми от 09 октября 2015 г. № 108 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противо- действия коррупции». Основными задачами Комиссии являются: а) обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума; б) подготовка предложений о реализации государственной политики в об- ласти противодействия коррупции Главе Республики Коми; в) обеспечение координации деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми по реализации государственной полити- ки в области противодействия коррупции; г) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, а
18 также их взаимодействия с территориальными органами федеральных госу- дарственных органов при реализации мер по противодействию коррупции в Республике Коми; д) обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Респуб- лики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми с гражда- нами, институтами гражданского общества, средствами массовой информа- ции, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в Республике Коми; е) информирование общественности о проводимой органами исполни- тельной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми работе по противодействию коррупции. Состав Комиссии утвержден Указом Главы Республики Коми [57]. Указом Главы Республики Коми от 01 ноября 2016 г. № 130 определен государственный орган, осуществляющий функции по профилактике кор- рупционных и иных правонарушений – Администрация Главы Республики Коми. Среди задач Администрации указаны: формирование у лиц, замещаю- щих государственные должности Республики Коми, государственных граж- данских служащих Республики Коми и граждан нетерпимости к коррупци- онному поведению; профилактика коррупционных правонарушений в орга- нах исполнительной власти Республики Коми, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Республики Коми; осуществление контроля за соблюдением лицами, заме- щающими государственные должности Республики Коми в системе исполни- тельной власти Республики Коми, государственными гражданскими служа- щими Республики Коми и лицами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Республики Коми, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противо- действия коррупции; обеспечение соблюдения гражданскими служащими требований законодательства Российской Федерации о контроле за расхода- ми, а также иных антикоррупционных норм. Рекомендуемый библиографический список по теме 5 Кабанов, П.А. Антикоррупционные функции органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений субъектов Российской Федерации / П.А. Кабанов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2016. – Т.10. – № 3 (39). – С.187–206. Маркова, О.А. Проблемы организации профилактики коррупции в государ- ственных органах / О.А. Маркова, М.С. Кошелев // Государственная власть и мест- ное самоуправление. – 2019. – № 11. – С. 39–44.
18 Поляков, М.М. Административно-правовое регулирование противодей- ствия коррупции в государственном управлении / М.М. Поляков // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 9. – С. 109–115. Поляков, М.М. Специализированные антикоррупционные органы государ- ственной̆ власти и должностные лица в России и зарубежных странах / М.М. Поляков // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2019. – № 6 (58). – С. 158–164. Руденко, В.В. Совет по противодействию коррупции при Президенте Рос- сийской Федерации: правовые основы деятельности / В.В. Руденко // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федера- ции в области противодействия коррупции. – 2019. – № 1. – С. 674–688. Тесты по теме 5 Основные направления государственной политики в области противо- действия коррупции определяет: а) Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Фе- дерации; б) Правительство Российской Федерации; в) Президент Российской Федерации. Подготовка предложений Президенту Российской Федерации по во- просам реализации государственной политики в области противодействия коррупции, осуществление контроля за реализацией мероприятий, преду- смотренных Национальным планом противодействия коррупции, являются полномочиями: а) Правительства Российской Федерации; б) Комиссии по противодействию коррупции; в) Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Координацию деятельности Правительства Республики Коми, органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправле- ния в Республике Коми по реализации государственной политики в области противодействия коррупции осуществляет: а) Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми; б) Совет при Главе Республике Коми по противодействию коррупции; в) Комиссия по профилактике коррупции Государственного Совета Рес- публики Коми. Задачей Совета при Президенте Российской Федерации по противо- действию коррупции является: а) координация деятельности федеральных органов исполнительной вла- сти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор-
18 ганов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; б) принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции; в) выработка основных направлений деятельности Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. 5. Выберите верное утверждение: а) Координация деятельности правоохранительных органов в сфере про- тиводействия коррупции возложена на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров; б) Основные полномочия по координации и контролю в сфере противо- действия коррупции возложены на Федеральное антикоррупционное агентство; в) Проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера лиц, которые обязаны представлять такие сведения, может проводить Счетная палата Российской Федерации. Задание по теме 5 На основе анализа нормативных правовых актов определите полномочия Президента Российской федерации, Федерального Собрания Российской Фе- дерации, Правительства Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, федеральных государственных органов (на примере 2–3 кон- кретных органов) в организации работы по противодействию коррупции в Российской Федерации. Ответ оформите в виде нижеприведенной таблицы Наименова н ие субъекта антико р р у п ц ио н ной политики Полномочия субъекта в сфере организации работы по противодействию коррупции в Российской Федерации (перечисление) Нормативные правовые акты, подтверждающие наличие описанных полномочий Пре з иде н т Росси й - ской Федерации ….
18 Тема 6. Антикоррупционные запреты, ограничения и обязанности в системе государственной службы Особый публично-правовой статус государственных служащих, обуслов- ленный исполнением полномочий государственных органов, налагает на данную категорию лиц ряд ограничений, запретов и требований, установлен- ных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Выполнение обязанностей – главное в деятельности государственных служащих. Ведь именно от того, как они исполняются, во многом зависит ра- бота всего государственного органа. Наряду с общими обязанностями, за- крепленными в статье 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации), законодатель установил ряд обязанностей в целях профилактики и противодействия коррупции. К данным обязанностям относятся: 1) представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имуществен- ного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имуще- ственного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы ; лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Фе- дерации. Так, согласно Указу Главы Республики Коми от 28 августа 2009 г. № 99 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Коми обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» сведения о доходах пред- ставляют государственные гражданские служащие, замещающие должности, которые согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Республики Коми (утв. Законом Республики Коми от 24 ноября 2008 г. № 133-РЗ) отнесены к высшей группе должностей государственной граждан- ской службы Республики Коми [48]. Кроме указанной категории лиц, сведения о доходах представляют госу- дарственные гражданские служащие, исполнение служебных обязанностей
18 которых связано с коррупционными рисками, то есть предусматривает: осу- ществление постоянно, временно или в соответствии со специальными пол- номочиями функций представителя власти либо организационно-распоряди- тельных или административно-хозяйственных функций; предоставление гос- ударственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований; хранение и распределение материально-техничес- ких ресурсов и др. Государственный орган самостоятельно осуществляет анализ функционала служащих и принимает правовой акт, в котором закрепляет перечень должно- стей, связанных с коррупционными рисками, и соответственно, лица, замеща- ющие указанные должности, обязаны представлять сведения о доходах. Сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Рос- сийской Федерации форме справки в срок на первое число месяца, предше- ствующего месяцу подачи документов для замещения должности государ- ственной службы; государственными служащими – ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; представление сведений о расходах. Лица, замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны пред- ставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (су- пруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установле- ны Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за со- ответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Сведения о расходах гражданского служащего, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в устав- ных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного го- да, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду [11]. Имущество, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы, по решению суда подлежит обращению в доход Российской Федерации; государственный гражданский служащий обязан уведомлять предста- вителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
18 совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Порядок уведомления, перечень сведений, содержащихся в уведомлении, организация проверки этих сведений определяются представителем нанима- теля (работодателя). К уведомлению прилагаются все имеющиеся материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения гражданско- го служащего к совершению коррупционных правонарушений; государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя о возникшем конфлик- те интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ст. 10 Федерального закона «О противодей- ствии коррупции»); статья 12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность государственных служащих передавать ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими приводит или может приве- сти к конфликту интересов; согласно ст. 20.2 Федерального закона «О государственной граждан- ской службе Российской Федерации» государственные служащие, а также лица, претендующие на замещение должностей государственной граждан- ской службы, обязаны представлять нанимателю сведения об адресах сайтов и (или) страниц в Интернете, на которых они размещали общедоступную ин- формацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать. Форма представления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 де- кабря 2016 г. № 2867-р. Недопустимо размещение служащим изображений, текстовых, аудио-, видеоматериалов, прямо или косвенно указывающих на его должностной статус, если данное действие не связано с исполнением служебных обязанно- стей. Важно помнить, что информация, опубликованная в сети Интернет, может оставаться открытой для доступа неограниченное количество времени и неограниченному кругу лиц. Представление и публичное размещение информации от имени государ- ственного органа имеют право осуществлять только лица, уполномоченные на размещение и представление такой информации. В целях противодействия коррупции на государственной гражданской службе введен ряд ограничений. Согласно ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на граж-
37 данскую службу, а гражданский служащий не может находиться на граждан- ской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, де- ти, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно- стью одного из них другому [6]. Целью ограничения, связанного с совместной работой лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, являются недопущение возможного отрица- тельного влияния близких родственных связей на служебные отношения, а также возможного злоупотребления работниками своим служебным положе- нием. Еще одним ограничением, препятствующем дальнейшему прохождению службы, является утрата представителем нанимателя доверия к гражданско- му служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неиспол- нения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Законодатель не дает определение понятия «утрата доверия». В юридиче- ской литературе отмечается, что понятие «утрата доверия» носит оценочный, субъективный характер и предполагает значительную долю усмотрения ра- ботодателя [81]. «Утрата доверия» рассматривается как утрата уверенности работодателем в правомерности дальнейшего поведения работника, если в обязанности последнего входит выполнение специальных функций, требую- щих наличия доверительных отношений с работодателем, и если данное об- стоятельство может негативным образом сказаться на исполнении должност- ных обязанностей. Лица, уволенные в связи с утратой доверия, включаются в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с мо- мента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр размещается на официальном сайте федеральной государственной информа- ционной системы в области государственной службы в сети Интернет https://gossluzhba.gov.ru/reestr. В составе запретительных мер для государственных служащих можно вы- делить следующие: запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или че- рез доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством в сфере противодействия коррупции и государственной службы; запрет заниматься без письменного разрешения представителя нанима- теля (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключи- тельно за счет средств иностранных государств, международных и иностран- ных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
37 предусмотрено международным договором Российской Федерации или зако- нодательством Российской Федерации; запрет в течение двух лет после увольнения с гражданской службы за- мещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности слу- жащего без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному по- ведению и урегулированию конфликта интересов; запрет гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершен- нолетним детям открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денеж- ные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за предела- ми территории Российской Федерации. Запрет установлен в целях обеспечения национальной безопасности Рос- сийской Федерации, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции; запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное воз- награждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных рас- ходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются служащим по акту в государ- ственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, в целях противодействия коррупции для государственных служащих установлен достаточно широкий круг обязанностей, ограничений и запретов, неисполнение которых является правонарушением, ведет к осво- бождению от замещаемой должности, увольнению с государственной служ- бы [6]. Рекомендуемый библиографический список по теме 6 1. Братановский, С.Н. Виды и особенности мер по противодействию корруп- ции на государственной и муниципальной службе / С.Н. Братановский, М.Ф. Зеле- нов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 2. – С. 34–39.
