ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Признание народа единственным источником власти Переход к открытой рыночной экономике Отмена идеологических ограничений СТРУКТУРНО- АППАРАТНЫЕ Трансформация органов управления РСФСР в федеральные гос. органы Перераспределение полномочий между уровнями власти в РФ Устранение партийных органов и их аппарата
1. Сформирован гос. орган по управлению госслужбой – Роскадры (1991-1994) 1 этап (1991-1996) Задачи: Налаживание работы по обучению и повышению квалификации ГС (выполнено) Создание системы управления ГС РФ (не выполнено) Проведение аттестации ГС (не выполнено)
2. Первый закон о ГС в РФ Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ 1 этап (1991-1995) Понятие ГС Принципы ГС (внепартийность, единство требований, ответственность ГС и т.д.) Классификация должностей Правовой статус (положение) ГС Порядок прохождения Необходимость прохождения конкурсов и испытаний Порядок аттестации Федеральный орган по управлению ГС – Совет по вопросам ГС при Президенте РФ
Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ
2 этап ( 1997-1998) Послание Президента РФ Б. Ельцина «Порядок во власти – порядок в стране» (1997) 1. Проект Концепции реформирования государственного управления (12 вариантов) Комиссия во главе с рук- лем Администрации Президента РФ В. Юмашевым:
2 этап (1997-1998) 2. Проект Кодекса государственной службы - группа экспертов в Администрации Президента РФ и Аппарате Правительства В 1997 году опубликован в Ежегоднике РАГС Организационных усилий по представлению в Госдуму РФ не предпринято
3 этап ( 1999 - весна 2000 ) Подготовка идей для предвыборной программы кандидата в Президенты РФ В. Путина Концепция (программа) модернизации госслужбы - Центр стратегических разработок Г. Грефа: Критическое состояние института ГС в конце 1990-х гг. Прогноз деградации института ГС при отсутствии действий по реформированию Оптимальный сценарий – «медленное осторожное продвижение» Реализация плана мероприятий отложена на более поздний период
Этап создания Концепции реформирования системы государственной службы (2001) 1 этап (2001-2002) Сформировано современное законодательство о государственной службе в РФ
Противоречия в структуре госслужбы Противоречия и недостатки в функционировании госслужбы Проблемы взаимодействия госслужбы и гражданского общества Проблемы отсутствия действенных механизмов противодействия коррупции
Создание системы ГС + новых технологий проф. деятельности Создание нового федерального законодательства о ГС Разработка кадровой политики Создание системы управления ГС на федеральном и региональном уровнях Регламентация служебной деятельности ГС с учетом ее результативности Обеспечение открытости и прозрачности ГС Использование современных информационных технологий на ГС Совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения ГС Для реализации – Межведомственные рабочие группы
Реализация мероприятий Концепции (2001) Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005)» 2 этап (2003-2008) Этап законодательного оформления системы ГС и ее основного вида, гражданской службы Государственные заказчики:
Увеличение численности ГС с 1992 по 2002 в 1,8 раза Несоответствие проф. образования замещаемой должности Низкий уровень оплаты труда по сравнение с негос. c ектором Снижение престижа ГС Зависимость поступления и карьерного роста на ГС от личных отношений с рук- вом, а не от проф. качеств Частая смена рук-лей ОГВ Неудовлетворительное качество подготовки док- тов Отсутствие достаточной регламентации ГС и контроля со сторона гражданского общества Отсутствие новых правил служебной этики и морали Отсутствие должного уровня подготовки ГС Недостаточное использование зарубежного опыта
Мониторинг результатов работы : Государственным заказчиком Координатором (Администрацией Президента РФ) 3. Контрольной группой (в составе межведомственных рабочих групп)
Коррекция программно-целевой реализации реформы Федеральная программа «Реформирование и развитие системы ГС РФ (2009-2013 гг.)»
Оценка профессиональной деятельности ГС слабо увязана с качеством оказания государственных услуг населению Слабое применение механизмов стимулирования ГС Использование устаревших кадровых технологий Недостаточно высокое качество обучения ГС Отсутствие взаимосвязи реформы ГС с иными реформами Недостаточная открытость ГС Нереализованный ряд мероприятий предыдущей ФЦП
1. Формирование системы ГС и системы управления ГС 2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы 3. Повышение эффективности ГС и результативности их деятельности Внедрение системы из 11 целевых индикаторов:
Доработан и разработан ряд НПА по вопросам ГС Разработаны тематические классификаторы и методики, проведены исследования и опросы в сфере ГС Проведены аналитические исследования принципов мониторинга общественного мнения об эффективности ГС, определены значения индексов доверия к ГС Выстроена система показателей эффективности программы, даны предложения по организации мониторинга реализации программы Повышение уровня требований к исполнителям мероприятий при расширении их кол-ва Декабрь 2010 – решение о прекращении финансирования ФЦП (дальнейшая реализация за счет собственных средств ОГВ)
Изменение стратегических подходов к реформированию ГС РФ (отказ от ФЦП)
