Тема №4
Государственный сектор в странах мира
Государственный сектор в России 50% ВВП ( при среднемировых 30 %). 69,2 тыс. организаций, относящихся к госсектору. 1795 ФГУПов. 2596 акционерных обществ с госучастием. 20 246 федеральных государственных учреждений. 25,7% от общего числа экономически активного населения. 430 тыс. зданий и сооружений. 72 тыс. земельных участков. 12 трлн. руб. - стоимость объектов федерального имущества. Данные Минэкономразвития РФ за 2013 год
Государственный сектор в России Исследования BNP Paribas, 2013 Доля государства по отраслям экономики Отрасль экономики Доля государства в выпуске Транспорт 73% Банковский сектор 49% Нефтедобыча 45% Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 25,8% Добыча полезных ископаемых 16,5% Услуги связи 13,8% Доля госкомпаний в индексе РТС 51%
https://www.rbc.ru/economics/29/09/2016/57ecd5429a794730e1479fac Государственный сектор в России
Структура государственного сектора
Структура государственного сектора I. Государственные предпринимательские структуры Государственное предпринимательство – управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью госпредприятий. Цели государственного предпринимательства: коммерческие – получение прибыли; общенациональные – обеспечение структурной перестройки производства, поддержка занятости, стимулирование НТП и др. Часть предприятий госсектора имеет низкую рентабельность - причины: специфическая отраслевая структура (естественные монополии); использование их как инструмента ГРЭ (заведомое снижение процента рентабельности); значительные социальные расходы ; неэффективность управления.
1.1. Государственные унитарные п редприятия N 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. УП на праве хозяйственного ведения: федеральное государственное предприятие; государственное предприятие субъекта РФ; муниципальное предприятие. УП на праве оперативного управления: федеральное казенное предприятие ; казенное предприятие субъекта РФ; муниципальное казенное предприятие.
1.2. Акционерные общества с государственным участием РФ осуществляет права акционера через соответствующие федеральные органы исполнительной власти либо посредством передачи акций в доверительное управление. РФ приобретает права акционера: Выступая в качестве учредителя АО. Преобразование ГУП в АО в процессе приватизации. Приобретение акций уже существующих АО. Приобретение акций путем внесения вкладов в уставные капиталы АО. Приобретение акций путем конвертации долга АО перед РФ по гос. гарантиям и бюджетным кредитам на акции этого общества. Возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов АО в случае предоставления им бюджетных инвестиций.
Субъекты, осуществляющего права акционера от имени РФ 2595 АО с государственным участием
АО в зависимости от размера государственных пакетов акций В 88 АО (с долей менее 2%) введено специальное право («золотая акция »)
Формы реализации специального права по участию государства в управлении акционерным обществом : 1. Участие представителя в организации общего собрания акционеров АО и принятии им решений: право внесения предложений в повестку дня, право требования созыва внеочередного собрания акционеров; право вето при принятии общим собранием акционеров решений о: внесении изменений и дополнений в устав АО ; реорганизации АО; ликвидации АО; изменении уставного капитала АО; совершении АО крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность. 2. Участие представителя в деятельности совета директоров АО ; 3. Участие представителя в деятельности ревизионной комиссии АО.