37 Братановский, С.Н. Дискреционные полномочия как фактор коррупции в системе исполнительной власти / С.Н. Братановский, М.Ф. Зеленов // Администра- тивное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 311–315. Козлов, В.В. Система антикоррупционных административно-правовых за- претов и ограничений / В.В. Козлов // Административное право и процесс. – 2019. – № 10. – С. 63–65. Пресняков, М.В. Обязанность уведомлять о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений: проблемы практиче- ской реализации / М.В. Пресняков // Административное право и процесс. – 2019. – № 2. – С. 38–43. Хазанов, С.Д. Антикоррупционные запреты и ограничения в системе пуб- личной службы как инструмент антикоррупционной политики: поиск оптимальной модели правового регулирования / С.Д. Хазанов // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противо- действия коррупции. – 2019. – № 1. – С.453–472. Черепанова, Е.В. Противодействие коррупции в государственном управле- нии / Е.В. Черепанова // Журнал российского права. – 2017. – № 4. – С. 100–105. Тесты по теме 6 Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего Республики Коми к совершению коррупционных правонарушений, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются: а) Законом Республики Коми «О противодействии коррупции в Республи- ке Коми»; б) Указом Главы Республики Коми ««О мерах по реализации отдельных положений федерального законодательства о противодействии коррупции»; в) правовым актом государственного органа Республики Коми. Государственные служащие обязаны представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке: а) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в устав- ных (складочных) капиталах организаций), в случае, если общая сумма сде- лок превышает общий доход государственного служащего и его супруги (су- пруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду; б) по приобретению земельного участка, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах орга- низаций), в случае, если сумма сделки превышает доход государственного служащего за три последних года, предшествующих совершению сделки;
37 в) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в устав- ных (складочных) капиталах организаций), в случае, если сумма сделки пре- вышает общий доход государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три последних года, предшествующих совер- шению сделки. Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждается: а) Президентом Российской Федерации; б) Главой Республики Коми; в) руководителем государственного органа. Перечень должностей государственной гражданской службы, при за- мещении которых государственные служащие обязаны представлять све- дения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного ха- рактера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, устанавливается: а) Законом Республики Коми; б) Указом Главы Республики Коми; в) правовым актом государственного органа. Неуведомление государственным служащим представителя нанима- теля (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные ор- ганы обо всех случаях обращения к нему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений является: а) правонарушением, влекущим его увольнение с государственной служ- бы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с за- конодательством Российской Федерации; б) правонарушением, влекущим привлечение государственного служаще- го к дисциплинарной ответственности; в) нарушением требований к служебному поведению служащего, влеку- щее проведение служебной проверки. Задание по теме 6 Должна ли Петрова, замещающая должность главного специалиста- эксперта отдела по взаимодействию с государственными органами и органа- ми местного самоуправления Министерства юстиции Республики Коми, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имуще- ственного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей, находясь в отпуске по уходу за ребенком?
37 Тема 7. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Одной из мер по профилактике коррупции является осуществление анти- коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Фе- деральный закон от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспер- тизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон об антикоррупционной экспертизе) устанавли- вает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы. Исходя из смысла указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза – это проверка нормативных правовых актов и проектов норма- тивных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Необходимо отметить, что термин «коррупциогенный» используется для обозначения признаков, способствующих развитию коррупционных прояв- лений. Термин «коррупционный» служит для обозначения уже реализовав- шихся коррупционных проявлений (например, условий, когда коррупция уже существует, выявлена и, следовательно, должна быть устранена). Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы яв- ляются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов должна проводиться при осуществлении мониторинга их применения (данный мониторинг осуществляется не реже 1 раза в квартал); оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими норма- тивными правовыми актами. Данный принцип заключается в том, что любой нормативный правовой акт является частью единого правового пространства и входит в систему правовых актов. В связи с этим качественная и всесто- ронняя антикоррупционная оценка нормативного правового акта невозможна без изучения взаимосвязанных правовых норм, регулирующих соответству- ющие правоотношения; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикор- рупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов норматив- ных правовых актов). Обоснованность результатов антикорупционной экспертизы – это моти- вированность выводов, содержащихся в экспертном заключении. Из заклю- чения должен быть понятен ход рассуждений эксперта и почему он пришел к таким выводам. Объективность результатов антикоррупционной экспертизы – это мини- мизация влияния субъективных факторов (эмоционального восприятия ин-
37 формации, личной заинтересованности в результате проведения экспертизы, симпатий–антипатий к правотворческому органу, иных обстоятельств) на выводы эксперта. Эксперт в своей деятельности должен руководствоваться только нормами законодательства и использовать имеющийся опыт в сфере проведения антикоррупционных экспертиз. В случае возникновения у экс- перта конфликта интересов при проведении антикоррупционной экспертизы он должен отказаться от ее проведения. Проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы – это воз- можность проведения сравнительного анализа выводов, содержащихся в экс- пертном заключении, с некими стандартами ее проведения. Прежде всего, проверить можно только то, что каким-либо образом зафиксировано, то есть результаты антикоррупционной экспертизы должны быть оформлены в письменном виде. Только в этом случае экспертное заключение может быть оценено и с точки зрения его обоснованности и объективности, и с точки зрения соответствия действующим правовым актам; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу. Совершенно очевидно, что только человек, владеющий необходимыми знаниями, приемами и определенным опытом, сможет профессионально оце- нить нормативный правовой акт или его проект на наличие (отсутствие) кор- рупциогенных факторов, а также предложить варианты устранения корруп- ционных рисков [78]; сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а так- же их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведе- нии антикоррупционной экспертизы. Данный принцип находит свое прояв- ление в опубликовании (обнародовании) в средствах массовой информации, а также размещении в сети Интернет на официальных сайтах органов власти текстов нормативных правовых актов и их проектов. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: прокуратурой Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти в области юстиции ; органами, организациями, их должностными лицами. Данные субъекты проводят официальную антикоррупционную экспертизу (это их обязанность в соответствии с законодательством о противодействии коррупции). Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе установлена еще одна категория субъектов проведения антикоррупционной экспертизы – институты гражданского общества и граждане (независимые
43 эксперты). Указанные субъекты осуществляют независимую антикоррупци- онную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных пра- вовых актов). Данный вид экспертизы не является обязательным и осуществ- ляется в отношении конкретного нормативного правового акта (проекта), ис- ходя из желания самого независимого эксперта. Прокуратура Российской Федерации согласно ч.2 ст.3 Федерального за- кона об антикоррупционной экспертизе проводит антикоррупционную экс- пертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, вод- ного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующе- го деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государ- ственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу: проектов федеральных законов, проектов указов Президента Россий- ской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Феде- рации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы; проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства Российской Феде- рации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными ор- ганами исполнительной власти, иными государственными органами и орга- низациями, – при проведении их правовой экспертизы; нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государ- ственной регистрации; нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
43 Организация работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований возложена на территориальные органы Миню- ста России и проводится в соответствии с приказом Минюста России от 1 ап- реля 2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупцион- ной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федера- ции и уставов муниципальных образований». Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупцион- ную экспертизу в отношении собственных нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). К таким субъектам относятся феде- ральные органы государственной власти и управления (например, различные министерства и ведомства), органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации (например, структурные подразделения правительства субъекта Российской Федерации), органы местного самоуправления, а также должностные лица указанных выше органов. Виды антикоррупционной экспертизы: по объекту экспертизы она делится на экспертизу проектов норматив- ных правовых актов (проводится до момента подписания правового акта со- ответствующим должностным лицом) и экспертизу действующих норматив- ных правовых актов (проводится в любое время после вступления правового акта в силу); по субъекту экспертиза делится на внутреннюю (осуществляемую структурами правотворческого органа) и внешнюю (осуществляемую треть- ими лицами, например органами прокуратуры или юстиции, независимыми экспертами); по участию институтов гражданского общества экспертиза бывает официальная (проводится органами и должностными лицами в силу возло- женных на них законом обязанностей) и независимая (проводится за счет собственных средств юридическими лицами и физическими лицами, аккре- дитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве не- зависимых экспертов); по уровню правотворческого органа – экспертиза правовых актов Рос- сийской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации и му- ниципальных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза проводится согласно Методике проведе- ния антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проек- тов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правитель- ства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (далее – Методика). В Методике выделены 11 коррупциогенных факторов, которые подразде- ляются на 2 группы [36]:
43 группа: коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприме- нителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность не- обоснованного применения исключений из общих правил. группа: коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, труд- новыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и органи- зациям. Рекомендуемый библиографический список по теме 7 Лой, Е.В. Перспективы совершенствования института антикоррупционной экспертизы в рамках проведения административной реформы / Е.В. Лой // Админи- стративное право и процесс. – 2017. – № 12. – С. 64–67. Россинская, Е.Р. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики. / Е.В. Россинская, Е.И. Галяши- на. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. –160 с. Тухватуллин, Т.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: вопросы теории и практики / Т.А. Тухватуллин // Российская юстиция. – 2019. – № 2. – С. 9–11. Чернышева, Л.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: про- блемы теории и практики / Л.А. Чернышева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 6. – С. 50–53. Южаков, В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых ак- тов и проектов нормативных правовых актов: становление, опыт, перспективы / В.Н. Южаков, С.В. Бошно, А.А. Ефремов, А.М. Цирин. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. – 144 с. Южаков, В.Н. Методика мониторинга внедрения антикоррупционной экс- пертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности / В.Н. Южаков, А.М. Цирин, А.А. Ефре- мов. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. – 204 с. Тесты по теме 7 1. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлены: а) Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе норматив- ных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; б) постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикор- рупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов норматив- ных правовых актов»; в) Федеральным законом «О противодействии коррупции».
