Шобохонова Марина Владимировна, инспектор по охране труда ФГБУ «12 КДЦ » Минобороны России, специалист в области аудита и консалтинга по вопросам применения СУОТ, эксперт по независимой оценке квалификации в сфере труда и занятости
Требования к порядку разработки и содержанию локальных актов по охране труда в организации. Как правильно доработать инструкции по охране труда с учетом текущих изменений. Важные моменты, которые нужно учесть при разработке локальных актов
В организации должен вестись обязательный пакет документов по охране труда. Законодательный минимум к составу этого пакета определяется только нормативными правовыми актами, следовательно, и актуализированными проверочными листами Роструда. Сразу исключите из этого пакета все рекомендованные бабушками журналы учета инструкций и учета выдачи инструкций и прочие документы, которые не определены нормативными правовыми актами Российской Федерации и вашими внутренними локальными актами. Проверьте, как составлено (или не составлено) Положение о системе управления охраной труда. Это – самый первый и главный документ по охране труда в организации.
Для проверки любого внутреннего нормативного документа по охране труда используйте алгоритм АУЕ : А – актуальность. Все документы должны соответствовать текущему законодательству по охране труда. Отмененные НПА превращают любой документ в отживший свое время. У – уникальность. Все документы должны отвечать задачам конкретно этой организации. Поэтому, если строительная отрасль, то и документы должны учитывать эту специфику. Е – единство. Все документы должны отвечать правилам внутреннего документооборота в вашей организации
Что такое единство ? Ваш документ не должен быть в отрыве от целей вашей организации. Он должен быть гармонизирован. 1) если у вас есть представительный орган работников, не игнорируйте его. 2) Не забудьте ознакомить работников с локальными нормативными актами по охране труда, касающимися их трудовых функций. Особенно это касается характеристики условий труда, результаты СОУТ, гарантии и компенсации, оценка рисков и мероприятия по снижению уровней опасностей, в том числе выдача СИЗ, проведение обучения по программам «б» или «в», в зависимости от выполнения работ повышенной опасности. 3) проекты ЛНА должны быть согласованы со всеми службами (через заместителей по направлениям) 4) если вы работаете с подрядными организациями, относитесь к их работникам уважительно и проинформируйте их об опасностях, которые постоянно или потенциально возможны в тех рабочих зонах, в которых они будут трудиться. Вначале составьте список документов, который должен быть у каждого работодателя, в каждой организации или ИП. Затем сделайте отметку, отвечает ли каждый документ требованиям актуальности, уникальности и единства.
Пример: бывший главный инспектор труда по Московской области рассказал, как в ходе расследования несчастного случая изучал инструкцию по охране труда для аккумуляторщика. Изучал и удивлялся, как же подробно все расписано про щелочной раствор при попадании кислоты - 5% для рук, 2% для глаз. Потом обнаружил в тексте инструкции «в соответствии с законодательством Республики Беларусь». Получается, что инструкцию скачали в интернете, и даже не посмотрели, что эта инструкция разработана в другом государстве.
Положение о системе управления охраной труда – документ № 1. У вас в организации может быть всего один этот документ, и при грамотном подходе, вам после его разработки и утверждения останется следить, чтобы соблюдалась актуальность. Вовремя вносите поправки, если произошли изменения в НПА. Этот документ должен включать в себя следующие разделы:
Когда проверите, все ли разделы в Положении о СУОТ есть, или нет, приступите к проверке следующих обязательных документов: Приказ о составе комиссии по проведению специальной оценки условий труда Приказ о составе комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников; Перечень работ повышенной опасности; Список лиц, ответственных за безопасное производство работ повышенной опасности; Перечень должностей работников, ответственных за проведение инструктажей на рабочем месте, обучения и стажировки по охране труда; Перечень рабочих мест, подлежащих стажировке с указанием ее продолжительности для каждого рабочего места Стажировочный лист по охране труда на рабочем месте
Перечень должностей работников, подлежащих обучению по охране труда в обучающих организациях Перечень должностей работников, освобожденных от инструктажей на рабочем месте и обучения требованиям охраны труда Перечень должностей работников, подлежащих обучению безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности Приказ о составе комиссии по проверке знаний требований правил работы в электроустановках Перечень должностей работников, подлежащих обучению и присвоению II и выше группы по электробезопасности с указанием периодичностью не реже 1 раза в год, 1 раза в 3 года; Программа и экзаменационные вопросы для предэкзаменационной подготовки по обучению и присвоению II и выше группы по электробезопасности; Перечень должностей, для которых необходимо присвоение работникам группы I по электробезопасности
Перечень должностей, подлежащих прохождению обязательного психиатрического освидетельствования ; Форму журнала учета микроповреждений (микротравм) Форму справки о рассмотрении причин и обстоятельств микротравмы Программу вводного инструктажа по охране труда Программы инструктажа на рабочем месте по охране труда Программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и экзаменационные билеты для внутреннего обучения работников требованиям охраны труда; Перечень идентифицированных опасностей, их источников и мер управления и контроля профессиональных рисков Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам Нормы бесплатной выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам План мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков и недопущению повышения их уровня.
