§5 Тема: Реформы управления Петра I.
С XVII в. складывается тенденция к абсолютизму. В условиях Северной войны происходит дальнейшая централизация власти. Абсолютизм – неограниченная власть монарха. Монарх – единоличный правитель. 1699 г. – вместо Боярской думы организована Ближняя канцелярия (в 1708 г. переименована в Консилию (Совет) министров ). 1711 г. – создание Правительствующего Сената (высшее правительственное учреждение). Состав: 9 ближайших к царю бояр и дворян. 1. Реформа государственного управления.
Функции Сената: - законосовещательная (законодательная); - распорядительная (исполнительная); - судебная; - контролирующая (контроль над государственным аппаратом). Учреждена должность фискалов с неограниченными полномочиями. Обязанности: тайный надзор и сыск нарушителей государственного порядка, взяточников и воров, контроль за местными властями. 1722 г. – введение должности Генерал-прокурора. Функции: контроль над Сенатом, делопроизводство, руководство прокуратурой.
1718-1721 гг. – преобразование системы приказов в систему коллегий (органы центрального управления), каждая из которых ведала определённой отраслью управления. Главные принципы работы коллегий: 1) управление (принятие решений) коллегиальное (коллективное); 2) чёткое разделение функций. Для руководства деятельностью коллегий изданы Генеральный регламент и регламенты каждой коллегии. Основные принципы организации государственного управления: - принцип совещательности; - жёсткое подчинение нижестоящих инстанций вышестоящим; - чёткое разделение полномочий между ведомствами.
11 коллегий: - Коллегия иностранных дел (внешняя политика); - Адмиралтейств-коллегия (флот); - Военная коллегия (сухопутные войска); - Камер-коллегия (государственные доходы); - Штатс-коллегия (государственные расходы); - Мануфактур-коллегия (мануфактурная промышленность); - Берг-коллегия (горнозаводская промышленность); - Юстиц-коллегия (гражданский и уголовный суд); - Вотчинная коллегия (дворянское землевладение); - Коммерц-коллегия (торговля); - Ревизион-коллегия (государственный контроль).
Император (царь до 1721 г.) Сенат Президент (назначался Сенатом или лично императором) Вице-президент (заместитель президента) Советники Коллегия
Главный магистрат (на правах коллегии) ведал городами. Преображенский приказ преобразован в Тайную канцелярию (дела о государственных преступлениях, политический сыск), находившуюся в ведении императора. Создана тайная полиция, глава которой подчинялся лично императору.
1714 г. – Указ о единонаследии : запрет дробления дворянских имений (между сыновьями), приводившего к разорению дворян. Юридическая ликвидация различий между дворянскими поместьями и боярскими вотчинами (установление единого дворянского землевладения). 1722 г. – принятие Табели о рангах (старая и новая аристократия уравнивались в служебном положении). 2. Указ о единонаследии. Табель о рангах.
Служба Гражданская (+придворная) Военная (сухопутные, флотские, гвардейские чины) 14 классов (рангов) чиновников : - гражданская служба – от коллежского регистратора до канцлера; - армия – от прапорщика до генерал-фельдмаршала ; флот – от мичмана до генерал-адмирала. Чины : 14-9 (включительно) – личное дворянство (без права передачи по наследству; 8-1 (включительно) – потомственное дворянство (передавалось по наследству). За службу чиновники получали земли с крепостными крестьянами и денежное содержание. Такая система давала возможность служебного роста любому служилому человеку независимо от его происхождения.
1708 г. – Губернская реформа. Высшая единица административно-территориального деления вместо уезда стала губерния. Первоначально Россия разделена на 8 губерний: Ингерманландскую (с 1710 г. – Петербургскую), Московскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Сибирскую и Азовскую. Во главе губернии стоял губернатор или генерал-губернатор (командующий войсками в подчинённой губернии). Функции: административные, полицейские, финансовые, судебные. 3. Реформа местного управления.
В 1719 г. губернии разделены на 50 провинций, а провинции – на дистрикты. Во главе провинции – воевода, во главе дистрикта – земский комиссар. Провинция – высшая территориальная единица Российской империи, а губернии выполняли роль военных округов. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам в военных вопросах, а в гражданских делах – только Сенату. Во главе Украины стоял гетман. Для контроля его деятельности создана Малороссийская коллегия, возглавляемая царским офицером. После смерти гетмана И. И. Скоропадского (1722 г.) выборы гетмана запрещены и на эту должность стали назначать царским указом. Главная цель областной реформы (реформа административно-территориального устройства) – укрупнение территориальных единиц для централизации власти на местах.
В 1699 г. началась городская реформа. В Москве создана Бурмистерская палата, которой подчинялись земские избы городов. В состав Бурмистерской палаты входили бурмистры (бургомистры) – должностные лица, избранные посадским населением (горожанами). Вскоре Бурмистерская палата переименована в Ратушу. Ратуша – центральное государственное учреждение для управления городским торгово-промышленным населением (+ финансы и высший суд для городского населения). Земские бурмистры отправляли все доходы и подати в Ратушу.
В 1718 г. большинство полномочий Ратуши сосредоточено в Коммерц-коллегии (ведала развитием торговли и промышленности, выражала интересы торгово-промышленного населения России). В 1720 г. в Петербурге учреждён Главный магистрат (управление бурмистрами), которому подчинялись местные магистраты (во главе стояли бурмистры и ратманы -советники). В 1721 г. издан регламент Главного магистрата. Члены Главного магистрата и городских магистратов назначались императором и носили чин по Табели о рангах.
Реформы управления Петра I, с одной стороны, повысили централизацию и эффективность государственного управления и способствовали окончательному оформлению абсолютной монархии, но с другой – привели к формированию «регулярного государства», основанного на бюрократизации государственного аппарата, слежке и полном подчинении всех сословий верховной власти.
§ 5 (читать); записи в тетради (учить); новые термины выписать и выучить (стр. 40). Домашнее задание:
Реформа государственного управления