43 Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) яв- ляются: а) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; б) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); в) оба ответа верны. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены: а) Указом Президента Российской Федерации; б) постановлением Правительства Российской Федерации; в) Федеральным законом. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Главы Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Главы Республи- ки Коми проводится: а) Прокуратурой Республики Коми; б) Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми; в) Министерством юстиции Республики Коми. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится: а) юридическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой ан- тикоррупционной экспертизы; б) физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой ан- тикоррупционной экспертизы; в) юридическими и физическими лицами, аккредитованными Министер- ством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы. Задание по теме 7 На основе изучения нормативных правовых актов (Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 12-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов»; постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных пра- вовых актов и проектов нормативных правовых актов») привести по два примера на каждый вид коррупциогенных факторов, определенных в Мето- дике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых ак- тов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением
43 Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. Ответ оформить в виде нижеприведенной таблицы. Неправильно Правильно Пояснения 1. Широта дискреционных полномочий «го с у да р ственный орган принимает решение» «государственный орган принимает решение в тече- ние 10 рабочих дней со дня регистрации заявления » Отсутствие срока принятия решения (коррупциогенный фактор). Необходимо указать срок со- вершения действия. … 2. Определение компетенции по формуле «вправе» …
43 Тема 8. Оценка коррупционных рисков Одним из необходимых условий эффективной борьбы с коррупцией явля- ется разработка методик выявления потенциальных коррупционных рисков в системе государственного управления. Оценка коррупционных рисков помо- гает выявить пробелы и «ловушки» в системе управления, порождающие коррупцию должностных лиц органов исполнительной власти. Мониторинг коррупционных рисков источник данных об условиях и факторах, порож- дающих коррупцию в ее различных формах, он помогает выработать адек- ватные антикоррупционные меры. В настоящее время Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представило Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, которые ад- ресованы федеральным органам исполнительной власти и являются попыт- кой закрепить оценку коррупционных рисков на уровне федеральных орга- нов исполнительной власти (письмо Минтруда от 25 декабря 2014 г. № 18- 0/10/В-8980). Основной целью данных методических рекомендаций является обеспече- ние единого подхода в федеральных государственных органах и государ- ственных корпорациях (государственной компании) к организации работы по следующим направлениям: оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации функций; внесение уточнений в перечни должностей федеральной государствен- ной службы и должностей в государственных корпорациях (государственной компании), замещение которых связано с коррупционными рисками; мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций (государственной компании), деятельность которых связана с коррупцион- ными рисками. Согласно методрекомендациям Минтруда России оценка коррупционных рисков проводится в 3 этапа: определение перечня функций федеральных государственных орга- нов, государственных корпораций (государственной компании), при реализа- ции которых наиболее вероятно возникновение коррупции; формирование перечня должностей федеральной государственной службы и должностей в государственных корпорациях (государственной компании), замещение которых связано с коррупционными рисками; минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкрет- ных управленческих процессах [77].
43 Определение перечня функций рекомендуется осуществлять посредством выделения тех функций, при реализации которых существуют предпосылки для возникновения коррупции. Рекомендуется обратить внимание на функции, предусматривающие: размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; осуществление государственного надзора и контроля; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигно- ваний, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресур- сов (квот, земельных участков и т.п.); организацию продажи федерального имущества, иного имущества, принадлежащего Российской Федерации; предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся в феде- ральной собственности; лицензирование отдельных видов деятельности, выдачу разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия; проведение государственной экспертизы и выдачу заключений; возбуждение и рассмотрение дел об административных правонаруше- ниях, проведение административного расследования; возбуждение уголовных дел, проведение расследования; проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситу- аций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний лю- дей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному имуществу; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; хранение и распределение материально-технических ресурсов. Вышеперечисленный перечень не является исчерпывающим и носит ре- комендательный характер для определения коррупционно опасных функций в конкретном федеральном государственном органе, государственной корпо- рации (государственной компании). Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и об- стоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управ- ленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными (трудо- выми) обязанностями в целях получения как для должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства.
43 В ходе проведения оценки коррупционных рисков подлежат выявлению те административные процедуры, которые являются предметом коррупцион- ных отношений. При этом анализируется: что является предметом коррупции (за какие действия (бездействия) предоставляется выгода); какие коррупционные схемы используются. Должности федеральной государственной службы, должности в государ- ственной корпорации (государственной компании), которые являются клю- чевыми для совершения коррупционных правонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызванной спецификой служебной (трудовой) деятельности, интенсивности контактов с гражданами и организациями. Признаками, характеризующими коррупционное поведение должностного лица при осуществлении коррупционно опасных функций, могут служить: необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного физического или юридического лица при наличии значительного числа очередных обращений; использование своих служебных полномочий при решении личных во- просов, связанных с удовлетворением материальных потребностей долж- ностного лица либо его родственников; предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекци- онизм, семейственность) для поступления на государственную службу, на работу в государственную корпорацию (государственную компанию); оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпри- нимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении предпринимательской деятельности; использование в личных или групповых интересах информации, полу- ченной при выполнении служебных (трудовых) обязанностей, если такая ин- формация не подлежит официальному распространению; требование от физических и юридических лиц информации, предостав- ление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации. По итогам реализации вышеизложенных мероприятий федеральным госу- дарственным органам и государственным корпорациям (государственной компании) рекомендуется сформировать и утвердить перечень должностей в федеральных государственных органах и государственных корпорациях (гос- ударственной компании), замещение которых связано с коррупционными рисками [77].
51 Таким образом, федеральными государственными органами и государ- ственными корпорациями (государственной компанией) будет определен круг должностных лиц, деятельность и имущественное положение которых является объектом пристального внимания, как со стороны общественности, так и со стороны сотрудников кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, что позволит осу- ществлять обоснованный контроль за благосостоянием и имущественным положением данных должностных лиц и их супруг (супругов) и несовершен- нолетних детей. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами, например регламентацией административных проце- дур исполнения соответствующей коррупционно опасной функции, их упро- щением либо исключением, установлением препятствий (ограничений), за- трудняющих реализацию коррупционных схем. В качестве установления препятствий (ограничений), затрудняющих реа- лизацию коррупционных схем, предлагается применять следующие меры: перераспределение функций между структурными подразделениями внутри федерального государственного органа, государственной корпорации (государственной компании); введение или расширение процессуальных форм взаимодействия граж- дан (организаций) и должностных лиц, например использование информаци- онных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности («одно окно», система электронного обмена инфор- мацией); исключение необходимости личного взаимодействия (общения) долж- ностных лиц с гражданами и организациями; совершенствование механизма отбора должностных лиц для включе- ния в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие ре- шения; оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права; сокращение сроков принятия управленческих решений; установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий должностным лицом при осуществлении коррупционно опасной функции. Рекомендуемый библиографический список по теме 8 1. Гладких, В.И. Минимизация коррупционных рисков в бюджетной сфере / В.И. Гладких, А.Н. Сухаренко // Государственная власть и местное самоуправле- ние. – 2016. – № 12. – С. 58–64.
52 Казакова, Л.А. Оценка коррупционных рисков в образовательной организа- ции / Л.А. Казакова // Шестые юридические чтения [Электронный ресурс]: Всерос- сийская научно-практическая конференция (с международным участием), г. Сык- тывкар, Республика Коми, 23–24 ноября 2018 года : сборник статей – Сыктывкар: Изд-во СГУ имени Питирима Сорокина, 2019. – С. 95–104. 1 опт. компакт-диск (CD-ROM). Пименов, Н.А. Карта коррупционных рисков как универсальный инстру- мент анализа / Н.А. Пименов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 4. – С. 36–42. Полукаров, А.В. Конституционные основы противодействия коррупции в социальной сфере / А.В. Полукаров // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 8. – С. 715–724. Цирин, А.М. Предупреждение коррупции: проблемы и перспективы / А.М. Цирин // Журнал российского права. – 2016. – № 12. – С. 106–108. Тесты к теме 8 В ходе проведения оценки коррупционных рисков анализируется: а) что является предметом коррупции (за какие действия (бездействия) предоставляется выгода); б) какие коррупционные схемы используются; в) оба ответа верны. К коррупционно опасным функциям может быть отнесено осуществ- ление функций: а) по контролю и надзору; б) по вводу данных в информационную систему; в) по перевозке опасных грузов. После формирования и утверждения перечня коррупционно-опасных функций в организации проводится: а) мониторинг исполнения должностных обязанностей работниками орга- низаций, деятельность которых связана с коррупционными рисками; б) формирование перечня должностей в организации, замещение которых связано с коррупционными рисками; в) минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно опасных функций. Минимизация коррупционных рисков достигается: а) регламентацией административных процедур исполнения соответству- ющей коррупционно опасной функции; б) установлением препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем; в) оба ответа верны.
