Научный руководитель: к.э.н., доцент Руйга И.Р. Выполнила: Чистова А.А. МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева »
Цель работы: Разработка предложений по использованию механизма государственно частного партнерства (ГЧП) в социальной сфере на региональном уровне Задачи: - изучить понятие и структуру социальной сферы; - обосновать необходимости применения ГЧП в социальной сфере; - изучить основные формы и модели реализации ГЧП; - изучить мировой и отечественный опыт применения ГЧП в социальной сфере; - проанализировать социальную сферу Красноярского края; - разработать механизм финансирования объектов социальной сферы в рамках ГЧП в Красноярском крае (г. Красноярске). Объект исследования : механизм государственно-частного партнерства в социальной сфере Предмет исследования : предложения по использованию механизма государственно частного партнерства (ГЧП) в социальной сфере на региональном уровне 2
Социальная сфера – совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА Социальное обеспечение Пассажирский транспорт Связь Образование Культура Здравоохранение Жилищно-коммунальное обслуживание Другие отрасли Структура социальной сферы 3
Сфера Емкость рынка до 2020 г. (млрд. долл.) Энергетика и ЖКХ Строительство и реконструкция тепло- и электросетей 30 Сервисная инфраструктура для госучреждений 100 Реконструкция и создание объектов водно-коммунального хозяйства 21 Социальная сфера Создание объектов высокотехнологичной медицины 70 Строительство/реконструкция/перенос региональных многопрофильных больниц и диспансеров 33 Строительство спортивных сооружений 38 Развитие инфраструктуры объектов образования и науки 78 Итого 370 Потребность в модернизации и наращении социальной инфраструктуры в России до 2020 года Неэффективное использование выделяемых средств Необходимость снижения нагрузки на бюджеты всех уровней; Необходимость привлечения дополнительных средств ; Необходимость применения механизма государственно-частного партнерства 4
Преимущества ГЧП обеспечение эффективности использования государственного имущества повышение качества товаров и услуг для населения привлечение частных инвестиций в экономику реализация социально-значимых проектов развитие инфраструктуры путем объединения ресурсов и опыта партнеров Цели ГЧП 5 Для государства Для частного партнера привлечение внебюджетных средств, сокращение государственных капитальных инвестиций гарантированные денежные потоки в долгосрочной перспективе (доходность около 20-30% ежегодно) разделение рисков и ответственности долгосрочный стабильный бизнес использование передовых эффективных методов управления и навыков частного бизнеса отсутствие давления со стороны конкурентов, необоснованного воздействия чиновников повышение качества продукции и услуг реализация инновационного потенциала и технологий при гос. поддержке сокращение периода создания инфраструктурного объекта высокий уровень гарантий и юридической защиты по сравнению с обычным бизнесом контроль за реализацией проекта доступ к общественным ресурсам и активам Органы государственного и местного самоуправления Частный партнер Финансовые организации Финансирование Соглашение о ГЧП Определение Подготовка Тендерный процесс Организация финансирования Реализация Этапы ГЧП
6 Основные формы и модели ГЧП Форма Вид Предмет контракта Государственные контракты На выполнение работ На оказание общественных услуг На поставку продукции для государственных нужд На оказание технической помощи Софинансирование + строительство + эксплуатация Арендные отношения Традиционная аренда Лизинг Эксплуатация + техническое перевооружение или модернизация Концессии Типа BOT Типа BOO Эксплуатация без стадии производства Софинансирование + проектирование + строительство (расширение, реконструкция, модернизация) + эксплуатация Соглашения о разделе продукции (СРП) На выполнение работ Строительство + эксплуатация Совместные предприятия (СП) Акционирование СП без акционирования Софинансирование акционерного капитала + строительство + эксплуатация Формы ГЧП Модели ГЧП Модель Расшифровка BOT * Строительство – Эксплуатация ( Управление ) – Передача BTO * Строительство – Передача – Управление BOO * Cтроительство – Владение – Управление BOOT Строительство – Владение –У п равление – Передача DBO Проектирование – Строительство – Управление DBFO Проектирование – Строительство – Финансирование – Управление DBOOT Проектирование – Строительство – Владение – Управление – Передача ROT Реконструкция – Управление – Передача RLT Реконструкция – Аренда – Передача * - модель прописана в Российской Федерации
7
8
9 финансово-экономическое и бюджетное обоснования проектов оценка коммерческих рисков оптимальной структуры финансирования Контракты жизненного цикла Местные органы власти Частный партнер Пользователи Образовательное учреждение пользование передача в аренду плата за сервис создание, содержание КЖЦ Консультант передача имущества, участие в расходах концессионное соглашение Концессионер пользование оплата услуг Пользователи Образовательное учреждение Частный партнер Местные органы власти Концессионное соглашение услуги Технические консультанты Юридические консультанты Финансовые консультанты Консультанты в сфере образования
Законодательная база проектов ГЧП в РФ: Федеральный закон от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»; Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; Региональные нормативно правовые акты субъектов РФ в области ГЧП (приняты в 59 регионах); проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства». 10
11
12
13
