Китайская система социальной защиты
Традиционный характер социальной помощи характерен для большинства восточных обществ, включая Китай. Более того, в этой стране он превалирует. Реалии жизни, активное развитие рыночной экономики меняют прежние представления и отношения в обществе. Другими становятся и возможности членов семей по оказанию помощи своим родным. Социальное страхование, свойственное современным экономически развитым государствам, постепенно начинает приобретать значимость и в китайской системе социального обеспечения
Наряду с семейным фактором в социальной сфере Китая продолжает играть важную роль принцип коллективной помощи, широко применяемый на местном уровне (в селах, в рамках городских улиц, кварталов и пр.). Поэтому правомерно утверждать, что местную систему социальной защиты отличает не просто традиционный, а семейно-коллективный характер социальной помощи и поддержки.
За 80—90-е гг. экономический потенциал Китая вырос в 5 раз, доходы городского населения в 3,1 раза, сельского — в 4,4 раза. Повышение доходов населения, изменения в мировосприятии и экономическом мышлении народа актуализировали проблему формирования системы социального страхования рыночного типа.
приоритетная роль традиционно-семейного фактора в оказании социальной поддержки ; особое значение государственных и коллективных форм помощи нуждающимся ; усиление влияния страховых механизмов социальной защиты; вспомогательная роль благотворительной помощи и платных услуг в социальной работе. Компоненты китайской модели социальной защиты:
В традиционном Китае семья всегда являлась основным и действенным средством взаимопомощи, заботы о детях, калеках и стариках. Родители в полной мере могли рассчитывать на спокойную старость, внимание и уход со стороны детей и внуков. Почитание старших было не просто внутрисемейной поведенческой традицией, но и важной социальной нормой, оформленной идеологически и контролируемой государством на законодательном уровне. В современном Китае жилые люди продолжают пользоваться уважением, но оно не является абсолютным требованием, связанным с государственной идеологией, оставаясь прежде всего моральной и этической нормой.
В начале 2000-х гг. не более 1/4 лиц старше 60 лет получали пенсии. Более 2/3 лиц пенсионного возраста, особенно в сельской местности, не имели пенсионного обеспечения, завися от финансовой поддержки своих взрослых детей. Статистика
Государственная помощь
Государственная помощь оказывается в Китае беднякам и их семьям для обеспечения минимальных жизненных потребностей. Точкой отсчета для ее получения является прожиточный минимум. Он устанавливается дифференцированно, по отдельным городам и корректируется во времени.
Много делают государственные органы в Китае по трудоустройству инвалидов, которых насчитывается более 60 млн человек. Благодаря широкомасштабной государственной поддержке здесь работают восемь инвалидов из десяти. Для сравнения — в России в начале 2000-х гг. был трудоустроен лишь один из десяти инвалидов, в США — каждый третий, в Великобритании — каждый четвертый инвалид. Следовательно, Китаю в решении данной проблемы удалось обойти даже ведущие индустриально развитые страны Запада
Для пожилых людей в КНР создаются государственные реабилитационные службы. В них предоставляется информация о профилактике заболеваний, оказывается консультационная и медицинская помощь. Действуют в стране и досуговые центры, где пожилые граждане могут заниматься хоровым пением, танцами, каллиграфией, фотографией, спортом и т. д. Однако таких учреждений пока еще недостаточное количество.
Особенностью китайской модели социальной защиты является усиление страховых механизмов ее функционирования. Первую попытку создать свою систему социальных гарантий Китай предпринял еще в 50-х гг. XX в., когда за образец была взята советская модель централизованного соцобеспечения.
В современном Китае страхование рассматривается как ядро всей системы соцобеспечения. Оно включает в себя пенсионное страхование, страхование медицинского обслуживания, от безработицы и производственных травм, материнства и детства. Социальным страхованием предусмотрены гарантии в случае основных рисков, возможных среди активного населения. Распространяется оно прежде всего на городских жителей, наиболее вовлеченных в рыночное хозяйство.
Модель пенсионного обеспечения, формирующаяся в современном Китае, не является ни распределительной, ни накопительной в чистом их виде. Она представляет собой смешанный вариант пенсионной системы.
Вместе с пенсионным страхованием в Китае действует и система медицинского страхования. Помимо государственной страховой медицины, гарантирующей минимум обязательных услуг, развитие получают системы трудового, кооперативного страхования в сфере здравоохранения, а также частная медицина. Усиление страхового компонента в медицинском обеспечении позволила сократить нагрузку на госбюджет, связать размеры страховых выплат с уровнем медицинского обслуживания.
Достижения Китая в социальной области, сфере социальной защиты становятся все более очевидными. Однако немало еще и нерешенных социальных проблем. Довольно высокой остается безработица среди трудоспособного населения. По данным О. Почагиной, ее уровень в начале 2000-х гг. колебался в пределах от 150 до 200 млн человек. Широкие масштабы приобрели в стране экономические правонарушения, организованная преступность. Хотя, справедливости ради, следует заметить, что государственная власть не взирает да это молча. В определенной мере удалось потеснить организованную преступность при помощи мер, предпринятых на рубеже 1990-х — 2000-х гг. в рамках специальной компании «Суровый удар».
Таким образом, модель социальной защиты, формирующаяся сейчас в Китае, нацелена на запуск современных страховых механизмов и обеспечение необходимых стандартов социальной помощи. Важная роль отводится здесь традиционно-семейному фактору оказания социальной поддержки. Во всех этих процессах активно участвует государство, стимулируя развитие коллективных форм помощи и благотворительной деятельности. Сегодня приоритетной частью китайских реформ становится именно социальная сфера.
Хоу Вэньжо. Реформа системы социального обеспечения в Китае // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 1. С. 120. Литература
Спасибо за внимание!