52 5. Признаками, характеризующими коррупционное поведение должност- ного лица при осуществлении коррупционно опасных функций, могут слу- жить: а) решение вопроса в установленные сроки при принятии решений, свя- занных с реализацией прав граждан или юридических лиц; б) использование своих служебных полномочий при решении личных во- просов, связанных с удовлетворением материальных потребностей долж- ностного лица либо его родственников; в) требование от физических и юридических лиц информации, предостав- ление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации. Задание к теме 8 На основании Положения о каком-либо органе исполнительной власти Республики Коми определите перечень коррупциогенно опасных функций данного органа.
52 Тема 9. Урегулирование конфликта интересов Одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоот- ношений является урегулирование конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная за- интересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замеще н ие к от оро й п р е д у сматри в ает о бяз а н н ость п ри ни м ать м е ры п о предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) [9]. Конфликт интересов является специфическим видом конфликтов. Кон- фликт интересов, исходя из определения в Федеральном законе «О противо- действии коррупции», не является служебным спором, то есть возникает не по поводу установления или применения условий труда. По своей сути конфликт интересов потенциален, он может возникать да- же тогда, когда работник абсолютно добросовестно и надлежащим образом исполняет должностные обязанности, но определенные обстоятельства или факты, которые зачастую даже и не зависят от самого работника, могут по- влиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Что же такое «личная заинтересованность»? В Федеральном законе «О противодействии коррупции» под личной заин- тересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преиму- ществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию кон- фликта интересов, и (или) лицами, состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами и организациями, с которыми указанное лицо и (или) лица, со- стоящие в ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями [9]. Законодатель определяет, что в основе конфликта интересов лежит заин- тересованность материального свойства, что подтверждается судебной прак- тикой. Отметим, что нормативные определения конфликта интересов и личной заинтересованности, закрепленные в Федеральном законе «О противодей- ствии коррупции», основываются на понятии «коррупция». Во взаимосвязи эти нормы подразумевают извлечение или возможность извлечения из кон- фликтной ситуации выгоды, какого-либо преимущества для себя или для
55 третьих лиц. Согласимся, что материальная заинтересованность является основным признаком конфликта интересов, но не единственным. Конфликт интересов может проявляться и в стремлении лица получить выгоду не- имущественного характера, обусловленной такими побуждениями, как ка- рьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положе- ние, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого- либо вопроса [76]. Круг лиц, обязанных принимать меры по урегулированию конфликта ин- тересов, определен в ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О противодействии коррупции». В число этих лиц входят лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные служащие и еще целый ряд катего- рий работников, в том числе осуществляющих деятельность на предприятиях и организациях. В законе выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: служащий (работник) и представитель нанимателя (ра- ботодатель). Применительно к государственным служащим законодатель в связи с этим закрепляет две основные обязанности: принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; письменно уведомить непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Что касается первой из них, то она подразумевает необходимость служа- щего воздерживаться от контактов с различными организациями, сферы дея- тельности которых пересекаются с его должностными обязанностями (кроме тех случаев, разумеется, когда такое взаимодействие, наоборот, входит в его должностные обязанности); максимально дистанцироваться от личных пред- почтений при принятии управленческих решений и т.п. Обязанность информирования о возникновении или угрозе возникновения конфликта интересов возникает у служащего в момент, когда он узнает об этом. Представляется, что речь должна идти только о реальной угрозе воз- никновения конфликта интересов, так как просто «угроза» его возникновения существует, естественно, всегда [86]. Применение этой нормы на практике, вполне очевидно, будет связано с определенными трудностями, ведь оценоч- ный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет служащему осознать не только угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о воз- никновении у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, также обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
56 Органом для разрешения конфликта интересов государственных служа- щих является комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), порядок формирования и деятельности которой закреплен в Ука- зе Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. № 821 «О комисси- ях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госу- дарственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Основной задачей Комиссии является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служа- щими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегули- ровании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обя- занностей, установленных Федеральным законом «О противодействии кор- рупции», другими федеральными законами; б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции. В Республике Коми деятельность Комиссий регламентируется Указом Главы Республики Коми от 26 августа 2010 г. № 120 «О комиссиях по со- блюдению требований к служебному поведению государственных граждан- ских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов». Решения Комиссии, принимаемые по итогам рассмотрения вопросов, но- сят рекомендательный характер, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения обращения гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на вы- полнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерче- ской или некоммерческой организации, если отдельные функции по государ- ственному управлению этой организацией входили в его должностные (слу- жебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государ- ственной службы, которое для руководителя государственного органа носит обязательный характер [51]. Другими основаниями для проведения заседания Комиссии являются: а) представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих: о представлении государственным служащим недостоверных или не- полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о несоблюдении государственным служащим требований к служебно- му поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного ор- гана: заявление государственного служащего о невозможности по объектив- ным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязатель-
56 ствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершенно- летних детей; заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете от- дельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить налич- ные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» по ряду обстоятельств, ука- занных в законе; уведомление государственного служащего о возникновении личной за- интересованности при исполнении должностных обязанностей, которая при- водит или может привести к конфликту интересов. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и администра- тивных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит про- верки по фактам нарушения служебной дисциплины. Следует отметить, что конфликт интересов может принимать множество различных форм. Учитывая разнообразие частных интересов государствен- ных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не пред- ставляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых «обла- стей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов являет- ся наиболее вероятным: выполнение отдельных функций государственного управления в отно- шении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтере- сованность государственного служащего; выполнение иной оплачиваемой работы; владение ценными бумагами, банковскими вкладами; получение подарков и услуг; имущественные обязательства и судебные разбирательства; взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы; явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.). Описание ситуаций и меры по урегулированию конфликта интересов представлены в Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государ- ственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, раз- работанном Минтрудом России ( https://rosmintrud.ru/ministry/programms/ anticorruption/9/1 ). Основными способами предотвращения и урегулирования конфликта ин- тересов на государственной службе являются:
56 изменение должностного или служебного положения лица, являющего- ся стороной конфликта интересов (в том числе отстранение его от исполне- ния должностных (служебных) обязанностей); отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения кон- фликта интересов; отвод или самоотвод государственного служащего. Представляется, что указанные способы нельзя считать исчерпывающи- ми. Цель предотвращения и урегулирования конфликта интересов может быть также достигнута путями: ограничения доступа служащего к конкретной информации; усиления контроля за выполнением служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов; установления коллегиального порядка принятия решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов; запрещения осуществлять действия, приводящие к конфликту интере- сов служащих; запрета привлечения к выполнению функций государственных служа- щих, имеющих конфликт интересов; раскрытие информации об имеющемся или возможном конфликте ин- тересов государственных служащих и др. При разрешении имеющегося конфликта интересов следует выбрать наиболее «мягкую» меру урегулирования из возможных с учетом существу- ющих обстоятельств [83]. Более жесткие меры следует использовать только в случае, когда это вызвано реальной необходимостью, или в случае, если бо- лее «мягкие» меры оказались недостаточно эффективными. При принятии решения о выборе конкретного метода разрешения конфликта интересов важно учитывать значимость личного интереса служащего и вероятность то- го, что этот личный интерес будет реализован в ущерб интересам государ- ственного органа. В определенных случаях, как представляется, предотвра- щение или урегулирование конфликта интересов может быть достигнуто только путем увольнения служащего. Рекомендуемый библиографический список по теме 9 Глазырин, Т.С. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование : научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2016. – 224 с. Капинус, О.С. Правовые проблемы предупреждения конфликта интересов в системе государственного управления / О.С. Капинус // Журнал зарубежного зако- нодательства и сравнительного правоведения. – 2018. – № 3. – С. 15–19.
56 Матулис, С.Н. Правовые основы деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации / С.Н. Матулис // Журнал российского права. – 2018. – № 7. – С. 149–157. Петухов, Р.В. К вопросу о понятии «конфликт интересов» в публичном праве / Р.В. Петухов, И.Е. Кабанова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2018. – № 1. – С. 23–26. Соловьев, А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и му- ниципальной службе: природа и способы преодоления : учебное пособие / А.В. Со- ловьев. – М.: Проспект, 2018. – 256 с. Уткин, В.А. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и механизм его предотвращения и урегулирования / В.А. Уткин // Безопас- ность бизнеса. – 2018. – № 5. – С. 11–18. Тесты по теме 9 Конфликт интересов – это: а) столкновение противоположно направленных целей, интересов, пози- ций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия; б) ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвен- ная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию кон- фликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); в) возможность получения должностным лицом при исполнении долж- ностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. В случае возникновения или возможности возникновения конфликта интересов государственный служащий: а) обязан уведомить своего непосредственного руководителя; б) должен обратиться в прокуратуру; в) обязан написать заявление в комиссию по служебным спорам. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может со- стоять: а) в привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответ- ственности; б) только в увольнении государственного служащего, являющегося сто- роной конфликта интересов; в) в изменении должностного или служебного положения государствен- ного служащего.
