Особенности осуществления строительных закупок путем проведения электронного аукциона и конкурса
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2020 N 921 Закупки по кодам 41.2 (здания и работы по возведению зданий), 42 (сооружения и строительные работы в области гражданского строительства) и 43 (работы строительные специализированные) исключены из обязательного аукционного перечня.
КОНКУРС АУКЦИОН Победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения по критериям цена и квалификация участника.
извещение; документация.
Формируется специалистом при помощи функционала Единой информационной системы (далее – ЕИС) в личном кабинете. Для этого необходимые данные вносятся в соответствующие поля формы извещения. Извещение подписывается электронной подписью. Извещение содержит сведения: о заказчике; о проводимой закупке; об обеспечении заявок и контракта. Размещенное извещение будет доступно для всех на официальном сайте ЕИС www. zakupki.gov.ru
Информационная карта – сведения о закупке, в объеме согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) Описание объекта закупки (техническое задание) Расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК)
При осуществлении строительных закупок документация должна содержать проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством. Включение проектной документации в документацию о закупке является надлежащим исполнением требований законодательства об описании объекта закупки.
Осуществляется в соответствии с приказом Минстроя России Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства".
Проект контракта должен быть разработан в соответствии с типовыми условиями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Приказ Минстроя России от 14.01.2020 N 9/пр "Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта" (вместе с "Типовыми условиями государственного или муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства")
Срок размещения извещения: не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок в случаях, когда НМЦК не более 300 млн. руб., не более 2 млрд. руб. - при закупке строительных работ; не менее чем за 15 дней до этой даты - в остальных случаях. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 при НМЦК более 10 млн. руб. в случае закупок для федеральных нужд (более 5 млн. руб. - для региональных или муниципальных нужд) к участникам электронного аукциона предъявляются дополнительные требования : наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение строительных работ. При этом устанавливаются также требования к стоимости такого исполненного контракта (договора) в зависимости от того, какие работы закупаются. Документы, подтверждающие соответствие доптребованиям, участник закупки представляет оператору электронной площадки, который проверяет только их комплектность и принимает решение о размещении в реестре участников. Соответствие участника аукциона доптребованиям проверяет комиссия при рассмотрении вторых частей заявок.
Этап закупки Порядок проведения процедуры Подача заявок Подача заявок осуществляется только лицами, зарегистрированными в ЕИС и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей: - первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения проектной документации в документацию о закупке должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе; - вторая часть заявки должна содержать требуемые заказчиком и документацией об аукционе информацию и документы. Рассмотрение первых частей заявок Участник закупки, первая часть заявки которого содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, и заявка которого не возвращена оператором электронной площадки, считается допущенным к участию в электронном аукционе. Оформление протокола рассмотрения первых частей заявок в данном случае не требуется. Проведение электронного аукциона В случае включения проектной документации в документацию о закупке, электронный аукцион проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок, путем снижения НМЦК на шаг аукциона, который составляет 0,5% - 5 % НМЦК. Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. Рассмотрение вторых частей заявок В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать 3 рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов, который не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в ЕИС. Заключение контракта Контракт заключается не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения электронного аукциона. Электронный аукцион
Этап закупки Порядок проведения процедуры Размещение извещения и документации Не менее чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок. Подача заявок Подача заявок осуществляется только лицами, зарегистрированными в ЕИС и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в конкурсе состоит из двух частей и предложения участника о цене контракта. Заявка направляется участником оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно. Рассмотрение первых и вторых частей заявок Не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, оператор электронной площадки направляет заказчику поданные на участие в таком конкурсе первые и вторые части заявок, предложения участников конкурса о цене контракта, а также документы и информацию, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона. При этом протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок не оформляется, подача окончательных предложений о цене контракта не осуществляется. Не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем направления оператором электронной площадки заказчику документов конкурсная комиссия рассматривает и оценивает заявки по критериям, установленным документацией о закупке. Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Подведение итогов Результаты рассмотрения заявок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, фиксируются в протоколе подведения итогов конкурса. Заключение контракта Контракт заключается не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам электронного конкурса.
В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке проект контракта без своей подписи ( ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта участник должен разместить на электронной площадке один из документов ( ч. 3, 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ): - подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (если оно предусмотрено документацией). Если НМЦК снижена на 25% и более, то участник должен дополнительно представить документы, подтверждающие соблюдение антидемпинговых требований, которые устанавливаются согласно ст. 37 Закона N 44-ФЗ; - протокол разногласий. После ознакомления с данными документами заказчик в течение 3 рабочих дней размещает в ЕИС и на электронной площадке ( ч. 5, 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ) один из документов: - подписанный им контракт (заказчик может подписать контракт только после того, как его подписал участник, представивший необходимые документы); - проект контракта, доработанный с учетом протокола разногласий, либо первоначальный проект контракта. После повторного размещения проекта контракта у участника есть 3 рабочих дня на размещение на электронной площадке подписанного им контракта и иных необходимых документов (информации) ( ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ). Контракт считается заключенным с момента, когда он размещен в ЕИС после подписания заказчиком ( ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).
Возможные причины жалоб: 1) неправомерно установлено требование о наличии лицензий, сертификатов соответствия; 2) в один лот объединены функционально и технологически не связанные товары, работы, услуги; 3) необоснованное отклонение заявки; 4) участник отстранен от участия в закупке либо ему отказано в заключении контракта. Закон N 44-ФЗ предусматривает два способа обжалования: 1) обращение с жалобой в контрольный орган в сфере закупок (внесудебный порядок); 2) обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий - незаконными (судебный порядок). Участник закупки может обжаловать любые действия (бездействие) заказчика, если они нарушают его права и законные интересы (ч. 1 ст. 105 Закона).
