Жижерина Ю.Ю. эксперт по трудовым отношениям
ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА ИНВАЛИДОМ Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Закона № 181-ФЗ). Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся при проведении медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности ( I, II или III), а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п. 7 Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. N 588).
В связи с распространением коронавирусной инфекции введен Временный порядок признания лица инвалидом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697 (с 2 октября 2020 г. до 1 июля 2022 г.) Временный порядок предусматривает проведение медико-социальной экспертизы граждан в заочной форме (без личного участия). Если срок переосвидетельствования приходится на указанный выше срок и при отсутствии направления на МСЭ, признание гражданина инвалидом будет осуществляться путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"). Инвалидность в этом случае продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании. В этом случае причины инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) совпадают с установленными ранее. ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЛИЦА ИНВАЛИДОМ
Медицинское заключение может составляться в форме: справка, подтверждающая факт установления инвалидности, либо в случае утраты или порчи ее дубликат; справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах; индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) по форме, утвержденной Приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н. В справке могут быть указаны ограничения по характеру и условиям труда (п. 9 Порядка от 24 ноября 2010 г. N 1031н). ИПРА или ИПР может содержать рекомендуемые условия труда и рекомендации о противопоказанных и доступных видах труда. ИПРА оформляется в электронном виде и (или) на бумажном носителе. С 1 января 2021 г. допускается только электронный документ. Если необходимо, он может быть распечатан, направлен заказным почтовым отправлением (п. 10 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н). ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
ОБЯЗАНОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ принимать на работу в соответствии с установленной квотой; создавать работникам-инвалидам условия труда в соответствии с их ИПРА ( ИПР) (ч. 2 ст. 11, ст. 22, п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона N 181-ФЗ, ч. 10 ст. 216.1 ТК РФ); предоставлять льготы, установленные трудовым законодательством РФ. Работник не обязан сообщать об установлении ему инвалидности. Поэтому предоставить подтверждающие документы он может как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности. Если работник представил документы, в процессе работы, то - акт! Подтверждение, что до указанной даты у него не было сведений и оснований для создания инвалиду необходимых условий труда. Работник в силу ч. 5 ст. 11 Закона N 181-ФЗ вправе отказаться от части реабилитационных мероприятий, указанных в ИПРА, или же от реализации программы в целом. В этом случае работодатель освобождается от ответственности за ее исполнение, что следует из ч. 7 ст. 11 Закона N 181-ФЗ. В случае отказа - попросить работника написать заявление. Это позволит работодателю ( например, при проверке контролирующими органами) обосновать правомерность неисполнения им ИПРА в соответствующей части.
Работодатели обязаны принять локальные нормативные акты, содержащие сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов (п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона N 181-ФЗ). Сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов - в любом ЛНА (например, приказ): отразить условия и порядок установления квоты в организации, порядок выделения или создания рабочих мест с указанием перечня мероприятий, процедуру трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, ответственность лиц, осуществляющих трудоустройство инвалидов. сколько рабочих мест выделяется (создается) в счет квоты, конкретно перечислить профессии, специальности, должности в соответствии со штатным расписанием организации, указать ответственное должностное лицо за предоставление сведений. Указать в штатном распинай квотные должности (рекомендуется) КАК ОФОРМИТЬ СОЗДАНИЕ (ВЫДЕЛЕНИЕ) РАБОЧИХ МЕСТ
КВОТА ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ Квота - минимальное количество рабочих мест (должностей) для отдельных категорий граждан, которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают лица указанных категорий. Соответственно, квотирование рабочих мест - создание (выделение) рабочих мест для приема на работу таких граждан в процентах от среднесписочной численности работников в соответствии с установленной квотой. Квоту устанавливают субъекты РФ (ст. 13.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1) в диапазоне: Численность работников Меньше 35 чел. Свыше 100 чел. От 35 до 100 чел. Границы квот Не установлены от 2% до 4% не выше 3% Согласно ч. 5 ст. 13.2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 к вота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений, т.е. заключение трудовых договоров
КВОТА ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ Численность работников для квоты определяется исходя из среднесписочной численности работников без учета работников филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах РФ. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда. Пример расчета квоты : Предположим, работодатель осуществляет деятельность в г. Москва. Среднесписочная численность работников составляет 112 человек. В Москве квота при среднесписочной численности более 100 человек составляет 4 процента от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента для иных категорий. В данном случае количество квотируемых мест равно 2 (округляется в сторону уменьшения) (ч. 1, 2 ст. 3 Закона г. Москвы от 22.12.2004 N 90 ).
ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ КВОТЫ С 1 сентября 2022 года - порядок выполнения работодателем квоты для трудоустройства инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 N 366 1. Квоту понадобится рассчитывать ежегодно до 1 февраля. При этом исходить нужно из среднесписочной численности персонала за IV квартал. 2. Квоту сочтут выполненной, если сотрудников оформили на любые рабочие места: по трудовому договору (в том числе срочному) непосредственно у работодателя; трудовому договору в рамках соглашения с иной организацией или ИП о трудоустройстве инвалидов. 3. Трудоустройство инвалида в организации и у ИП, имеющих свои квоты, не идет в счет установленной квоты. 4. Выполнить квоту нужно в течение года с учетом ее возможного перерасчета.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ Работодатели обязаны создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. При этом под специальным рабочим местом понимается конкретное рабочее место, оборудованное с учетом тех нарушений, которые имеет конкретный инвалид ( Онлайнинспекция.рф : https ://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn-- p1ai/questions/view/110149 ). Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ ( ч. 2 ст. 22 Закона N 181-ФЗ ). При оборудовании рабочего места инвалида работодателю нужно руководствоваться ИПРА (п. 3.3 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 ). Приказом Минтруда России от 19.11.2013 N 685н предусмотрены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности Если характер труда инвалида или нарушение функций его организма и ограничения жизнедеятельности не требуют особых условий, оснащать для него специальное рабочее место не нужно ( абз. 2 п. 1 Требований ).
ОТКАЗ ПРИ ПРИЕМЕ НА РАБОТУ ИНВАЛИДУ Статья 64 ТК РФ запрещает не обоснованный отказ при приеме на работу. Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела ( абз. 4, 5 п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 ). Основными формами возможного проявления дискриминации являются, в частности, отказ в приеме на работу на основании наличия у претендента инвалидности, наличие при приеме на работу избыточных требований, не связанных с трудовой деятельностью инвалида и направленных на его исключение из числа претендентов на вакантную должность или работу (п. 3 п.п. к, л, м, Методические рекомендации, утв. Приказом Минтруда России от 09.11.2017 N 777 ). Основания для отказа в приеме на работу инвалида возможен только в связи с тем, что установлен прямой запрет (ограничение) приема в силу федерального закона (медицинского заключения) или по деловым качествам (не соответствует требованиям по профессии ( должности). Сам по себе факт инвалидности не является основанием для заключения срочного трудового договора. Если работнику медицинским заключением рекомендована работа временного характера, с ним может быть заключен срочный договор (ч. 2 ст. 58, ч. 2 ст. 59 ТК РФ).
ГАРАНТИИ В СФЕРЕ ТРУДА Для инвалидов необходимые условия труда создаются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статьи 23 Закона N 181- ФЗ). Рабочее время: Для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная рабочая неделя - не более 35 часов в неделю вне зависимости от наличия или отсутствия волеизъявления самого работника (ч. 1 ст. 92 ТК РФ; ст. 23 Закона N 181- ФЗ, п.11 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020). Для инвалидов III группы не больше 40 часов в неделю, но может быть сокращено в соответствии с ИПРА (ИПР). Продолжительность дня (смены) устанавливается в соответствии с его ИПР (ст. 94 ТК РФ). Сокращенное рабочее время является в данном случае нормой труда и не влечет уменьшения заработной платы. Время отдыха: Инвалиды имеют право на предоставление им ежегодного удлинённого отпуска не менее 30 календарных дней и отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ч. 2 ст. 128 ТК РФ; ч. 5 ст. 23 Закона N 181- ФЗ, Письмо Роструда от 16.04.2014 N ПГ/3387-6-1, Письмо Минтруда России от 06.10.2016 N 14-2/ ООГ-8948). Отпуск инвалидам-"чернобыльцам" предоставляется в удобное для них время, они имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней, который оплачивают органы соцзащиты населения (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 ). Режим рабочего времени и времени отдыха следует прописать в трудовом договоре, так как он отличается от общего.