56 Непринятие государственным служащим, являющимся стороной кон- фликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является: а) правонарушением, влекущим привлечение государственного служаще- го к дисциплинарной ответственности; б) правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего со службы; в) основанием для перевода служащего на нижестоящую должность. К способам разрешения конфликта интересов относятся: а) пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника; б) ограничение доступа работника к конкретной информации, которая может затрагивать личные интересы работника; в) допустимы оба варианта. Задание по теме 9 В прокуратуру города поступило заявление от гражданина Митрофанова о том, что заместитель министра экономического развития Дмитриев принял на работу в качестве ведущего специалиста отдела поддержки предпринима- тельства Управления экономического анализа дочь своей жены Макарову. При этом при приеме на работу ни Макарова, ни Дмитриев не сообщили спе- циалистам кадровой службы о своих родственных отношениях. Прокуратура усмотрела в действиях Дмитриева признаки конфликта интересов и обязала министра экономического развития уволить Дмитриева. Вопросы: Правомерны ли действия прокуратуры? Какие нарушения были допущены Макаровой и Дмитриевым? При ответе необходимо использовать нормативные правовые акты в сфе- ре государственной гражданской службы, противодействия коррупции и тру- дового законодательства.
56 Тема 10. Административная и дисциплинарная ответственность за несоблюдение требований, ограничений и запретов, совершение коррупционных правонарушений Прежде чем приступить к рассмотрению данной темы, необходимо опре- делиться с понятиями и категориями. В действующем законодательстве и юридической науке встречаются такие понятия, как «коррупционное пре- ступление», «коррупционное правонарушение», «коррупционный просту- пок», «преступление коррупционной направленности» и др. Чем же они от- личаются друг от друга, какая ответственность предусмотрена за их совер- шение? Правонарушение общее понятие, представляющее собой виновное про- тивоправное деяние (действие и (или) бездействие) лица, причиняющее вред личности, обществу и государству, за которое наступает юридическая ответ- ственность. В зависимости от степени общественной опасности правонару- шения делятся на преступления и проступки. Проступки подразделяются на дисциплинарные проступки, гражданско- правовые и административные. В виде наказания за проступки предусматри- ваются следующие меры воздействия: штраф; лишение специального права; административный арест; увольнение; замечание; выговор и др. Преступление это вид правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. Часть 1 ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за административные правонарушения коррупционной направленности регулируется Кодексом Российской Федерации об админи- стративных правонарушениях (далее КоАП РФ). Под административным правонарушением коррупционной направленно- сти следует понимать действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное умышленно либо по неосторожности как с использовани- ем своего служебного положения, так и с отступлением от своих прямых прав и обязанностей. Административные правонарушения коррупционной направленности об- ладают меньшей степенью общественной опасности, чем преступления. Од- нако это нисколько не снижает значимость деятельности по их предупрежде- нию, выявлению и пресечению, привлечению виновных лиц к ответственно-
62 сти, так как именно такие правонарушения являются предпосылкой возник- новения уголовно-наказуемых коррупционных деяний. Безнаказанность за совершение коррупционных административных правонарушений порождает коррупционную преступность. Отметим, что действующее законодательство не дает определения поня- тию «административное правонарушение коррупционной направленности» и не определяет, какие именно правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, могут быть отнесены к числу коррупционных. О коррупционной составляющей правонарушения будет свидетельство- вать наличие элементов: подкупа (например, ст. 5.16 КоАП РФ «Подкуп из- бирателей, участников референдума...», ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное воз- награждение от имени юридического лица»); использования служебного по- ложения (ст. 5.45 КоАП РФ «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании рефе- рендума»); нарушения норм, установленных для обеспечения законности по- рядка государственного управления и в числе прочего в целях предупрежде- ния коррупции (ст. 19.29 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой де- ятельности государственного служащего (бывшего государственного служа- щего) [5]. Однако отнесение составов административных правонарушений к числу коррупционных в большинстве случаев условно. Следует учитывать, что для коррупции характерно не всякое незаконное использование служебного по- ложения, но лишь обусловленное корыстной мотивацией, получением благ и преимуществ. В рамках узкого подхода в качестве административных коррупционных правонарушений рассматриваются исключительно деяния, предусмотренные ст. 19.28 и ст.19.29 КоАП РФ, то есть объективная сторона которых заключа- ется в нарушении ограничений и запретов, предусмотренных законодатель- ством о противодействии коррупции. Статьей 19.28 КоАП РФ (Незаконное вознаграждение от имени юридиче- ского лица) предусмотрена административная ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от его имени или в его интересах должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица получателем вознаграждения действия (бездействие), связанного с занимае- мым служебным положением. Статьей 19.29 КоАП РФ (Незаконное привлечение к трудовой деятельно- сти либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или му- ниципального служащего либо бывшего государственного или муниципаль-
62 ного служащего) предусмотрена административная ответственность за при- влечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятель- ности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказа- нию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего либо бывшего государственного с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Необходимо обратить внимание, что согласно статье 12 Федерального за- кона «О противодействии коррупции» существуют ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при за- ключении им трудового или гражданско-правового договора. А именно, гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы, включенную в соответствующий перечень должностей, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеет право за- мещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если от- дельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государ- ственного гражданского служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов [9]. Работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении тако- го договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, утвержденном по- становлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 [39]. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, само по себе не является коррупционным деянием в бук- вальном смысле этого слова, однако оно может способствовать проявлению коррупции и сокрытию фактов коррупции. Действия, предусмотренные статьями 19.28 и 19.29, влекут наложение административного штрафа в различных размерах в зависимости от совер- шенного действия. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает следующие дисциплинарные коррупционные проступки : нарушение обязанности по предоставлению сведений о доходах, иму- ществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, свое- го супруга и несовершеннолетних детей (ст. 8);
62 непредставление или представление неполных или недостоверных све- дений о своих расходах, расходов супруга и несовершеннолетних детей (ст. 8.1); неисполнение обязанности сообщать об обращениях в целях склонения государственного и муниципального служащего к совершению коррупцион- ных преступлений (ст. 9); неисполнение обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ст. 11); неисполнение обязанности по передаче ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов (ст. 12.3). Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служа- щих – а это именно тот вид юридической ответственности, меры которой чаще всего на практике применяются к государственным служащим – урегу- лирована Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В ч. 1 ст. 57 названного закона установлено, что ос- нованием дисциплинарной ответственности служащего является дисципли- нарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей. Дисциплинарный проступок может повлечь применение представителем нанимателя одного из дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения. При- менение дисциплинарного взыскания является правом представителя нани- мателя, а не его обязанностью. Законодатель закрепляет, что за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулирова- нии конфликта интересов и неисполнение антикоррупционных обязанностей, налагаются взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии. При этом в ст. 59.2 Федерального закона «О гос- ударственной гражданской службе Российской Федерации» предусматрива- ются конкретные деяния, предполагающие нарушение антикоррупционного законодательства, но влекущие для служащего исключительно увольнение в связи с утратой доверия [6]. Увольнение в связи с утратой доверия применяется за наиболее тяжкие коррупционные проступки (например, за непринятие мер по предотвраще- нию и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого явля- ется служащий, непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих су- пруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений и т.д.).