Рейтинг крупнейших компаний России-2017 № Компания Объем реализации (млн. руб.) Чистая прибыль (млн. руб.) Участие РФ в капитале 1 ПАО «Газпром» 6 071 793,0 997 104,0 50,23% 2 НК « ЛУКойл » 4 743 732,0 207 642,0 - 3 НК «Роснефть» 4 134 000,0 201 000,0 50,1% 4 ПАО «Сбербанк России» 2 835 300,0 541 900,0 50% + 1 акция 5 ОАО «РЖД» 1 577 465,0 6 500,0 100 % 6 Группа ВТБ 1 217 500,0 51 600,0 60,9 % 7 Розничная сеть «Магнит» 1 074 811,6 54 409,0 29,1% 8 X5 Retail Group 1 033 667,0 22 291,0 - 9 «Сургутнефтегаз» 1 020 833,0 - 62 033,0 - 10 «Российские сети» 903 981,0 98 341,0 86,32% 11 Группа « Интер РАО» 868 182,0 61 312,0 66,18% 12 АК « Транснефть » 848 134,0 232 907,0 78,11%
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» I I. Г осударственные учреждения
Признак Вид учреждения Казенное Бюджетное Автономное 1. Финансирование из бюджета На основании бюджетной сметы. Субсидии и бюджетные кредиты не предоставляются. Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. 2. Операции с находящимися в распоряжении средствами Через лицевые счета, открытые в ФК или фин. органе субъекта РФ (МО). Через лицевые счета, открытые в ФК или фин. органе субъекта РФ (МО). Вправе открывать счета в кредитных организациях 3. Совершение сделок Не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства в кредитных организациях. Крупные сделки - с согласия учредителя. Крупные сделки (от 10% балансовой стоимости) совершаются с предварительного одобрения наблюдательного совета учреждения
Признак Вид учреждения Казенное Бюджетное Автономное 4. Осуществление приносящей доходы деятельности Если такое право предусмотрено в учредительном документе. Средства поступают в соответствующий бюджет. Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. 5. Правовой режим имущества, закрепленного за учреждением собственником Оперативное управление - не вправе отчуждать и распоряжаться имуществом без согласия собственника. Оперативное управление - не вправе без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом. Оперативное управление - не вправе без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом. 6. Ответственность собственника по обязательствам учреждения Субсидиарная при недостаточности у учреждения денежных средств. Собственник ответственности не несет. Собственник ответственности не несет.
II I. Государственная федеральная собственность и собственность субъектов Федерации
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ( Росимущество ) Находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Функции : Государственные услуги (выдача выписок из реестра федерального имущества, предоставление земельных участков, проведение проверок использования имущества, продажа земельных участков и др.); Продажа и приватизация федерального имущества; Аренда федерального имущества; Государственные закупки; Межведомственное взаимодействие; Международное сотрудничество; Федеральные целевые и государственные программы.
«КОНЦЕПЦИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ПЕРИОД ДО 2018 г.» Ключевые показатели: Увеличение доли акций компаний с государственным участием, обращающихся на российском организованном рынке ценных бумаг, и их поэтапное удвоение к 2018 году; Обеспечение публичности всех сохраняемых в федеральной собственности компаний с госучастием, до 2018 г. Отсутствие федеральных государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения к 2018 г. Увеличение в 2 раза объема вовлеченных в оборот земельных участков к 2018 г. Обеспечение полноты учета всех объектов федерального имущества к 2015 г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Управление федеральным имуществом" Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327 Сроки реализации 2013 - 2018 годы. Объемы бюджетных ассигнований - 165 809 075 тыс. рублей. Цели Программы: создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, и отчуждения федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте; совершенствование системы государственного материального резерва. Ожидаемые результаты: оптимизация состава и структуры федерального имущества; повышение эффективности управления федеральным имуществом; ограничение расширения государственного сектора экономики.
IV. Государственные корпорации Государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая РФ на основании Федерального Закона о её создании и на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим ее создание. Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности. Имущество, переданное РФ, является собственностью ГК.
1. ГК «Агентство по страхованию вкладов » IV. Государственные корпорации
ГК «Агентство по страхованию вкладов »
2. ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» IV. Государственные корпорации
3. ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» IV. Государственные корпорации Функционирует до 2019 года. Фонд ЖКХ стимулирует формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрение ресурсосберегающих технологий.
3. ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» IV. Государственные корпорации
4. ГК " Ростех " IV. Государственные корпорации Основные виды деятельности: автомобилестроение, авиастроение, двигателестроение, металлургия, строительство, оптика, композиционные и другие конструкционные материалы, медицинская техника, фармацевтика, промышленные биотехнологии, радиоэлектроника, приборостроение, информационные технологии и телекоммуникации, станкостроение и производство оборудования для модернизации промышленности, производство вооружений и военной техники.
IV. Государственные корпорации
5. ГК по атомной энергии « Росатом » IV. Государственные корпорации Миссия ГК « Росатом »: выполнение государственных задач обороноспособности, ядерной и радиационной безопасности ; общественно приемлемое производство атомной электроэнергии; достижение технологического лидерства в глобальном масштабе за счет передовых компетенций в науке об атоме и ядре.
ГК « Росатом »
ГК « Росатом »
6. ГК по космической деятельности " Роскосмос " IV. Государственные корпорации Госкорпорация "РОСКОСМОС" обеспечивает реализацию госполитики в области космической деятельности и ее нормативно-правовое регулирование, а также размещает заказы на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры. В функции государственной корпорации также входит развитие международного сотрудничества в космической сфере и создание условий для использования результатов космической деятельности в социально-экономическом развитии России.
