1. Кутафин О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011 2. Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян [и др.], отв. ред. С. А. Авакьян. М: Проспект, 2011 3. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010
1. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011 2. Муниципальное право России: учебник / [А. С. Прудников и др.]; под ред. А. С. Прудникова, А. Г. Чепурного, Н. А. Антоновой. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2011 3. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010 4. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2011 5. Чихладзе Л.Т. Муниципальное право России: учебник. М.: МИЭМП, 2010
1. Понятие муниципального права, его особенности как отрасли права. 2. Предмет и метод муниципального права. 3. Источники муниципального права. 4. Муниципальное право как наука. 5. Муниципальное право как учебная дисциплина.
Кутафин О.Е. Фадеев В.И. : Муниципальное право Российской Федерации — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Шугрина Е.С.: Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Ю. А. Дмитриев, В, В. Комарова, В. В. Пылин: Муниципальное право представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
1. Основой формирования отрасли муниципального права является местное самоуправление, которое реализует свои задачи и функции во всех сферах жизни общества; 2. Нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.
Предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: 1. организационные; 2. управленческие; 3. имущественные; 4. финансовые и т. д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.
Под предметом правового регулирования ( в муниципальном праве ) понимают однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления (Шугрина Е.С.).
В структуре предмета муниципального права Кутафин О.Е. и Фадеев В.И. выделяют следующие группы общественных отношений: 1. отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, формирования и развития его основ; 2. отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления; 3. отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права: 1. При регулировании властной деятельности органов местного самоуправления, отношений в сфере муниципальной службы используется императивный метод; 2. При реализуют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования используется диспозитивный метод; 3. Кроме того, в муниципальном праве широко используются методы запретов, гарантий, рекомендаций.
Источники муниципального права — это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера (Кутафин О.Е., Фадеев В.И.). Источники муниципального права характеризуются множественностью, которой присуща определенная иерархия. Это обусловлено тем, что нормы муниципального права содержатся в правовых актах, принимаемых на различных уровнях публичной власти в государстве, обладающих разной юридической силой.
1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне; 2. Нормативные правовые акты, принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации; 3. Муниципальные правовые акты.
1. Конституция РФ и федеральные законы; 2. Подзаконные нормативные правовые акты: 2.1. Указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; 2.2. Акты федеральных органов исполнительной власти.
1. Конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации; 2. Подзаконные нормативные правовые акты: 2.1. Акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; акты высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 2.2. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1. Акты принятые на местном референдуме и представительным муниципального образования; 2. Акты главы муниципального образования; 3. Акты исполнительно-распорядительного органа (местной администрации) муниципального образования.
Наука муниципального права представляет собой совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. Предметом науки муниципального права является находящаяся в стадии развития муниципальное право как комплексная отрасль российского права. Основной задачей науки муниципального права является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, содержания муниципальных отношений.
По мнению С.А. Авакьяна предмет науки муниципального права России включает в себя следующие элементы: 1. муниципальное право как комплексная отрасль права; 2. комплекс общественных отношений в сфере местного самоуправления (муниципально-правовых отношений); 3. организация непосредственного осуществления местного самоуправления населением и деятельности органов местного самоуправления; 4. государственная политика по обеспечению реализации гражданами (населением) права на местное самоуправление; 5. исторический аспект российского опыта местного самоуправления (и местного управления); 6. международный (зарубежный) опыт организации местного самоуправления.
Система науки муниципального права обеспечивает реализацию функций, свойственных в целом правовой науке: 1. познавательной; 2. практической; 3. прогностической.
Этапы развития науки муниципального права в России: 1. Досоветский период (до 1917 г.); 2. Период советского строительства (1917-1991 гг.); 3. Современный период (1991 г. - по настоящее время).
Муниципальное право как учебная дисциплина имеет более узкое содержание, поскольку содержит только те знания, которые необходимы для подготовки специалистов. Объем (рамки) таких знаний определяются основной общеобразовательной программой, которая разрабатывается в каждом вузе самостоятельно в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция». Система муниципального права как учебной дисциплины примерно совпадает с системой научных и правовых подходов к исследованию местного самоуправления, существующих в одноименных отрасли права и науке. Однако содержание учебного материала, предусмотренного для данной учебной дисциплины, объективно значительно уже объема знаний, составляющих науку муниципального права или одноименную отрасль права.
Раннее при изучении Муниципального права России изучались следующие единицы: 1. Понятие муниципального права; 2. Местное самоуправление, его система; 3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления; 4. Территориальное общественное самоуправление; 5. Институты прямой демократии в местном самоуправлении; 6. Материальные и финансовые основы местного самоуправления; 7. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; 8. Порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; 9. Гарантии и защита прав местного самоуправления.
Система учебной дисциплины муниципального права имеет следующие составные части*: 1. Общие положения муниципального права России. 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления. 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 5. Территориальные основы местного самоуправления. 6. Правовые основы местного самоуправления. 7. Гарантии и защита прав местного самоуправления. 8. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.
9. Органы местного самоуправления. 10. Территориальное общественное самоуправление. 11. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. 12. Содержание полномочий органов местного самоуправления. 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью. *Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010
Задачи муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а также оснований и порядка наступления муниципально-правовой ответственности. Особое внимание в изучении муниципального права уделяется организации взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и правоохранительными органами.