62 Дисциплинарные взыскания за совершение коррупционных проступков применяются представителем нанимателя по результатам проверки, прове- денной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, то в со- ответствии с рекомендациями комиссии. Необходимо обратить внимание на установленные законодателем сроки привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупцион- ного правонарушения. Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении кор- рупционного правонарушения (не считая периодов, указанных в рассматри- ваемой норме, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее ма- териалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов) и при этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступ- ления информации о совершении коррупционного правонарушения. По общему правилу дисциплинарное взыскание за коррупционное право- нарушение считается снятым по истечении одного года со дня применения взыскания, если не имели место иные дисциплинарные взыскания как за кор- рупционные проступки, так и за иные дисциплинарные проступки, однако исключением является увольнение в связи с утратой доверия. В соответствии с законодательством сведения о применении к лицу взыс- кания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой до- верия за совершение коррупционного правонарушения подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Однако правовые послед- ствия для лиц, включенных в этот реестр, не определены. Очевидно предпо- ложение законодателя о том, что граждане, уволенные в связи с утратой до- верия, не должны замещать определенные должности, но правопримените- лям необходимо четкое законодательное закрепление данного подхода. Рассмотренные особенности привлечения к дисциплинарной ответствен- ности за коррупционные правонарушения характерны не только для лиц, проходящих государственную гражданскую службу, аналогичные положе- ния, за некоторыми исключениями, закреплены в законодательных актах, ре- гулирующих прохождение государственной службы иных видов. При применении взысканий за коррупционные правонарушения (в том числе взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия) учитывается характер совершенного государственным служащим коррупционного право- нарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, со- блюдение государственным служащим других ограничений и запретов, тре- бований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия кор-
62 рупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей. Обобщая вышесказанное, отметим, что дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения имеет целый ряд особенностей, обуслов- ленных спецификой правового положения (статуса) государственных слу- жащих, оснований и процедурой привлечения, а правовое регулирование ин- ститута дисциплинарной ответственности государственных служащих нуж- дается в дальнейшем совершенствовании [80]. Рекомендуемый библиографический список по теме 10 Беловецкий, Д.Д. Административная ответственность за неисполнение обя- занностей, нарушение запретов и ограничений, установленных в целях предупре- ждения коррупции / Д.Д. Беловецкий // Административное право и процесс. – 2017. – № 7. – С. 67–71. Григорьев, И.В. Особенности дисциплинарной ответственности государ- ственных служащих за коррупционные правонарушения / И.В. Григорьев, М.В. Кри- пак // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 5. – С. 1–10. Добробаба, М.Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственно- сти государственных служащих: проблемы и перспективы / М.Б. Добробаба // Ад- министративное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 17–21. Кузнецов, В.И. Увольнение государственных гражданских служащих в свя- зи с утратой доверия: проблемы теории и практики / В.И. Кузнецов, Ю.В. Трунцев- ский, Л.А. Ломакина // Журнал российского права. – 2020. – № 1. – С. 159–169. Чаннов, С.Е. Дисциплинарная и административная ответственность госу- дарственных и муниципальных служащих: вопросы эффективности / С.Е. Чаннов // Журнал российского права. – 2018. – № 2. – С. 59–69. Тесты по теме 10 Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут: а) личную и коллективную ответственность; б) уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинар- ную ответственность в соответствии с законодательством Российской Феде- рации; в) гражданско-правовую, дисциплинарную, уголовную и моральную от- ветственность перед обществом и государством. Действие (бездействие) физического или юридического лица, совер- шенное умышленное либо по неосторожности как с использованием своего служебного положения, так и с отступлением от своих прямых прав и обя-
62 занностей – это: административное коррупционной направленности. К деянию коррупционного характера, в результате которого наступа- ет административная ответственность, относится: а) незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего; б) нарушение организатором публичного мероприятия, установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; в) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации ино- странного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них раз- решения на работу либо патента. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица относится: а) к дисциплинарному проступку; б) к административному правонарушению; в) к преступлению. За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: а) предупреждение, замечание, отстранение от работы; б) замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соот- ветствии, увольнение по соответствующим основаниям; в ) выг о в ор, ди с к в али ф ик а ция, л и ш е ние п р ава замещ а ть до л ж ност ь, увольнение. Задание по теме 10 Работник ООО «Север-Юг» предложил сотруднику полиции 50 тыс. руб- лей за то, чтобы последний не составлял протокол об административном пра- вонарушении в отношении юридического лица по факту нарушения требова- ний миграционного законодательства. Полицейский не пошел на нарушение законодательства. Определите, будет ли привлечен к административной и/или уголовной ответственности сотрудник ООО «Север-Юг» и по каким основаниям?
62 Тема 11. Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений Коррупционные преступления это наиболее опасные проявления кор- рупции, совершаемые посредством использования должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения. Определены критерии, на основании которых можно сделать вывод, что данное противоправное деяние относится к преступлениям коррупционной направленности: Субъектом коррупционного преступления является должностное лицо, иные лица способны выступать только в качестве соучастников. В этом слу- чае должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного само- управления, государственных и муниципальных учреждениях, государствен- ных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муници- пальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Рос- сийской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооружен- ных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формирова- ниях Российской Федерации [4; примечание к ст. 285]. Связь деяния со служебным положением субъекта (должностного ли- ца). Это означает, что субъект коррупционных преступлений всегда ущерб- ным образом использует свои должностные полномочия, положение, поли- тическое влияние. Обязательное наличие у субъекта корыстного мотива, когда деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц. Совершение преступления только с прямым умыслом, то есть лицо осо- знает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит ре- альную возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий (интеллектуальный момент) и желает их наступления (волевой момент). Преступлениями коррупционного характера считаются составы, преду- смотренные следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федера- ции (отметим некоторые из них): Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями использо- вание должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам
62 службы, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, интересов общества или государства. Речь идет о совершении таких деяний, которые хотя и были связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили зада- чам и требованиям, предъявляемым к деятельности государственного органа, органа местного самоуправления. Например: выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обя- зательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обя- занности не исполняют и др. Сюда же относится и протекционизм, под кото- рым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, про- движении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровитель- ство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересован- ности [74]. Статья 286. Превышение должностных полномочий. Может выражаться в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, ука- занных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в от- ношении несовершеннолетнего); совершаются должностным лицом единолично, однако должны быть про- изведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать подобных действий. Помимо обозначенных, к коррупционным преступлениям относятся: коммерческий подкуп (статья 204), получение взятки (статья 290), дача взят- ки (статья 291), посредничество во взяточничестве (статья 291.1), служебный подлог (статья 292), провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304) и др. составы преступлений. Наиболее распространенным коррупционным правонарушением является взятка. Взятка получение должностным лицом лично или через посредника материальных ценностей (денег, ценных бумаг, иного имущества) либо ка- кой-то имущественной выгоды за действие (или бездействие) в пользу взят- кодателя, если такое действие (бездействие) входит в служебные полномочия должностного лица либо должностное лицо может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попусти- тельство по службе.
62 Признаки взятки: 1) Имущественный характер выгоды. Предметом взятки являются: материальные ценности: деньги (как российские, так и иностранные денежные знаки, находящиеся в официальном денежном обращении); ценные бумаги (облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертифика- ты, акции, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законом отнесены к ценным бумагам), имущество (автомобили, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки, другая недвижимость, бытовая техника, изделия из драгоценных металлов и камней и т.д.); услуги имущественного характера (производство строительных, ре- монтных и иных работ; оплата расходов и развлечений должностного лица; предоставление санаторных и курортных путевок, билетов на поезд, самолет, концерт и т.п. безвозмездно или по заниженной стоимости). Под услугами имущественного характера следует понимать и занижение стоимости переда- ваемого имущества, приватизируемых объектов; уменьшение арендных пла- тежей, процентных ставок за пользование банковскими кредитами; имущественные права – это юридические и фактические возможности по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Например: полу- чение в собственность имущества или права пользования имуществом (дом, земельный участок, автомобиль …); получение права на социальное обеспе- чение (пенсию, пособие). Незаконность предоставления. В качестве взятки может рассматриваться только незаконное вознаграж- дение. Например, руководитель государственного органа Республики Коми за счет средств республиканского бюджета Республики Коми незаконно предоставляет квартиру следователю за прекращение уголовного дела в от- ношении своего родственника. Использование должностного положения. Чаще всего взятка дается за действия, которые входят в служебные пол- номочия должностного лица. Взятка обусловлена желанием взяткодателя ускорить принятие должностным лицом соответствующего решения либо повлиять на выбор (должностное лицо использует свой авторитет, служеб- ные связи и т.д.) наиболее благоприятного решения для себя или представля- емых лиц. К использованию служебного положения относится и проявление покровительства и (или) попустительства по службе. Получение взятки должностным лицом. Субъектом получения взятки (взяткополучатель) является должностное лицо. Закон связывает статус должностного лица с выполнением властных или иных управленческих функций (организационно-распорядительные, ад- министративно-хозяйственные функции).
62 Необходимо знать, что взятка считается полученной не только, когда ли- цо ее принимает в физическом смысле (берет в руки; кладет в карман, сумку, портфель, автомобиль и т.п.), но и тогда, когда соглашается с ее передачей (положили на стол; перечислили на счет и т.д.). Получение взятки может осуществляться и в завуалированной форме, например под видом погашения долга; купли-продажи ценных вещей по за- ниженным ценам или, наоборот, путем покупки-продажи вещи по завышен- ной цене; под видом проигрыша в карты; путем заключения фиктивных со- глашений о выполнении работ и выплат за них; получение льготного креди- та; завышение гонорара за лекцию, статью, книгу… Получение взятки не включает в себя исполнения действия (бездействие), за которое получается вознаграждение. В случаях когда заранее обусловленная взятка не была получена по об- стоятельствам, не зависящим от воли взяткополучателя (например, ввиду пресечения преступления в момент ее передачи), содеянное им должно ква- лифицироваться как покушение на получение взятки. Под «вымогательством взятки» понимается требование должностного ли- ца дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, цен- ных бумаг, иного имущества под угрозой совершения действий, которые мо- гут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить по- следнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его интересов. Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требо- вания, так и косвенным образом. Некоторые косвенные признаки вымогательства взятки: разговор о возможной взятке носит иносказательный (содержащий в себе скрытый смысл, намек) характер; речь должностного лица состоит из односложных предложений; никакие «опасные» выражения при этом не до- пускаются; в ходе беседы должностное лицо, заявляя об отказе решить тот или иной вопрос («не смогу помочь», «это незаконно», «у меня нет таких воз- можностей»), жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить воз- можности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в дру- гом месте); сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответству- ющие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуля- торе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткодателю; должностное лицо может неожиданно прервать беседу и под благовид- ным предлогом оставить посетителя одного в кабинете, оставив при этом от- крытыми ящик стола, папку, портфель и т.д.