7 *. ГК « Роснано » IV. Государственные корпорации *В 2011 году реорганизовано в ОАО. 8*. ГК по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта « Олимпстрой » Ликвидировано в 2014 году
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Управление государственной сектором экономики – это система отношений между государством и уполномоченными им организационными институтами по поводу организации производства и трансформации государственного капитала в интересах общества и государства. Субъектами управления госсектором России являются: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти, законодательные органы.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Правительство РФ при помощи министерств и ведомств: руководит в рамках своих полномочий функционированием всех блоков госсектора экономики, осуществляет контроль их деятельности, управляет федеральной собственностью, обеспечивает охрану госимущества, управляет блоком гос. предпринимательских структур, проводит мониторинг основных результатов деятельности объектов госсектора, организует статистическую и бухгалтерскую отчетность. Аналогичные функции в рамках своей компетенции выполняются на мезоуровне федеральными и региональными органами управления.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ Отраслевые федеральные органы исполнительной власти: утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность (освобождают) их руководителей, заключают (расторгают) контракты с руководителями предприятий. принимают решение о преобразовании в акционерное общество, принимают решение о приватизация госимущества, принимают решение о реструктуризации предприятия. Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей.
Государственные закупки в РФ Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru
Государственные закупки в РФ
Государственные закупки в РФ
Государственные закупки в РФ
Государственные закупки в РФ
Государственные закупки в РФ
Госзакупки в РФ
Составляющие системы госзакупок: Заказчики (при годовом объеме закупок более 100 млн руб. создаются – контрактные службы ; до 100 млн руб. – контрактный управляющий ); Участники закупок (поставщики; подрядчики, исполнители); Федеральные органы власти по регулированию контрактной системы; Граждане и общественные объединения, объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль; Единая информационная система (с 2016 г.); Операторы электронных площадок ; Центры подготовки и переподготовки специалистов в области закупок
Изменения в законодательстве Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Формирование плана закупок (на 3 года ); Формирование плана-графика закупок (на 1 год ); Обязанность обоснования закупок (составляется для каждой закупки ); Закупки, не предусмотренные документами планирования, не могут быть осуществлены ; Расширение круга лиц: + автономные учреждения, ГУП и МУП ; Система штрафных санкций для исполнителей. Штраф (пени) зависит от цены контракта; При отказе от исполнения контракта - реестр недобросовестных поставщиков (потеря возможности участия в торгах на 2 года); Новации ФЗ № 44
Реестр недобросовестных поставщиков
15% совокупного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных НКО ; Преимущества организациям инвалидов, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; Расширение законодательства на госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% и их дочерние общества; Введение ЕИС (2016 год); Обязательное общественное обсуждение закупок, стоимость которых составляет более 1 млрд. рублей; Общественные слушания по инициативе заказчика или по обращению общественных организаций и объединений юр. лиц.; Утвержден ряд органов государственного контроля. Новации ФЗ № 44
Аудит, контроль и мониторинг в сфере закупок: Вид проверки Уполномоченный орган Способ реализации Аудит в сфере закупок Счетная палата РФ Проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым, заключенным и исполненным контрактам Контроль в сфере закупок Федеральная антимонопольная служба РФ Плановые и внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов и учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок Федеральное казначейство РФ Система сплошного финансового контроля на всех этапах закупочного процесса (планирование, закупка, исполнение) Мониторинг закупок Министерство экономического развития РФ Система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок: Формирование технического задания (см. пример)
Этапы госзакупок:
Способы определения поставщика: Открытый конкурс - информация сообщается неограниченному кругу лиц. К участию допускаются все желающие, которые подали заявку в письменной форме в запечатанном конверте, или в форме электронного документа. Победитель определяется по нескольким критериям (не менее двух), заявленным в конкурсной документации. Конкурс с ограниченным участием – информация сообщается неограниченному кругу лиц. Для участия необходимо подготовить и подать заявку, включающую ее обеспечение (до 5% от начальной максимальной цены контракта ). Имеется этап отбора, на котором не соответствующие поставщики отклоняются. Победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Двухэтапный конкурс - информация сообщается неограниченному кругу лиц. Проводится в случае необходимости уточнения заказчиком своей первоначальной документации (на втором этапе). Победитель - субъект, принявший участие в проведении обоих этапов конкурса и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа.