РАБОТА ЗА ПРЕДЕЛАМИ УСТАНОВЛЕННОЙ НОРМЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ Сверхурочная работа, работа в выходные и нерабочие праздничные дни и в ночное время, в том числе и направление в командировку возможно при соблюдении ( ч. ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ч. 7 ст. 113, ч. 2 ст. 167 ТК РФ, ч. 4 ст. 23 Закона № 181): если такая работа не запрещена им по состоянию (ИПР); с их письменного согласия; при уведомлении под роспись ознакомлены со своим правом отказаться. Ненормированный рабочий день Законодательно данный вопрос не урегулирован и является спорным. Одни специалисты считают, что это недопустимо. (Письмо Минтруда России от 30.05.2019 N 14-2/ООГ-3899; Доклад за I квартал 2020г «Профилактика нарушений…», утв. Рострудом ; ответ Онлайнинспекции.рф: № 156442 от 01.11.2021). Другие поясняют, что закон не ограничивает инвалидов работать на условиях ненормированного рабочего дня при отсутствии медицинских противопоказаний (см., решение Советского райсуда г. Орла Орловской области от 19.12.2018 N 2-2129/2018, ответ Онлайнинспекцииюрф № 107797 от 18.03.2019). Удалось найти мнение, со ссылкой на п.5 ст. 23 закон N 181-ФЗ, что с письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена по состоянию здоровья, инвалиды могут работать на условиях ненормированного рабочего дня (Онлайнинспекция № 58906 от 22.10.2015). Из-за противоречивой практики, по нашему мнению, работодателю по возможности следует избегать установления инвалидам ненормированного режима работы.
ПЕРЕВОД ПО МЕДИЦИНСКИМ ПОКАЗАНИЯМ Работника, в соответствии с медицинским заключением, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ). При переводе такого работника на нижеоплачиваемую работу у этого же работодателя за первым сохраняется прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ ). Алгоритм перевод работника-инвалида на другую работу (ст. 73 ТК РФ) Шаг 1. Заключение дополнительного соглашения к трудовому договору Шаг 2. Издание приказа о переводе работника на другую работу Шаг 3. В трудовую книжку (в случае ее ведения) и личную карточку вносится запись о переводе на другую постоянную работу Шаг 4. Информация о постоянном переводе вносится в сведения о трудовой деятельности ( СЗВ - ТД ) Шаг 5. Информация о временном переводе вноситься, если он стал постоянным, в порядке, предусмотренном п. 10 Порядка ведения и хранения трудовых книжек (от 19 мая 2021 г. N 320н).
Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более 4 месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя подходящей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Увольняемому работнику в таком случае выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ч. 7 ст. 178 ТК РФ). Если же на основании медицинского заключения работник признан полностью неспособным к трудовой деятельности и продолжение трудовой деятельности исключается. В таком случае трудовой договор прекращается по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. В ином случае увольнение будет не правомерно. Следует помнить, что при увольнении работника-инвалида по п. 8 ч. 1 ст. 77 или п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ не производится удержания за отпуск, предоставленный этому работнику авансом ( абз. 5 ч. 2 ст. 137 ТК РФ). При сокращении если производительность труда и квалификация работников равны, преимущественное право сохранить рабочее место отдается, кроме прочих категорий, работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам боевых действий УВОЛЬНЕНИЕ ИНВАЛИДА
НОРМАТИВНАЯ БАЗА Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом с 1 июля 2022 г. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации« Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 января 2022 г. N 24 "О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения" Постановление Правительства РФ от 14 марта 2022 г. N 366 "Об утверждении Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место» с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2021 г. N 2576 "О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Региональное законодательство Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 ноября 2017 г. N 777 "Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов ( абз. 3 п. 3 ст. 25 Закона о занятости). Порядок представления сведений и информации установлен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576. Организации, в которых среднесписочная численность работников за предшествующий год превышает 25 человек размещают информацию о наличии вакансий, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов. Эту информацию размещают на единой цифровой платформе или иных информационных ресурсах, требования к которым предусмотрены нормативным правовым актом Правительства РФ (п. 3.2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1). Сведения подаются по формам, утвержденным Приказом Минтруда России от 26.01.2022 N 24: форма для информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов (приложение 4); форма для информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (приложение 5).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Основание для наказания В отношении кого применяется Размер наказания Норма Неисполнение обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест Должностное лицо Штраф от 5000 до 10000 руб. Статья 5.42 КоАП РФ Отказ инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты Должностное лицо Штраф от 5000 до 10000 руб. Непредставление либо несвоевременное (не в полном объеме, искаженное) представление необходимых сведений в органы службы занятости Должностное лицо Штраф от 300 до 500 руб. Статья 19.7 КоАП РФ Юридическое лицо Штраф от 3000 до 5000 руб. Ответственность также предусмотрена региональным законодательством. Например, ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусматривает, что не выполнение работодателем обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение штрафа: на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей.