62 Также необходимо отдавать себе отчет в том, что использование опреде- ленных слов и выражений может восприниматься окружающими как согла- сие принять взятку или как просьба о даче взятки. Следует воздерживаться от употребления следующих выражений при взаимодействии с гражданами и организациями: «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну, что делать будем?» и т.д. [76]. Служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению кор- рупционных правонарушений. Порядок подачи уведомления, перечень сведений, содержащихся в уве- домлении, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уве- домления определяются работодателем (ст. 9 Федерального закона «О проти- водействии коррупции»). Уголовная ответственность за дачу и получение взятки Наказание за взятку напрямую зависит от переданной суммы. Мелким взяточничеством считается, если сумма взятки не превышает 10 000 рублей, значительный размер – сумма взятки должна превышать 25 000 рублей, крупный размер – сумма взятки превышает 150 000 рублей, и особо крупный размер – сумма взятки превышает 1 000 000 рублей. Вопреки распространенному заблуждению в спорах о том, какая сумма является взяткой, в законодательстве отсутствует минимальный размер взят- ки – по сути, взяткой может быть признана любая сумма. Ответственность за получение взятки предусмотрена статьей 290 Уголов- ного кодекса Российской Федерации. Так, за совершение преступления груп- пой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымо- гательством в особо крупном размере (свыше 1 млн руб.) предусмотрен штраф в размере от 3 до 5 млн рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 лет, или в размере от 80- до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные долж- ности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15лет; либо лишение свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет или без такового. Согласно санкциям ч. 1 ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федера- ции (дача взятки), простая взятка, не имеющая признаков значительности или крупного размера, карается денежным штрафом от 15 до 30-кратного размера взятки или же тюремным сроком до 2 лет с одновременным штрафом не бо-
73 лее 10-кратного размера незаконного вознаграждения. За квалифицирован- ные виды указанного преступления предусматривается более суровое нака- зание. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки закон преду- сматривает при наличии двух условий: когда со стороны должностного лица имело место вымогательство взятки; если лицо, давшее взятку должностному лицу, добровольно сообщило об этом в правоохранительный орган, имеющий право возбуждения уголов- ного дела. При этом лицо должно активно способствовать раскрытию и рас- следованию преступления. Надлежащее выявление, своевременное раскрытие и качественное рас- следование преступлений коррупционного характера одна из приоритетных задач уголовно-правовой политики. Несмотря на активное внимание госу- дарства и общества к проблеме, коррупционные преступления остаются од- ними из наиболее слабо раскрываемых, латентность коррупции велика, а ущерб экономике страны от коррупции оценивается в миллиарды рублей. Рекомендуемый библиографический список по теме 11 Абубакиров, Ф.М. Служебные преступления: вопросы теории и практики правоприменения : сборник материалов Международной научно-практической конференции (17 мая 2018 года, г. Хабаровск) / Ф.М. Абубакиров, В.В. Агильдин, Е.Ю. Антонова и др.; под ред. Т.Б. Басовой, К.А. Волкова; Хабаровский краевой суд, Российское объединение судей в Хабаровском крае, Дальневосточный филиал Российской академии правосудия. – Хабаровск: Юрист, 2018. – 132 с. Авдеев, В.А. Новые тенденции уголовно-правовой политики РФ в сфере противодействия преступлениям коррупционной направленности / В.А. Авдеева, О.А. Авдеева // Российская юстиция. – 2017. – № 5. – С. 2–4. Голубых, Н.В. Совершенствование уголовного законодательства в области борьбы с коррупцией / Н.В. Голубых, М.О. Лепихин // Актуальные проблемы рос- сийского права. – 2019. – № 2. – С. 102–109. Корсаков, К.В. К вопросу о разграничении понятий «подарок» и «взятка» / К.В. Корсаков, М.А. Сажаева // Российская юстиция. – 2018. – № 2. – С. 60–62. Михайлов, В.И. Уголовная ответственность в механизме противодействия коррупции / В.И. Михайлов // Российский следователь. –2017. – № 24. – С. 41–46. Тесты по теме 11 1. К преступлениям коррупционной направленности относятся: а) превышение должностных полномочий, злоупотребление должностны- ми полномочиями;
73 б) дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве; в) оба ответа верны. Одним из критериев, на основании которого противоправное деяние относится к преступлениям коррупционной направленности, является: а) преступление совершено организованной группой; б) преступление совершено должностными, материально ответственными и иными лицами, выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции; в) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц). К какому понятию относится определение «использование должност- ным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, интересов общества или государства»: а) злоупотребление должностными полномочиями; б) превышение должностных полномочий; в) служебный подлог. К признакам взятки относятся (найдите неправильное утверждение): а) незаконность предоставления; б) неимущественный характер взятки; в) использование должностного положения. Взятка считается полученной, когда: а) лицо ее принимает в физическом смысле (берет в руки; кладет в кар- ман, сумку, портфель, автомобиль и т.п.); б) лицо соглашается с ее передачей (положили на стол; перечислили на счет и т.д.); в) в обоих указанных случаях. Задание по теме 11 Житель города Кленска Судаков не справился со сдачей экзамена по во- ждению и получил отметку «не сдал». После этого Судаков договорился с инструктором по вождению Петуниным о передаче сотруднику ГИБДД Ан- тоненко 30 тыс. рублей в обмен за положительный результат проведения эк- замена по управлению транспортным средством. Судаков перевел Петунину на банковскую карту оговоренные 30 тыс.рублей, из которых треть тот оста- вил себе, а две трети суммы перевел на карту Антоненко. Спустя неделю Су- даков получил водительское удостоверение. Считаете ли вы, что в действиях Судакова, Петунина и Антоненко есть основания усматривать коррупционное правонарушение? Обоснуйте ответ с применением нормативных правовых актов.
73 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Международные акты Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 // Бюллетень международных договоров. – 2009. – № 9. К онвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 // СПС «КонсультантПлюс». Федеральные законы О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верхов- ного Совета РФ. –1992. – № 8. – Ст. 366. Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени- ях : федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодатель- ства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 1. О государственной гражданской службе Российской Федерации : фе- деральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за корруп- ции : федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ // Собрание законодатель- ства РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3424. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций про- тив коррупции : федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ // Собрание зако- нодательства РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1231. О противодействии коррупции : федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государ- ственные должности, и иных лиц их доходам : федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 50 (часть IV). – Ст. 6953. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вкла- ды), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами : федераль-
73 ный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 19. – Ст. 2306. Указы Президента Российской Федерации Об утверждении общих принципов служебного поведения государ- ственных служащих : указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 //Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196. О мерах по противодействию коррупции : указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 21. – Ст. 2429. О центральных органах Российской Федерации, ответственных за ре- ализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи : указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 51. – Ст. 6040. О центральных органах Российской Федерации, ответственных за ре- ализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за корруп- цию, касающихся международного сотрудничества : указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1800 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 51. – Ст. 6141. Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несо- вершеннолетних детей : указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2542. О представлении гражданами, претендующими на замещение госу- дарственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента РФ от 18.05.2009 № 558 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2543. О представлении гражданами, претендующими на замещение долж- ностей федеральной государственной службы, и федеральными государ- ственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 // Со- брание законодательства РФ. – 2009. – № 21. – Ст. 2544. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной госу- дарственной службы, и федеральными государственными служащими, и со-
рые акты Президента Российской Федерации : указ Президента РФ от 77 блюдения федеральными государственными служащими требований к слу- жебному поведению : указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4588. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должно- сти Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещаю- щими государственные должности Российской Федерации : указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 39. – Ст. 4589. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Националь- ном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы : указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1875. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта ин- тересов : указ Президента РФ от 1.07.2010 № 821 // Собрание законодатель- ства РФ. – 2010. – № 27. – Ст. 3446. О мерах по реализации отдельных положений Федерального зако- на «О противодействии коррупции» : указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 30. – Ст. 4070. О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции : указ Президента РФ от 25.02.2011 № 233 // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 9. – Ст. 1223. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» : указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1670. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам » : указ Президента РФ от 02.04.2013 № 310 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1671. Вопросы противодействия коррупции : указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 28. – Ст. 3813. Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам про- тиводействия коррупции : указ Президента РФ от 03.12.2013 № 878 // Собра- ние законодательства РФ. – 2013. – № 49 (часть VII). – Ст. 6399. Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некото-
78 23.06.2014 № 460 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 26 (часть II). – Ст. 3520. О некоторых вопросах противодействия коррупции : указ Президента РФ от 08.03.2015 № 120 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1506. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции : указ Президента РФ от 15.07.2015 № 364 // Со- брание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть II). – Ст. 4477. Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещаю- щими отдельные государственные должности Российской Федерации, от- дельные должности федеральной государственной службы, почетных и спе- циальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций : указ Президента РФ от 10.10.2015 № 506 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 41 (часть II). – Ст. 5647. О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государ- ственные должности Российской Федерации, должности федеральной госу- дарственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересо- ванности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации : указ Президента РФ от 20.12.2015 № 650 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 52 (часть I). – Ст. 7588. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 го- ды : указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 27. – Ст. 4038. Постановления Правительства Российской Федерации Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 10. – Ст. 1084. О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении по- дарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служеб- ных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (вы- купа) и зачисления средств, вырученных от его реализации : постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 3. – Ст. 279. О некоторых вопросах противодействия коррупции : постановление Правительства РФ от 18.12.2014 № 1045 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 52 (часть I). – Ст. 7782. Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении тру- дового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
79 услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муни- ципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными пра- вовыми актами Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 4. – Ст. 668. О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия : постановление Правительства РФ от 05.03.2018 № 228 // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 12. – Ст. 1678. Законы Республики Коми О некоторых вопросах государственной гражданской службы Респуб- лики Коми : закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2005. – № 10. – С. 4045. О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные госу- дарственные должности Республики Коми : закон Республики Коми от 03.04.2006 № 28-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государствен- ной власти Республики Коми. – 2006. – № 11. – С. 4601. О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми : закон Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2007. – № 4. – С. 4770. О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми : закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ // Республика. – 27.12.2007. – № 329. О противодействии коррупции в Республике Коми : закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ // Ведомости нормативных актов органов госу- дарственной власти Республики Коми. – 2008. – № 9 (1). – С. 405. О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми : закон Республики Коми от 26.12.2013 № 140-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государ- ственной власти Республики Коми. – 2013. – № 41. – С. 796. Указы Главы Республики Коми О представлении гражданами, претендующими на замещение долж- ностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государ- ственными гражданскими служащими Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Главы Рес- публики Коми от 24.08.2009 № 98 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2009. – № 29. – С. 522. Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при назначении на которые граждане и при заме- щении которых государственные гражданские служащие Республики Коми
79 обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязатель- ствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несо- вершеннолетних детей : указ Главы Республики Коми от 28.08.2009 № 99 // СПС «КонсультантПлюс». О создании «Телефона доверия» Главы Республики Коми по вопро- сам, связанным с проявлениями коррупции в государственных органах Рес- публики Коми : указ Главы Республики Коми от 02.11.2009 № 115 // Республика. – 10.11.2009. – № 207. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными граждан- скими служащими Республики Коми требований к служебному поведению : указ Главы Республики Коми от 21.12.2009 № 132 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2009. – № 49. – С.1001. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулирова- нию конфликта интересов : указ Главы Республики Коми от 26.10.2010 № 120 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Рес- публики Коми. – 2010. – № 32. – С. 757. О мерах по реализации отдельных положений федерального законода- тельства о противодействии коррупции : указ Главы Республики Коми от 09.10.2010 № 130 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2010. – № 34. – С. 791. О представлении гражданами, претендующими на замещение госу- дарственных должностей Республики Коми, муниципальных должностей в Республике Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, муниципальные должности в Республике Коми, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера : указ Главы Республики Коми от 04.07.2012 № 78 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2012. – № 35. – С. 808. О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, и соблюдения ограничений лицами, замещающими госу- дарственные должности Республики Коми : указ Главы Республики Коми от 06.07.2012 № 80 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2012. – № 36. – С. 831.