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" вступал в силу с 1 марта 2022 года, потом его действие было отменено до 1 января 2023 года. С этой даты инспектор трудовой инспекции вправе привлечь организацию к административной ответственности, если инструкция не будет соответствовать требованиям, перечисленным в приказе № 772н. Давайте посмотрим, что это за требования, и как их исполнить без штрафа. 1. ИОТ разрабатывают на должность, профессию, направление трудовой деятельности или вид выполняемой работы. 2. В организации должен быть назначен работник, ответственный за разработку инструкций по охране труда. 3. Инструкцию составляют на основе правил по охране труда, с учетом выполняемых работ, результатов спецоценки, оценки профессиональных рисков, в соответствии с применяемым на рабочем месте оборудованием и инструментом.
4. Для разработки инструкции применяются результаты расследования произошедших на предприятии или в отрасли несчастных случаев и профессиональных заболеваний. 5. Инструкция по охране труда должна содержать: а) общие требования охраны труда; б) требования охраны труда перед началом работы; в) требования охраны труда во время работы; г) требования охраны труда в аварийных ситуациях; д) требования охраны труда по окончании работы.
Требования к разделу "Общие требования охраны труда" указаны в пункте 22 в приказе № 772н. Отметим новые дополнительные требования, которые требуют корректировки существующих у вас инструкций. - проверьте, указаны ли в ИОТ требования по выполнению работником режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ. Например, если разрабатывают инструкцию для сварщика, в ИОТ должно быть прописано, что при нахождении в холодное время на наружном воздухе ему положены перерывы, включаемые в рабочее время через каждые ____ минут работы на морозе в теплом помещении. Каждая ИОТ традиционно включает в себя перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а вот перечень профессиональных рисков и опасностей в ИОТ могут не включить – или еще не проведена такая оценка, или инструкция не актуализирована должным образом. Обязательно это проверьте, ведь за невыполнение требований в приказе № 772н могут оштрафовать.
Приказ требует, чтобы в ИОТ был перечислен или сам перечень выдаваемых работнику СИЗ, или дать ссылку на локальный нормативный акт (приказ об утверждении норм выдачи, например). Включите в ИОТ порядок уведомления о случаях травмирования, в том числе при микротравме. В разделе "Требования охраны труда перед началом работы" помимо порядка подготовки рабочего места и проверки оборудования, нужно прописать, как проводить осмотр работником СИЗ. Также нужно отразить в ИОТ порядок проверки средств коллективной защиты: блокировочных и других устройств, защитного заземления, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков). В разделе "Требования охраны труда во время работы" необходимо указать действия работника по предотвращению аварийных ситуаций, по безопасной работе с инструментом и оборудованием, по безопасному содержанию рабочего места и средств защиты.
В разделе "Требования охраны труда в аварийных ситуациях" необходимо разместить перечень основных возможных аварийных ситуаций и их причины. Должно быть четко прописано, как извещать руководителя о любой ситуации, которая угрожает жизни и здоровью как самому работнику, так и другим людям. Укажите четкий алгоритм действий работника в различных аварийных ситуациях: при несчастном случае, при пожаре, при других угрожающих жизни и здоровью происшествиях. В разделе "Требования охраны труда по окончании работ" законодатель впервые требует, чтобы были отражены действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования, приведена правильная последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры. Законодатель впервые опубликовал термин «временные инструкции по охране труда». Такие инструкции допускается разработать на период до приемки производственных линий в работу.
Важные моменты, которые нужно учесть при разработке локальных актов Существенно изменились правила проведения стажировок на рабочих местах. В соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464, отменяется обязательная стажировка только для работающих с вредными условиями труда. Стажировка должна быть риск-ориентированной, и не зависеть от класса условий труда, если на работника воздействуют риски, оцененные работодателем. Если же оценка рисков не проведена вообще, стажировку нужно проводить для всех работников этой организации, без исключения. При этом пунктом 26 Правил установлено, что перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте (далее – Перечень), устанавливается работодателем с учётом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Обязательному включению в указанный перечень подлежат наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности.
Следовательно, стажировка должна проводиться не только для вредников, но и для других работников, которые: - выполняют работы повышенной опасности, - на их рабочих местах не проведена оценка профрисков, и неясно, какие опасности воздействуют на работников, - работают с источниками повышенной опасности. Нормативными правовыми актами установлено, что стажировка обязательна для всего электротехнического и электротехнологического персонала, а также для водителей всех транспортных средств. Согласно пункту 25 Правил стажировка по охране труда на рабочем месте (далее – стажировка на рабочем месте) проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приёмов выполнения работ в процессе трудовой деятельности.
К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 нового порядка обучения. Таким образом, в случае если работник входит в Перечень лиц, подлежащих стажировке, то он может быть допущен к работам после прохождения стажировки по охране труда на рабочем месте. Не забудьте составить приказ о допуске. Проверьте, у вас должен быть составлен перечень работников, для которых обязательна стажировка, должны быть разработаны отчетные документы по стажировке, разработанные работодателем в Положении о системе управления охраной труда.
