И. В. Михеева, д.ю.н., Проф. Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Нижний Новгород, зав. каф. конституционного и административного права Высшая школа экономики, Москва, 2014 www.hse.ru
Высшая школа экономики, Москва, 2014 План для подготовки к с/з фото фото фото 1) Государственная должность и должность государственной гражданской службы: соотношение понятий. Нормативно-правовая регламентация. Примеры. (сообщение) 2) Государственная служба: понятие, система/ виды, принципы. 3 ) Правовой статус государственного гражданского служащего (права, обязанности, ограничения, запреты). 4) Государственная гражданская служба: понятие, основные характеристики, элементы «прохождения». 5 ) Поступление (способы поступления, служебный контракт, испытание). 6) Прохождение госуд. гражд. сл. (должностной регламент, аттестация, перевод и перемещение) 7) Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих. (сообщение) 8) Военная государственная служба. (сообщение) 9) Любая служба иных видов (в любом (правоохранительном) органе ИВ на выбор выступающего). (сообщение )
Высшая школа экономики, Москва, 2014 фото фото фото Государственная должность Должность государственной службы
Высшая школа экономики, Москва, 2014 этапы фото фото фото Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации » Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации
Высшая школа экономики, Москва, 2014 «административный» переход фото фото фото Трудовое или Административное право
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" фото фото фото Цель программы – создание целостной системы г осударственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Проект Указа Президента РФ О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 – 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года фото фото фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014 ПЛАНЫ фото фото фото Определить статус правоохранительной и военной службы новый юридический термин – «государственная правоохранительная служба » как « вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина ».
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" фото фото фото Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 1. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов." б) пункт 3 изложить в следующей редакции: 3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 фото фото фото Понятие государственной службы иных видов отсутствует подразумевается правоохранительная направленность государственной службы иных видов
Высшая школа экономики, Москва, 2014 фото фото фото Правоохранительная/ полицейская/ милитаризованная Г ражданская Военная
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Д.Н. Бахрах фото фото фото милитаризованная служба в основном осуществляет охранительную деятельность, а гражданская служба, как правило, призвана заниматься регулятивной деятельностью ; милитаризованная служба связана с использованием огнестрельного и иного оружия, а милитаризованные служащие обязаны уметь пользоваться оружием и при необходимости применять его ; наличие большого числа милитаризованных служащих (около 4 миллионов)
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества». фото фото фото « российское казачество проходит федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством ». Пример
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Пример фото фото фото Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Статья 1. Служба в таможенных органах Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 п. 8 ст. 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации » Статья 12. Функции (обязанности) таможенных органов фото фото фото 8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения …, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом … Правоохранительный характер деятельности таможенных органов
Высшая школа экономики, Москва, 2014 РЕГЛАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ 1.10. Структурными подразделениями таможенных органов являются отделы и иные структурные подразделения (службы, отделения ). В штатное расписание таможенных органов включаются должности 1.) сотрудников, 2) федеральных государственных гражданских служащих и 3) должности работников организаций бюджетной сферы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. фото фото фото Правда : Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Статья 7.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах На сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации ", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Служба в таможенных органах к какому виду службы?
Высшая школа экономики, Москва, 2014 фото фото фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014 "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) фото фото фото ТК ТС Статья 7. Правоохранительная деятельность таможенных органов 1. Таможенные органы государств - членов таможенного союза являются органами дознания по делам о …. 2. Таможенные органы государств - членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность… Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности. 3. Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Служба в таможенных органах к какому виду службы?