Способы определения поставщика: Электронный аукцион - информация сообщается неограниченному кругу лиц. Проводится на электронной торговой площадке. К участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования. Поставщик должен пройти аккредитацию и, в случае успеха, перечислить сумму до 5% от начальной максимальной цены контракта. Торги с шагом от 0,5% до 5% от НМЦК. Запрос котировок - заявки подаются в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Победитель - предложивший наименьшую цену контракта, а в случае совпадения предложений - подавший свою заявку ранее других. Начальная цена контракта не превышает 500 000 рублей. Годовой объем таких закупок не должен более 10%, не более чем 100 млн. рублей. Отличие от конкурса: не требуется составления конкурсной документации от организатора, а от участника - конкурсной заявки; можно в любой момент отказаться от конкурса без выплат убытков участникам процедуры; нет дополнительных условий.
Способы определения поставщика: Запрос предложений - участники подают заявки в письменной форме или в форме электронного документа. Проходит в два этапа, по завершению первого оглашаются условия лучшего из поданных предложений. На втором этапе подаются окончательные предложения: спорт-инвентарь для олимпийских сборных; лечение гражданина за пределами РФ; жизненно необходимые лекарства; предметы народных промыслов и др. Закупки у единственного поставщика - р азмещение в ЕИС, обоснование способа и цены контракта. 45 случаев по ФЗ №44: естественные монополии; закупки до 100 000 руб. (годовой объем не более 2 млн., или не более 5%+до 50 млн.; кроме нужд сельских поселений); учреждения культуры - до 400 00 руб. (50% или до 20 млн.); военная техника и др.
Способы определения поставщика: Закрытые формы Информация о закупке сообщается ограниченному кругу лиц. Применяются в случаях : закупок если сведения о таких составляют государственную тайну ; сведения о гос. тайне содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Гос. фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение; закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. Закрытый конкурс Закрытый конкурс с ограниченным участием Закрытый двухэтапный конкурс Закрытый аукцион
Сроки размещения извещений: Открытый конкурс – за 20 дней. Конкурс с ограниченным участием – 20 дней + до 10 дней на предквалификационный отбор Двухэтапный конкурс – 20 дней + до 20 дней на 2 этап. Электронный аукцион: Цена контракта до 3 млн. руб. – за 7 дней. Цена контракта более 3 млн. руб. – за 15 дней. 5. Запрос котировок – за 7 дней. 6. Запрос предложений – за 5 дней.
Способы определения поставщика
Способы определения поставщика
Способы определения поставщика
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок: Победитель обязан предоставить от 5% до 30% начальной стоимости контракта в качестве обеспечения для исполнения контракта. Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб., то от 10% до 30%. Два вида обеспечения : депозит, вносимый на счет государственного заказчика. Эти деньги остаются заблокированными до момента выполнения контракта ; банковская гарантия. При невыполнении обязательств гарант несет ответственность по долгам заемщика в пределах, оговоренных в гарантии.
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
Этапы госзакупок:
ФЗ № 223 от 18.07.2011 Закупки на средства, полученные : за счёт грантов граждан и юр. лиц, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе из бюджетов РФ; в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения субподрядчика, поставщика. за счёт средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физ. и юр.лиц (за исключением средств ОМС). Условия применения № 223-ФЗ для бюджетных учреждений: разработка «Положение о закупке»; 2) направление его на утверждение учредителю; 3) размещение утвержденного «Положение о закупке» на официальном сайте. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юр. лиц"
Преимущества ФЗ № 223 Гибкое планирование: только на один год; обосновывать закупки не требуется; план может быть изменен. 2. Не требуется обосновывать начальную (максимальную) цену контракта. 3. Можно закупать продукцию с указанием в техническом задании конкретных товарных знаков без добавления слов «или эквивалент ». 4. Можно установить значимость критерия «качество и квалификация» выше значимости критерия «цена ». 5. Можно вносить изменения в заключенный с победителем договор: продлить сроки, увеличить цену, изменить объем и т. д. 6. Медицинские организации могут закупать лекарственные средства по их торговым наименованиям, а не по международному непатентованному наименованию (МНН ) и др.
Тема №4
