Оперативно-розыскная деятельность Оперативно-розыскная деятельность - научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативными актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
В определении подчеркивается правовая и научная обоснованность системы гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, ограничивается круг субъектов ОРД, указываются ее цели. В соответствии с указанной статьей оперативно-розыскная деятельность это, прежде всего, система организационных, управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. Органы, уполномоченные проводить ОРМ, перечисляются в статье 6 Закона об ОРД. Мероприятия, осуществляемые в оперативно-розыскной деятельности, составляют сущность этой деятельности и подразделяются, в первую очередь, на гласные и негласные. Гласные - это мероприятия, проводимые открыто, без применения специальных (секретных) средств, методов и приемов. Негласные - это мероприятия, осуществляемые скрытно от объектов, в отношении которых они проводятся, а также от окружения, с использованием специальных (секретных) сил, средств, метопов и приемов. "Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД
Кроме того, мероприятия в соответствии с Законом об ОРД делятся на: - оперативно-розыскные (общие и специальные, раскрываются в статье 11 Закона); - организационные (направленные на организацию оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, создание и совершенствование нормативной правовой базы ОРД); - управленческие (обеспечивающие управление оперативно-розыскной деятельностью). Цели оперативно-розыскных мероприятий сформулированы в Законе в соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан и включают в себя: - защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства иностранцев и лиц без гражданства; - защиту собственности (государственной, частной); - обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.
Задачи оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с рассмотренными целями ОРД в статье 2 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности: - защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств; - содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности; - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; - осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; - выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций; - обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц; - обеспечение охраны государственной границы; - обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны; - поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы; - обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Каждая задача оперативно-розыскной деятельности предусматривает использование для ее решения сил, средств и методов различных направлений ОРД. Поддержание режима, установленного уголовно-исправительным законодательством, в местах лишения свободы решается в результате ведения оперативно-розыскной деятельности (уголовно-сыскной и административно-сыскной) в исправительных учреждениях (выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений в ИГУ, в том числе побегов; установление причастности заключенных к ранее совершенным, но не раскрытым преступлениям и содействие правоохранительным органам в их раскрытии; выявление конфликтов, запрещенных связей сотрудников и охраны пенитенциарной системы с осужденными, каналов проникновения в зону наркотических веществ, спиртных напитков, оружия и других запрещенных предметов). Следует сказать, что, помимо Закона об ОРД, задачи оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях перечисляются в статье 79 Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой в их число входит: - обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; - выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; - розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; - содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан - общая характеристика (в сравнении с ИТК Казахской ССР). - десятая (обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) решается всеми направлениями ОРД в результате принятия мер конспирации и безопасности, а также проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение собственной безопасности; в то же время организационно эта задача решается, прежде всего, контрразведывательным направлением ОРД, которое организовывает и осуществляет работу по обеспечению безопасности.
Можно выделить две функции оперативно-розыскной деятельности - правоохранительную и специальную. Правоохранительная функция предназначена для решения правоохранительных, а специальная функция – остальных задач, изложенных в Законе об ОРД. Практически все открытые научные и учебные публикации по оперативно-розыскной деятельности (как в Казахстане, так и за его пределами) осуществлены сотрудниками правоохранительных органов. Это существенно сказывается на трактовке ряда положений Закона об ОРД, в первую очередь, путем смещения акцентов на правоохранительную функцию оперативно-розыскной деятельности и практически полном игнорировании другой важной функции ОРД - специальной, которая далеко выходит за пределы правоохранения. Более того, определенное преобладание правоохранительной функции заметно и в самом Законе об ОРД. В частности, в статье 1 этого Закона называются лишь правоохранительные цели оперативно-розыскной деятельности, на основании чего первоначально можно сделать вывод, что вся оперативно-розыскная деятельность направлена на осуществление правоохранительной функции, то есть выявление, предупреждение и пресечение нарушений конкретных правовых норм, установленных законом.
Правоохранительная функция оперативно-розыскной деятельности направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний, в число которых входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года. Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.
Правоохранительную и специальную функцию оперативно-розыскной деятельности осуществляют, соответственно, правоохранительные органы и специальные службы, которые вместе относятся к органам, осуществляющим ОРД. В зависимости от компетенции, одни из этих органов могут быть чисто правоохранительными, другие - специальными, третьи - представлять собой симбиоз правоохранительного органа и специальной службы. Таким образом, из числа органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, чисто правоохранительными можно назвать только органы внутренних дел и финансовую полицию. Органы национальной безопасности и Служба охраны Президента по своей компетенции призваны решать задачи как правоохранительной направленности (выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесенные законодательством к ведению органов национальной безопасности и Службы охраны Президента), так и специальной службы (осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности общества и государства, укреплению его оборонного и экономического потенциала; информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны; обеспечивать безопасность Президента и других охраняемых лиц).
Главное разведывательное управление Министерства Обороны Республики Казахстан в рамках Закона об ОРД можно отнести к чистой специальной службе, направленной на добывание разведывательной информации, имеющей значение для военной безопасности государства и укрепления его оборонного потенциала, а также проведение в военное, а в некоторых случаях и в мирное время специальных мероприятий в интересах безопасности Республики Казахстан.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что задача обеспечения безопасности общества и государства в основном выполняется специальными службами Республики Казахстан. В то же время в определенной мере в ее решении участвуют и правоохранительные органы в рамках их компетенции. Осуществляя борьбу с правонарушениями, эти органы, несомненно, способствуют обеспечению безопасности общества и государства, прежде всего внутренней, а в ряде случаев (борьба со спецслужбами иностранных государств, международными преступными сообществами и т.д.) и внешней.