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Требуют нормативной регламентации фото фото фото вопросы об общих задачах и функциях правоохранительных органов, об их общих правах и обязанностях, о применении физической силы, оружия и специальных средств, боевой и специальной техники, о гарантиях законности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Предлагается … фото фото фото …предусмотреть в т.ч. правоохранительную службу в ОГВ, которые не относятся к правоохранительным органам : органы гражданской обороны, Государственная противопожарная служба, Государственная фельдъегерская служба и.д. На Государственную фельдъегерскую службу распространить правила о применении физической силы, оружия, специальных средств. И т.д.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 ГС – что это? фото фото фото Ст. 1 ФЗ от 25. 05. 2003 г. № 58-ФЗ: Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Высшая школа экономики, Москва, 2014 фото фото фото 1. РФ; 2. ФОГВ ; 3.Субъектов РФ; 4. ОГВ субъектов РФ; 5. лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФГО; 6. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые НПА субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий ГО субъектов РФ
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы Системность ( федерализм, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ, что прямо установлено Конституцией РФ (ст. 71т). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ). Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации"
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 23.08.2017) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» Закон Нижегородской области от 30.12.2005 N 225-З "О государственных должностях Нижегородской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 22.12.2005 N 1812-III )
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Статья 12. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Должность - это комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и иных отраслей права; - это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, т.е. действия в интересах того, кто ее учредил, оплачивает для достижения служебных целей.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 14. Основные права гражданского служащего
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой а. осуждение к наказанию, предусматривающее увольнение с должности государственной гражданской службы ; б. близкое родство/свойство, при наличии непосредственной подчиненности. …
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017 ) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" фото фото фото Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой 4. Запреты – специфическая разновидность обязанностей, предписывают не совершать определенные действия, которые непосредственно не связаны с их служебной деятельностью. а. запрет участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организаци и ( искл. устан. ФЗ: служащий осуществляет полномочия собственника и представляет интересы государства в коммерческой организации). Нет запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью, если это не порождает конфликт интересов. б. запрет на замещение должности ГГС в случае избрания в представительный орган ОМС или на иную выборную должность. в. запрещается получать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей г. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в т.ч. СМИ в отношении деятельности государственного органа, своего или вышестоящего, или их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Подарки госслужащим фото фото фото
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Подарки госслужащим фото фото фото Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации« + акты субъектов РФ ( Указ губернатора НО от 5 марта 2014 года № 11 О порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, должности государственной гражданской службы Нижегородской области, о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации ) + Локальные акты
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего ( N 79-ФЗ) фото фото фото Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол N 21 ) Приказ МВД РФ от 22.07.2011 N 870 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации« Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" Заметим, что за рубежом соблюдение этических норм опирается на традиции. Возможности права здесь ограничены.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Прохождение государственной службы (Гл. 4 N 79-ФЗ ) фото фото фото Это система юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение, прекращение государственно-служебных отношений: Поступление Аттестация Перемещение по службе Стимулирование служебной деятельности (поощрение, льготы) Ответственность (дисциплинарная, материальная, административная, уголовная)
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Поступление на государственную службу фото фото фото Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу … Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Способы поступления на государственную службу: 1) По контракту 2) в порядке назначения 3) по результатам конкурса Принципы подбора кадров на вакантные должности: 1) Деловое соперничество 2 ) соревнование 3) состязательность
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Поступление на государственную службу фото фото фото Статья 22. 3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа. Если проводится, то есть доп. условия: 1) Допуск к сведениям гостайны 2) состав конкурсной комиссии с учетом допуска к гостайне и т.п. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Поступление на государственную службу фото фото фото Глава 5. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ Статья 25.1. Предельный возраст пребывания на гражданской службе 1. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен … до окончания срока полномочий указанного лица. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен ( но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет ) ….
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Поступление на государственную службу 2. 1)…Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, - на срок от одного месяца до одного года; 2) … назначении гражданина, ранее проходившего государственную службу Российской Федерации, - на срок от одного до шести месяцев; 3 ) …в порядке перевода из другого государственного органа - на срок от одного до шести месяцев. фото фото Статья 27. Испытание на гражданской службе 1. … от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено…
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Перевод и перемещение фото фото фото Статья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение 4. Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ фото фото фото Статья 47. Должностной регламент Приказ Минюста РФ от 31 августа 2009 г. N 268 "О примерных должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Минюста России" Приказ Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области от 18.04.2016 № 102 «Об утверждении Должностного регламента ведущего специалиста – секретаря судебного заседания аппарата мирового судьи» Существенное условие служебного контракта
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (Статья 48. Аттестация гражданских служащих ) фото фото фото По итогам: 1) соответствует замещаемой должности гражданской службы; 2 ) соответствует …и рекомендуется к включению в кадровый резерв … 3 ) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; 4 ) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. Проводится один раз в три года ( м.б. иные сроки, некоторые не проходят) Цель - определить соответствие госслужащего замещаемой должности гражданской службы. Очередная/ внеочередная
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Глава 12. ПООЩРЕНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ. фото фото фото Статья 57. Дисциплинарные взыскания 1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания : 1 ) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; … 5) увольнение с гражданской службы ….
Высшая школа экономики, Москва, 2014 Государственная служба субъектов РФ фото фото фото Закон Нижегородской области от 10 мая 2006 г. N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области" Закон Нижегородской области от 10 мая 2006 г. N 41-З "О классных чинах государственной гражданской службы Нижегородской области« Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 12.03.2015 N 377-р "О примерной форме должностного регламента государственного гражданского служащего Нижегородской области" (вместе с "Методическими рекомендациями по разработке должностного регламента государственного гражданского служащего Нижегородской области ") Распоряжение губернатора Белгородской обл. от 05.08.2005 N 579-р "Об утверждении Кодекса поведения государственного гражданского служащего Белгородской области"
101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931 www.hse.ru