79 Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Республики Коми и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Коми и предоставления этих сведений общероссийским и республиканским средствам массовой информа- ции для опубликования : указ Главы Республики Коми от 14.01.2014 № 6 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2014. – № 2. – С. 17. О Порядке осуществления специального психофизиологического ис- следования с применением полиграфа : указ Главы Республики Коми от 30.06.2014 № 64 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2014. – № 19. – С. 354. О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции : указ Главы Республики Коми от 09.10.2015 № 108 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2015. – № 19. – С. 242. О вопросах, связанных с порядком приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) подарков, полученных лицами, замещаю- щими государственные должности Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми : указ Главы Республики Коми от 24.11.2015 № 134 // Ведомости нормативных актов органов государствен- ной власти Республики Коми. – 2015. – № 22. – С. 318. Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми ин- струментами : указ Главы Республики Коми от 02.12.2015 № 141 // Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации. URL: http://www.law.rkomi.ru (дата обращения: 30.04.2020 ). Об утверждении Порядка принятия государственными гражданскими служащими Республики Коми наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организа- ций, а также политических партий, других общественных объединений и ре- лигиозных объединений : указ Главы Республики Коми от 11.01.2016 № 1 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2016. – № 2. – С.15. О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Гла- вы Республики Коми : указ Главы Республики Коми от 01.02.2016 № 9 // СПС «КонсультантПлюс».
82 О Порядке сообщения лицами, замещающими государственные долж- ности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми о возникно- вении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанно- стей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о вне- сении изменений в некоторые указы Главы Республики Коми : указ Главы Республики Коми от 19.02.2016 № 22 // Ведомости нормативных актов орга- нов государственной власти Республики Коми. – 2016. – № 3. – С. 35. Об утверждении Порядка принятия лицами, замещающими государ- ственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций : указ Главы Республики Коми от 01.03.2016 № 28 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2016. – № 4. – С. 64. Об Администрации Главы Республики Коми : указ Главы Республики Коми от 01.11.2016 № 130 // Ведомости нормативных актов органов государ- ственной власти Республики Коми. – 2016. – № 19. – С. 279. О некоторых вопросах организации деятельности по противодей- ствию коррупции : указ Главы Республики Коми от 08.08.2017 № 72 // Ведо- мости нормативных актов органов государственной власти Республики Ко- ми. – 2017. – № 16. – С. 279. Об утверждении региональной программы «Противодействие корруп- ции в Республике Коми (2018 - 2020 годы)» : указ Главы Республики Коми от 29.08.2018 № 64 // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2018. – № 13. – С. 220. О некоторых вопросах реализации законодательства о противодей- ствии коррупции : указ Главы Республики Коми от 20.08.2019 № 78 // Пере- чень правовых актов, принятых органами государственной власти Республи- ки Коми, иной официальной информации. URL: http://www.law.rkomi.ru ( дата обращения: 30.04.2020 ). Распоряжения Главы Республики Коми О рекомендации лицам, замещающим государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, уве- домлять президиум Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Коми о намерении заниматься другой оплачиваемой деятельностью (преподавательской, научной и иной творческой деятельно- стью) : распоряжение Главы Республики Коми от 31.01.2014 № 22-р // СПС «КонсультантПлюс».
82 О реализации Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их до- ходам», Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Респуб- лике Коми» : распоряжение Главы Республики Коми от 26.04.2017 № 88-р // СПС «КонсультантПлюс». Об обеспечении дополнительных гарантий проведения независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения проектов нор- мативных правовых актов Республики Коми : распоряжение Главы Респуб- лики Коми от 25.08.2017 № 239-р // Перечень правовых актов, принятых ор- ганами государственной власти Республики Коми, иной официальной ин- формации. URL: http://www.law.rkomi.ru (дата обращения: 30.04.2020). Об Управлении по противодействию коррупции Администрации Гла- вы Республики Коми : распоряжение Главы Республики Коми от 22.05.2019 № 99-р // Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации. URL: http://www.law.rkomi.ru (дата об ращения: 30.04.2020 ). О реализации Закона Республики Коми «О противодействии корруп- ции в Республике Коми » : распоряжение Главы Республики Коми от 12.03.2020 № 41-р // Перечень правовых актов, принятых органами государ- ственной власти Республики Коми, иной официальной информации. URL : http://www.law.rkomi.ru (дата обращения: 30.04.2020 ). Постановления Правительства Республики Коми О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми : постановление Правительства Рес- публики Коми от 02.02.2016 № 39 // Перечень правовых актов, принятых ор- ганами государственной власти Республики Коми, иной официальной ин- формации. URL: http://www.law.rkomi.ru (дата обращения: 30.04.2020 ). Акты судебных органов О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 // «Российская газета». – 30.10.2009. – № 207. Иные источники Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования : письмо Мин- труда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 // СПС «КонсультантПлюс».
82 Об Обзоре рекомендаций по осуществлению комплекса организаци- онных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лица- ми поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки : письмо Минтруда России от 10.07.2013 № 18- 2/10/2-3836 // СПС «КонсультантПлюс». Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции (утв. протоколом заседания проектного ко- митета от 13.07.2017 № 47(7)) // СПС «КонсультантПлюс». Алешкова, Н.П. Принципы проведения антикоррупционной эксперти- зы нормативных правовых актов и их проектов / Н.П. Алешкова // Государ- ственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 41 – 43. Гальперин, И.М. Организованная преступность, коррупция и уголов- ный закон / И.М. Гальперин // Социалист. законность. – 1989. – № 4. –С. 34. Григорьев, И.В. Особенности дисциплинарной ответственности госу- дарственных служащих за коррупционные правонарушения / И.В. Григорьев, М.В. Крипак // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 5. – С. 1–10. Избиенова, Т. Утрата доверия как основание увольнения с государ- ственной гражданской службы / Т. Избиенова // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2013. – № 3. – С. 26 – 34. Комиссаров, В.С. Коррупция и уголовный закон / В.С. Комиссаров // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. – 1993. – № 1. – С. 30 – 33. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование : научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: ИЗиСП, ИНФРА-М. – 2016. – 24 с. Максимов, В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве / В.К. Максимов // Право и безопасность. – 2002. – № 2 – 3. – С. 23–26. Патова, Е.М. Региональные программы противодействия коррупции в Республике Коми: сравнительно-правовой анализ / Е.М. Патова // Диалектика п р оти в о де й ствия к о р р у пц и и : мат е р иалы V I I I Вс е р о с си й с к ой на у ч н о - практической конференции с международным участием, 23 ноября 2018 г. – Казань: Изд-во «Познание» Казанского инновационного университета, 2018. – С. 182–186. Чаннов, С.Е. О направлениях активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов / С.Е. Чаннов // Административное право и процесс. – 2011. – № 5. – С. 13 – 17.
85 Учебное издание Елена Михайловна Патова, Лариса Анатольевна Казакова ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Учебно-методическое пособие Выполнено с использованием программы Microsoft Office Word Системные требования: ПК не ниже Pentium III; 256 Мб RAM; не менее 1,5 Гб на винчестере; Windows XP с пакетом обновления 2 (SP2); Microsoft Office 2003 и выше; видеокарта с памятью не менее 32 Мб; экран с разрешением не менее 1024 × 768 точек; 4-скоростной дисковод (CD-ROM) и выше; мышь. Редактор Л.В. Гудырева Корректор Р.П. Попова Верстка и компьютерный макет А.А. Ергаковой Выпускающий редактор Е.М. Насирова 0,8 Мб. 1 компакт-диск, пластиковый бокс, вкладыш. Подписано к использованию 30.06.20 г. Тираж 100 экз. Заказ № 99. Издательский центр ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» 167023. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 23а Тел. (8212) 390-472, 390-473. E-mail: ipo@syktsu.ru http://www.syktsu.ru/
